以“不怕得罪人”著稱的中國“鐵面審計(jì)長”李金華２７日在全國人大常委會(huì)會(huì)議上掀起新一輪“審計(jì)風(fēng)暴”。他在今年的審計(jì)報(bào)告中繼續(xù)揭露中央部門在執(zhí)行預(yù)算中的違法違規(guī)行為，同時(shí)也將重點(diǎn)向預(yù)算執(zhí)行的制度建設(shè)傾斜。
此間立法人員表示，一年一度的“審計(jì)風(fēng)暴”從揭露問題向更多地推動(dòng)制度建設(shè)轉(zhuǎn)向，對促進(jìn)中國政府依法行政，提高財(cái)政資金使用效益，并最終提高執(zhí)政水平和推動(dòng)反腐敗斗爭，將發(fā)揮更重要的作用。
李金華在報(bào)告中稱，在對４８個(gè)中央部門去年執(zhí)行預(yù)算的審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)金額５５．１億元；發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制不細(xì)化、批復(fù)不及時(shí)等預(yù)算及財(cái)務(wù)管理不規(guī)范的金額６５８．５８億元。但是，在去年新發(fā)生的違法違規(guī)金額８．６５億元，僅占審計(jì)當(dāng)年資金量的０．６％。
同時(shí)，去年在全國范圍內(nèi)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的１０６起重大違法違紀(jì)案件線索，有關(guān)部門正在認(rèn)真查處，已有１７６人受到處理，其中中央部門１２件，涉案人員２５人。而去年的審計(jì)報(bào)告說，有７６２人（次）因?yàn)樯夏陮徲?jì)報(bào)告發(fā)現(xiàn)的問題，受到黨紀(jì)政紀(jì)處分或被移送司法機(jī)關(guān)處理。
李金華把這一重要變化歸功于中央部委“內(nèi)部管理進(jìn)一步加強(qiáng)”。由于多年來不斷加強(qiáng)的審計(jì)監(jiān)督，他說，“各單位已經(jīng)學(xué)會(huì)更好地執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)”。去年審計(jì)的４８個(gè)中央部門近兩年制定和修訂財(cái)務(wù)管理制度１３９項(xiàng)，許多部門還對本系統(tǒng)的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行了自查自糾。
事實(shí)上，李金華自１９９９年６月首次向立法機(jī)關(guān)作審計(jì)報(bào)告以來，一大批中央部門的財(cái)務(wù)問題一年一度地被公開披露。本月早些時(shí)候，李金華公開表示，“我得罪的９９％以上都是好人”，其主要原因是“一些部門和地方的財(cái)經(jīng)管理、支出方面出現(xiàn)問題，未必是那些部長、省長、市長的品行存在問題，而主要是相關(guān)的管理制度存在缺陷”。
此間媒體也發(fā)表評論說，整肅政府財(cái)經(jīng)秩序，倚賴的不是好人而是更完善的財(cái)經(jīng)制度，或者說，依靠的是好的制度塑造出遵紀(jì)守法的好人。否則，“審計(jì)風(fēng)暴”年年刮起，公共財(cái)政漏洞年年依舊。
今年審計(jì)報(bào)告揭露的中央部門的違法違規(guī)行為主要包括挪用資金用于本單位辦公樓建設(shè)，隱瞞收入、虛列支出，以及不執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定等。李金華指出，產(chǎn)生這些問題的主要原因包括：部門預(yù)算改革沒有完全到位、預(yù)算編審機(jī)制不夠健全、有些單位依法理財(cái)意識不強(qiáng)，制度不健全、內(nèi)控不嚴(yán)格等。
李金華２７日在報(bào)告中還聚焦了中央預(yù)算管理的一大制度性漏洞：地方財(cái)政對中央稅收返還和補(bǔ)助收入預(yù)算編報(bào)不完整，致使大批預(yù)算款執(zhí)行脫離監(jiān)督。去年被審計(jì)的２０個(gè)省區(qū)市，有４２００多億元此類資金的使用“實(shí)際上脫離了省級人大的審查監(jiān)督”。此外，財(cái)政部和發(fā)展改革委在下?lián)茴A(yù)算資金時(shí)存在內(nèi)容交叉、資金多頭審批安排的現(xiàn)象。
同往年一樣，審計(jì)報(bào)告涉及了一批重大專項(xiàng)財(cái)政資金的審計(jì)和調(diào)查。對高等級公路建設(shè)的審計(jì)與２０００年相比，違規(guī)資金、拖欠工程款問題初步得到遏制，挪用建設(shè)資金等明顯減少，但仍有２０個(gè)項(xiàng)目存在執(zhí)行招投標(biāo)制度不嚴(yán)格的問題，有些涉嫌幕后交易和商業(yè)賄賂，影響工程質(zhì)量。
李金華針對以上漏洞和問題，提出一系列整改意見，其中包括：鑒于目前中央補(bǔ)助地方支出已占中央財(cái)政總支出的５７％，占地方財(cái)政支出的４５％，因此改進(jìn)中央補(bǔ)助地方支出預(yù)算編報(bào)方式迫在眉睫，以使所有公共財(cái)政資金置于監(jiān)督之下。
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