作為國家宏觀調(diào)控的主要對象之一，電解鋁行業(yè)的迅猛發(fā)展勢頭，經(jīng)歷了一個“急剎車”的過程，行業(yè)投資過度的勢頭得到了有效控制。在兩年時間的結(jié)構(gòu)調(diào)整中，電解鋁行業(yè)淘汰了一批高耗能、重污染的建設(shè)項目，取消了一批技術(shù)含量低、明顯超出市場需求和不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整要求的項目；與此同時，一批技術(shù)含量高、環(huán)境污染少、市場前景廣闊的項目正在建設(shè)之中。
盲目發(fā)展得到遏制
2004年上半年以來，國家加強了對電解鋁行業(yè)的調(diào)控，共清理違規(guī)電解鋁項目23個，共計投資173億元，其中停建項目2個，暫停建設(shè)、限期整改項目16個，取消立項5個。停建和緩建的電解鋁項目總能力達247萬噸。2004年全年鋁冶煉行業(yè)(包括氧化鋁和電解鋁)投資同比下降9.6%；2005年，受新建氧化鋁項目開工影響，鋁冶煉行業(yè)完成投資263億元，同比增長6.6%，電解鋁盲目發(fā)展勢頭得到了有效遏制。
在調(diào)控中，對鼓勵類、限制類、淘汰類電解鋁生產(chǎn)企業(yè)試行差別電價政策取得顯著效果。去年以來，42家規(guī)模小、工藝落后、能耗和生產(chǎn)成本較高的電解鋁企業(yè)相繼停產(chǎn)，其中40家是自焙槽工藝。2005年主要企業(yè)綜合交流電耗水平比上年降低61千瓦時/噸鋁，電解鋁行業(yè)因降低電耗水平節(jié)約的電力約4.8億千瓦時。
經(jīng)過宏觀調(diào)控和市場機制的共同作用，工藝落后、污染嚴重、能耗和生產(chǎn)成本較高的電解鋁企業(yè)相繼停產(chǎn)或部分停產(chǎn)，停產(chǎn)能力約120萬噸，污染嚴重的自焙槽基本被淘汰。同時，國家取消電解鋁出口退稅、加征5%出口關(guān)稅，停止氧化鋁加工貿(mào)易，促使2005年未鍛軋鋁出口同比下降21.7%。
一些問題依然存在
盡管貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策取得成效，但引發(fā)投資熱的一些結(jié)構(gòu)性和體制性的深層次矛盾并未得到根本解決，鋁工業(yè)總量和結(jié)構(gòu)方面存在的問題仍然突出，而其中很多問題依然聚集在電解鋁行業(yè)上。
產(chǎn)能嚴重過剩，行業(yè)集中度低，仍是電解鋁行業(yè)的首要問題。國家發(fā)展改革委提供的數(shù)字表明，2005年電解鋁產(chǎn)能1070萬噸，電解鋁產(chǎn)量781萬噸，表觀消費量僅712萬噸，產(chǎn)能平均利用率僅為75—78%，大量產(chǎn)能閑置。同時，2005年電解鋁企業(yè)平均產(chǎn)量為7.4萬噸，產(chǎn)量在20萬噸以上的企業(yè)僅9家，10萬噸以上的企業(yè)僅占總數(shù)的28.3%。
嚴重的供過于求，導(dǎo)致電解鋁市場價格長期低迷，行業(yè)效益欠佳。電解鋁產(chǎn)能過大，使企業(yè)不得不高價購買現(xiàn)貨氧化鋁，而氧化鋁進口價長期處在4700—6200元/噸，國產(chǎn)氧化鋁現(xiàn)貨價也達到4330—5200元/噸，氧化鋁占電解鋁生產(chǎn)成本的比重高達55%。高昂的成本使得電解鋁企業(yè)不得不大幅度減產(chǎn)，虧損嚴重。2005年，80個鋁冶煉企業(yè)虧損，其中大部分是電解鋁企業(yè)，虧損額達13.1億元，同比增長110%。與此同時，電解鋁仍在大量出口。
要嚴格按規(guī)定進行清理
今年1月份，電解鋁平均價格比去年同期增長21.7%，達到19597元/噸；2月初達到21800元/噸，目前價格維持在19000—20000元/噸之間。從去年11月份以來，由于原料成本持續(xù)上漲，加之部分企業(yè)由于虧損嚴重而停產(chǎn)或者減產(chǎn)緩解了供過于求的局面，電解鋁市場價格開始明顯上揚。
按一般的理解而言，價格上漲無疑是個好消息。但國家發(fā)展改革委卻提出警告：要防止電解鋁投資反彈。國家發(fā)展改革委經(jīng)濟運行局有關(guān)負責(zé)人表示，“隨著電力供應(yīng)緊張程度的逐步緩解和電解鋁價格進一步上漲，部分已經(jīng)建成的生產(chǎn)能力將伺機投產(chǎn)，部分停建和擬建項目會重新開工，電解鋁產(chǎn)能大大超過國內(nèi)需求的局面仍將繼續(xù)?！?/p>
這位負責(zé)人指出，目前全國在建電解鋁項目11個，建設(shè)總能力112萬噸，投資總額約73億元。這些項目雖大部分為續(xù)建項目，但除個別項目外，均未按照規(guī)劃布局要求建設(shè)，也未經(jīng)有效核準(zhǔn)。此外，尚有10個擬建電解鋁項目，總能力140萬噸。
“如果這些項目建成投產(chǎn)，預(yù)計2006年電解鋁生產(chǎn)能力可達1160萬噸，2007年可達1250萬噸，到‘十一五’后期總能力將達到1300萬噸左右，電解鋁供過于求的局面將日趨嚴重?！?/p>
由此，電解鋁盲目建設(shè)反彈壓力依然很大。國家發(fā)展改革委等部門提出要求，各地要嚴格按照規(guī)定，對在建電解鋁項目進行清理。不符合規(guī)劃布局的擬建項目一律不允許開工。不符合政策規(guī)定，未依法辦理土地使用手續(xù)，未按要求報批環(huán)境影響評價報告書，資本金比例達不到35%的建設(shè)項目，一律停止建設(shè)。
對電解鋁行業(yè)而言，繼續(xù)加強宏觀調(diào)控，任重道遠。(記者 許紅洲)
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