商務(wù)部、國資委、國家工商行政管理總局等六部委近日聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》引起各界廣泛注意。
不少人表示，《規(guī)定》的出臺與近期頗受關(guān)注的“凱雷并購徐工案”密切相關(guān)，中國政府希望通過這個(gè)“快速”出臺的《規(guī)定》稍稍平息國內(nèi)對外資并購日益高漲的反對情緒。最近一段時(shí)間，包括中央政策研究室、國家發(fā)改委研究院等中國最高智囊機(jī)構(gòu)的人士都對外資并購表示了擔(dān)憂。
輿論普遍認(rèn)為，新規(guī)凸顯了中國政府維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的決心以及將加大對反壟斷審查力度的新動(dòng)向。
《規(guī)定》十二條指出，外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)并取得實(shí)際控制權(quán)，涉及重點(diǎn)行業(yè)、存在影響或可能影響國家經(jīng)濟(jì)安全因素或者導(dǎo)致?lián)碛旭Y名商標(biāo)或中華老字號的境內(nèi)企業(yè)實(shí)際控制權(quán)轉(zhuǎn)移的，當(dāng)事人應(yīng)就此向商務(wù)部進(jìn)行申報(bào)。
《規(guī)定》第五章還專門就反壟斷審查作出規(guī)定。消息人士透露，其中部分內(nèi)容可能轉(zhuǎn)化為正在制定的《反壟斷法》的實(shí)施細(xì)則。
相對于目前實(shí)行的《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的暫行規(guī)定》，新規(guī)定對外資并購的具體程序作出了詳細(xì)規(guī)定，無疑將對規(guī)范外資并購起到積極作用。
但部分國內(nèi)學(xué)者指出，新規(guī)存在不少漏洞。譬如對于“重點(diǎn)行業(yè)”的界定、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)和并購顧問能力的認(rèn)定等問題，仍需要進(jìn)一步明確。
也有學(xué)者堅(jiān)持，中國應(yīng)當(dāng)盡快出臺《并購法》。因?yàn)橥赓Y并購，特別是對國內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的并購對中國整個(gè)經(jīng)濟(jì)的影響不斷加深，以部門規(guī)章的形式加以規(guī)范“顯然缺乏力度”。
境外媒體認(rèn)為，新規(guī)定賦予商務(wù)部對外資并購的審查權(quán)，必要時(shí)“商務(wù)部可會同相關(guān)部門要求當(dāng)事人終止交易或采取轉(zhuǎn)讓相關(guān)股權(quán)、資產(chǎn)或其他有效措施”，可能會給外資并購增添許多不確定因素。
商務(wù)部條法司官員稱，允許外國投資者通過股權(quán)交換并購境內(nèi)公司是《規(guī)定》的一大亮點(diǎn)，為外資并購?fù)貙捔饲篮褪侄?。股?quán)交換是國際通行的并購方式，但因?yàn)橄嚓P(guān)法律的欠缺，目前在中國很少使用。各界對《規(guī)定》允許股權(quán)并購均給予了充分肯定，稱中國政府此舉具有“前瞻性”。
新規(guī)定將于九月八日正式施行。國家發(fā)改委對外經(jīng)濟(jì)所所長張燕生表示，《規(guī)定》符合國際慣例，比之前的《暫行規(guī)定》更有可操作性，更明確，“這對外資是有利的”。
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