近日，受國(guó)務(wù)院委托，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)與３０個(gè)省、自治區(qū)、直轄市人民政府、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)及１４家中央企業(yè)簽訂了節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書。
上半年，我國(guó)能源消費(fèi)彈性系數(shù)出現(xiàn)反彈，能源消費(fèi)增長(zhǎng)速度超過(guò)ＧＤＰ增速，有些電力有余的地方又在醞釀發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)。
這使得全年單位ＧＤＰ能耗降低４％的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)成為一個(gè)大問(wèn)號(hào)。
工業(yè)節(jié)能潛力最大
今年年初，我國(guó)提出將在“十一五”期間單位ＧＤＰ能耗降低２０％左右，今年單位ＧＤＰ能耗降低４％。然而，今年上半年以來(lái)，能源消費(fèi)增長(zhǎng)速度超過(guò)ＧＤＰ增速，ＧＤＰ能耗不僅沒(méi)有降低，反而略有提高。國(guó)家發(fā)改委主任馬凱表示，如果這種趨勢(shì)不能盡快扭轉(zhuǎn)，將關(guān)系到單位ＧＤＰ能耗降低４％的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。他認(rèn)為，工業(yè)領(lǐng)域最具節(jié)能潛力。
發(fā)改委環(huán)境和資源綜合利用司的調(diào)查顯示，我國(guó)能源利用效率約為３３％，比發(fā)達(dá)國(guó)家低１０個(gè)百分點(diǎn)，單位產(chǎn)值能耗是世界平均水平的兩倍多。按單位產(chǎn)品能耗和終端用能設(shè)備能耗與國(guó)際先進(jìn)水平比較，目前我國(guó)節(jié)能潛力約為３億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
馬凱指出，解決節(jié)能問(wèn)題，首先要大力調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。他算了個(gè)賬，“如果我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重提高一個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)中工業(yè)增加值比重相應(yīng)地降低一個(gè)百分點(diǎn)，萬(wàn)元ＧＤＰ能耗可相應(yīng)降低約１個(gè)百分點(diǎn)”。
他表示，將嚴(yán)把能耗增長(zhǎng)的源頭關(guān)，從嚴(yán)控制新開(kāi)工高耗能項(xiàng)目。在繼續(xù)管好土地和信貸兩個(gè)閘門的同時(shí)，抓緊研究制定固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查的具體辦法，把能耗標(biāo)準(zhǔn)作為項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)的強(qiáng)制性門檻，堅(jiān)決制止個(gè)別地方醞釀發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)，防止出現(xiàn)電力供給與高耗能產(chǎn)業(yè)“面多了加水、水多了加面”的惡性循環(huán)。
馬凱認(rèn)為，工業(yè)是當(dāng)前節(jié)能潛力最大的領(lǐng)域，要突出抓好鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材等重點(diǎn)耗能行業(yè)節(jié)能。目前，發(fā)改委等８部門聯(lián)合下發(fā)了《“十一五”十大重點(diǎn)節(jié)能工程實(shí)施意見(jiàn)》，明確了節(jié)約替代石油、熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱利用、建筑節(jié)能、綠色照明等十大節(jié)能工程的主要任務(wù)。
據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，前５個(gè)月，７６家大中型鋼鐵企業(yè)噸鋼綜合能耗同比下降５．４％，噸鋼可比能耗下降７．７％，噸鋼耗新水下降２６．５％。有色、水泥行業(yè)單位產(chǎn)品能耗同比分別下降０．８％和４．１％。據(jù)測(cè)算，電解鋁行業(yè)通過(guò)降低噸鋁綜合交流電耗，節(jié)電４．３億千瓦時(shí)。上半年，全國(guó)火電機(jī)組供電煤耗率同比下降６克／千瓦時(shí)。
建筑節(jié)能目標(biāo)１億噸
馬凱表示，建筑和交通是目前用能增長(zhǎng)最快的領(lǐng)域，必須高度重視這兩個(gè)行業(yè)的節(jié)能工作。他說(shuō)，目前，建筑能耗占全國(guó)總能耗的２５％，如果我國(guó)建筑能耗能達(dá)到國(guó)外先進(jìn)水平，將使全國(guó)單位ＧＤＰ能耗降低１０％。
建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興表示，“十一五”期間，建筑領(lǐng)域?qū)⒐?jié)能１億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，這一目標(biāo)已初步分解落實(shí)到新建建筑節(jié)能、既有建筑節(jié)能改造和可再生能源在建筑中規(guī)?；\(yùn)用三個(gè)重要部分。
他預(yù)計(jì)，“十一五”期間，新建建筑可實(shí)現(xiàn)節(jié)能７０００萬(wàn)噸標(biāo)煤的目標(biāo)；既有建筑節(jié)能改造可實(shí)現(xiàn)節(jié)能３０００萬(wàn)噸標(biāo)煤的目標(biāo)；太陽(yáng)能應(yīng)用面積可達(dá)１．６億平方米，淺層地?zé)釕?yīng)用面積可達(dá)２．４億平方米，可實(shí)現(xiàn)替代常規(guī)能源９６０萬(wàn)噸標(biāo)煤。
仇保興稱，建設(shè)部將多方面推進(jìn)建筑節(jié)能工作。一是繼續(xù)做好新建建筑節(jié)能。強(qiáng)化以建筑節(jié)能強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行為主要內(nèi)容的工程全過(guò)程監(jiān)管；將建筑節(jié)能專項(xiàng)檢查制度化；在北京等四個(gè)直轄市率先實(shí)施節(jié)能６５％的地方標(biāo)準(zhǔn)，并逐步上升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。二是突出抓好公共建筑節(jié)能。建立并完善既有大型公共建筑運(yùn)行節(jié)能監(jiān)管體系，政府辦公建筑率先進(jìn)行節(jié)能改造，爭(zhēng)取到“十一五”末，政府辦公建筑和大型公共建筑單位面積平均電耗降低２０％。三是推進(jìn)北方地區(qū)供熱體制改制，盡快實(shí)現(xiàn)將采暖補(bǔ)貼由“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”。
此外，建設(shè)部還將推動(dòng)可再生能源在建筑中規(guī)?；\(yùn)用；推進(jìn)建筑節(jié)能技術(shù)進(jìn)步；建立健全建筑節(jié)能法律法規(guī)，逐步完善節(jié)能省地型建筑經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。
全民節(jié)能
有關(guān)專家表示，必須動(dòng)員全社會(huì)參與節(jié)能。上海市算過(guò)一筆賬，如果夏天把空調(diào)溫度調(diào)高１度，全市４８０萬(wàn)戶家庭每天可減少２４萬(wàn)千瓦左右的用電負(fù)荷；如果每天將白天不用的電器插頭全部拔掉，全市可再減少７．５萬(wàn)千瓦左右的用電負(fù)荷。
每個(gè)家庭每天節(jié)約１度電，就可以節(jié)約大量的能源。例如在照明方面，鎢絲燈只把１０％的電能轉(zhuǎn)化為光，９０％都會(huì)變成熱能，而節(jié)能燈可節(jié)?。罚担サ碾娏Γ⑶冶绕胀襞菽陀?。如果把現(xiàn)有的白熾燈泡全部更換成節(jié)能燈，全國(guó)一年可節(jié)電６００多億度。
■鏈 接
為什么單位ＧＤＰ能耗不降反升？
馬凱：一些地方和企業(yè)片面追求規(guī)模擴(kuò)張
日前在全國(guó)節(jié)能工作大會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委主任馬凱的說(shuō)法是：一些地方和企業(yè)片面追求增長(zhǎng)速度和規(guī)模擴(kuò)張，對(duì)節(jié)能認(rèn)識(shí)不足，重視不夠；節(jié)能法制不健全，管理制度不完善，執(zhí)法主體不明確，懲戒乏力；節(jié)能投入不足，技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用不夠；缺乏有效的政策激勵(lì)，市場(chǎng)主體自覺(jué)節(jié)能的機(jī)制還沒(méi)有形成；節(jié)能管理隊(duì)伍建設(shè)、統(tǒng)計(jì)和計(jì)量等基礎(chǔ)工作嚴(yán)重滯后；全社會(huì)的能源憂患意識(shí)和節(jié)能意識(shí)不強(qiáng)。
盡管此次能耗公報(bào)并沒(méi)有提及各地能耗的變化情況，但在一些專家看來(lái)，一些地方對(duì)ＧＤＰ擴(kuò)張的沖動(dòng)是能耗降不下來(lái)的根本原因。
一位專家說(shuō)，根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，一般在五年計(jì)劃的開(kāi)局之年都會(huì)有個(gè)追求開(kāi)門紅的“開(kāi)局效應(yīng)”，這個(gè)五年也不例外，一些地區(qū)出現(xiàn)了投資和建設(shè)熱潮，加之今年煤、電、油運(yùn)的供應(yīng)勢(shì)頭不再吃緊，部分被中央三令五申禁止的高耗能、高污染的企業(yè)又悄悄溜了出來(lái)。
史丹：高耗能產(chǎn)業(yè)布局問(wèn)題很關(guān)鍵
身處能耗較高的工業(yè)化加速階段，再加上此前過(guò)熱投資形成的產(chǎn)能集中釋放，使得按規(guī)劃應(yīng)逐年遞減的能耗不降反升，上半年同比上升了０．８％。而“十一五”規(guī)劃中降耗２０％的硬杠杠，使這０．８?jìng)€(gè)百分點(diǎn)顯得格外醒目。
中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所史丹研究員認(rèn)為目前能耗持續(xù)走高，原因有二：一是此前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和高耗能投資增長(zhǎng)的慣性延續(xù)；二是節(jié)能措施和技術(shù)進(jìn)步還沒(méi)見(jiàn)效。
而說(shuō)到根本，則取決于國(guó)家在產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整中的指導(dǎo)思想。
“也就是說(shuō)，能耗問(wèn)題在國(guó)家考慮產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)，到底排在第幾位非常關(guān)鍵。我最近在想，要降耗，可能更重要的是在增量上做文章。而做增量文章，我國(guó)又處在重化工業(yè)這一不可逾越的階段，因而高耗能產(chǎn)業(yè)的布局問(wèn)題就很關(guān)鍵”。史丹指出，目前能耗高的地區(qū)與能耗低的地區(qū)相比，單位ＧＤＰ能耗相差５至６倍。所以，在未來(lái)的生產(chǎn)力布局中，或許可以考慮將高耗能產(chǎn)業(yè)向沿海等低能耗地區(qū)發(fā)展。而事實(shí)上，寶鋼在這方面已有了成功實(shí)踐。（申屠青南）
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