———訪國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員李善同
薛小和：“十一五”時期我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)是，到2010年服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重比2005年提高3個百分點。我國服務(wù)業(yè)目前的發(fā)展情況如何？
李善同：盡管我國服務(wù)業(yè)二十多年來發(fā)展較快，但相對而言，從服務(wù)的提供，服務(wù)的成本、質(zhì)量，服務(wù)產(chǎn)品的多樣性等方面來看，服務(wù)業(yè)的供給也都還不能滿足需求。
首先，服務(wù)業(yè)的效率低、成本高。與制造業(yè)相比，我國的服務(wù)業(yè)對外開放時間晚，開放程度低，很多行業(yè)長期處于壟斷經(jīng)營狀態(tài)，導(dǎo)致服務(wù)業(yè)缺乏競爭，效率低下，因此成本非常高。以物流業(yè)為例，改革開放以來，我國出現(xiàn)了一些專業(yè)化物流企業(yè)，但服務(wù)水平和效率還比較低，主要表現(xiàn)在：服務(wù)方式和手段比較原始和單一，企業(yè)組織規(guī)模較小，缺乏必要的競爭實力，企業(yè)經(jīng)營管理水平較低，服務(wù)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。有研究指出，我國物流費用可能占制成品成本的30%—40%，而相比之下，在美國只占5%—20%。
第二，商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重落后。我國的商務(wù)服務(wù)包括：營銷、廣告與公關(guān)服務(wù)；建筑、科學(xué)與工程服務(wù)；法律服務(wù)；會計服務(wù)；計算機(jī)軟件與信息處理服務(wù)；研發(fā)與技術(shù)服務(wù)；經(jīng)營組織服務(wù)；人力資源發(fā)展服務(wù)。雖然從上個世紀(jì)90年代以來，商務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的所有部門都在迅速成長，但與需求相比還有很大差距。
第三，一些領(lǐng)域的服務(wù)，特別是基礎(chǔ)公共服務(wù)供給數(shù)量有限，尚不能滿足所有人都享受到足夠的基礎(chǔ)公共服務(wù)。
薛小和：要完成“十一五”期間我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，我們面臨著什么樣的環(huán)境？
李善同：“十一五”期間服務(wù)業(yè)加快發(fā)展面臨著諸多有利條件。首先，我國整體經(jīng)濟(jì)水平迅速增長，居民收入水平的提高將對服務(wù)業(yè)提出更多的需求。特別是一些服務(wù)含量高的消費需求成為新的需求熱點，例如通訊、轎車、住房、教育、旅游等。住房、教育和旅游本身就是服務(wù)業(yè)，而轎車和通訊設(shè)備(如手機(jī))對服務(wù)需求的帶動相當(dāng)大。其次，我國進(jìn)入了一個城市化快速發(fā)展的階段，而城市化將有力地促進(jìn)服務(wù)業(yè)的進(jìn)步。城市人口居住相對集中，收入水平相對較高，對商業(yè)、建筑業(yè)、金融信息等服務(wù)業(yè)都有著較多的需求，這些都十分有利于服務(wù)業(yè)的發(fā)展。再次，市場經(jīng)濟(jì)體制的完善、對壟斷行業(yè)的改革也有利于服務(wù)業(yè)的競爭和發(fā)展。加入世貿(mào)組織以后，我國對服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步開放，將大大促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展。最后，國有企業(yè)改革的深入和產(chǎn)業(yè)分工的細(xì)化也為服務(wù)業(yè)提供發(fā)展的機(jī)會。隨著國企改革的深入，通過主輔業(yè)分離和業(yè)務(wù)重組，大量的中間產(chǎn)品和加工過程會獨立出來，這些企業(yè)本身的服務(wù)需求將向社會釋放，其原有企業(yè)內(nèi)部的服務(wù)單位也將參與到市場競爭中去，這將有助于服務(wù)業(yè)的競爭和發(fā)展。
薛小和：我們應(yīng)該采取哪些措施促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展呢？
李善同：首先，要在宏觀和結(jié)構(gòu)政策中將促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展擺在重要地位。近年來，投資高速增長帶動的工業(yè)化帶來了一系列問題，說明服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后的增長模式難以為繼。因此在制定宏觀政策時，要把促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展放在更重要的地位，要加大鼓勵消費增長的政策力度，要加大對與服務(wù)業(yè)發(fā)展相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加快以鼓勵消費為導(dǎo)向的信用體系建設(shè)，取消不利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策和規(guī)定。
第二，要加快服務(wù)業(yè)市場化進(jìn)程，除涉及國家安全和必須由國家壟斷經(jīng)營的領(lǐng)域外，對電信、金融、保險、鐵路運輸、航空運輸?shù)刃袠I(yè)，要進(jìn)一步推進(jìn)改革。重點是放寬市場準(zhǔn)入，引進(jìn)競爭機(jī)制。要特別強(qiáng)調(diào)允許進(jìn)入和允許競爭并重。對一些短期內(nèi)完全開放有難度的行業(yè)，要盡快實行政企分開、政資分開、政事分開。
第三，要發(fā)揮政府在服務(wù)業(yè)發(fā)展中的協(xié)調(diào)、監(jiān)管作用。比如在電信行業(yè)，電信監(jiān)管部門要加強(qiáng)對市場準(zhǔn)入的管理，精簡行政審批項目，逐步通過市場化的拍賣、投招標(biāo)等方式管理通信資源。此外，還要建立科學(xué)合理的信息安全和普遍服務(wù)機(jī)制。電信監(jiān)管部門要做好與國家安全等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，保證通信和信息安全，同時，要通過設(shè)立普遍服務(wù)基金，來落實普遍服務(wù)的實施。
薛小和：我發(fā)現(xiàn)你們在做服務(wù)業(yè)的對策研究時，是逐個行業(yè)地分析。這是不是因為服務(wù)業(yè)構(gòu)成復(fù)雜，不同領(lǐng)域的服務(wù)業(yè)面臨的問題不同，需要有針對性地給出促進(jìn)發(fā)展的政策？
李善同：是這樣。第四，合理利用世貿(mào)規(guī)則，完善服務(wù)業(yè)法律法規(guī)體系，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放。我國作為一個發(fā)展中國家，應(yīng)充分利用規(guī)則和條款，對于比較幼稚的市場，實行漸進(jìn)的開放政策。
第五，按照競爭優(yōu)勢原則，改造企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)。比如運輸業(yè)，應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)有大中型骨干零售或運輸企業(yè)為基礎(chǔ)，通過聯(lián)合、兼并，進(jìn)行資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，向集約化、規(guī)?；较虬l(fā)展，提高管理水平和競爭能力，造就若干個能主導(dǎo)區(qū)域乃至全國市場的物流企業(yè)集團(tuán)。
第六，加強(qiáng)專業(yè)人才的教育和培養(yǎng)，為服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供智力資源?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)多是知識密集型的服務(wù)業(yè)，所以，服務(wù)業(yè)競爭的成敗決定于擁有人才的多寡和人才使用機(jī)制的優(yōu)劣。我們要建立完善的人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制，要加強(qiáng)服務(wù)業(yè)人力資源的保護(hù)，同時，還要通過優(yōu)惠政策增加對海外人才的吸引力。
第七，加快服務(wù)業(yè)市場的整頓和規(guī)范，形成公平統(tǒng)一的市場環(huán)境。要明確產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，制定全國統(tǒng)一的、先進(jìn)合理的商品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性的技術(shù)法規(guī)，建立針對產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督機(jī)制。同時，要進(jìn)一步打破行業(yè)和部門壟斷，加大打擊各種不公平競爭和惡意競爭行為。
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