都是低地價招商引資惹的禍
“從2005年的情況看，全國新增建設(shè)用地出讓純收益應(yīng)該為763億元，而中央和地方實際收繳的新增建設(shè)用地土地有償使用費只有214.5億元，其中中央部分約為70億元。”也就是說，全國新增建設(shè)用地使用費一年流失近550億元。為什么會出現(xiàn)這種局面？近日，國土部耕地保護司司長潘明才表示，除了投資拉動外，一個重要原因是地區(qū)之間惡性競爭，采取各種手段競相壓低地價招商引資惹的禍。
“今后，我國的新增建設(shè)用土地有償使用費繳納標(biāo)準(zhǔn)將提高一倍?！迸嗣鞑疟硎?，我國被征地農(nóng)民補償標(biāo)準(zhǔn)偏低，而各地盲目擴大城市建設(shè)規(guī)模的現(xiàn)象很廣泛。從當(dāng)前地價構(gòu)成看，土地取得成本(征地補償安置和拆遷費用)、開發(fā)成本(幾通一平費用)和政府收益(相關(guān)稅費和土地純收益)，大體各占1/3，其中被征地農(nóng)民補償安置費用明顯偏低，而一些城市擴張用地的沖動很強烈。為此，我國將提高新增建設(shè)用地有償使用費等相關(guān)稅費標(biāo)準(zhǔn)，同時確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低。而標(biāo)準(zhǔn)的提高，可以加大城市規(guī)模擴張的經(jīng)濟約束。針對一些地方新增建設(shè)用地不依法報批，國土部明確規(guī)定，新增建設(shè)用地土地有償使用費繳納范圍，以當(dāng)?shù)貙嶋H新增建設(shè)用地面積為準(zhǔn)。
當(dāng)前，土地調(diào)控中的一個突出問題是工業(yè)用地供應(yīng)總量過大、增速過快。根據(jù)國土資源部對2004年以來的工業(yè)用地總量分析，工礦用地在整個建設(shè)用地供應(yīng)總量中所占的比例長期持續(xù)穩(wěn)定在43%，高于房地產(chǎn)開發(fā)用地及其他各種類型用地。從今年上半年看，工礦用地總量同比增加12%，增幅較大。
“這其實是多年來困擾土地管理部門的老大難問題?！迸嗣鞑鸥嬖V記者，長期以來，我國工業(yè)用地主要以協(xié)議方式供應(yīng)為主。為了防止低價出讓土地，國家出臺了多部法律法規(guī)。從1995年的《城市房地產(chǎn)管理法》和原國家土地管理局頒布的工業(yè)用地協(xié)議出讓最低價確定辦法，到2001年國發(fā)15號文件、2003年部發(fā)21號令，再到2004年國發(fā)28號文件，都對制定和公布工業(yè)用地協(xié)議最低價標(biāo)準(zhǔn)有嚴(yán)格規(guī)定。此外，《刑法》也有明確的規(guī)定，非法低價出讓土地情節(jié)嚴(yán)重的，要追究刑事責(zé)任，判三年到七年有期徒刑。
“盡管要求是嚴(yán)格的，但政策執(zhí)行得并不理想?！迸嗣鞑艑嵲拰嵳f。從國土資源部土地利用司掌握的情況看，目前全國僅有1/3的省制定并公布了協(xié)議出讓土地的最低價標(biāo)準(zhǔn)，1/3的省正在研究制定過程中，另有1/3的省根本沒有制定標(biāo)準(zhǔn)。“在這項政策落實中，我們發(fā)現(xiàn)不少地方普遍存在顧慮，擔(dān)心制定了工業(yè)用地最低價，實行招拍掛會影響招商引資，影響地方經(jīng)濟發(fā)展。不少地方在等待觀望，有些地方在制定最低價標(biāo)準(zhǔn)時存在行政干預(yù)，地方政府領(lǐng)導(dǎo)往往要求本省的標(biāo)準(zhǔn)不得高于周邊省份。這樣一來，制定最低價標(biāo)準(zhǔn)就有可能流于形式?！?/p>
“更嚴(yán)重的問題還在于，盡管有些地方制定并規(guī)定了最低價標(biāo)準(zhǔn)，在出讓土地的時候，明面上也沒有突破最低價標(biāo)準(zhǔn)，但背地里卻以各種形式給予補貼和返還，導(dǎo)致事實上企業(yè)仍以比較低廉的價格獲得土地。而且這種行為很難調(diào)查取證，因為都是背后暗箱操作，很難追究責(zé)任。這其實是一種變相低價出讓土地的行為?！?/p>
潘明才表示，地方政府為招商引資，競相壓低地價，搞惡性競爭，這種現(xiàn)象各地已比較普遍，并有愈演愈烈之勢。他認為這種做法造成的危害十分嚴(yán)重。第一，它造成工業(yè)用地低成本過度擴張，助長了大量低水平重復(fù)建設(shè)，對固定資產(chǎn)投資規(guī)模過大也起到了推波助瀾的作用。第二，它破壞了公開公平、競爭有序的市場環(huán)境，影響了區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。第三，由于土地出讓的價格沒有反映市場的真實價格，造成了國有土地資產(chǎn)大量流失。第四，它造成土地資源的低效利用和閑置浪費。由于土地取得的成本低，大家自然多占少用，粗放利用，閑置浪費，出現(xiàn)了所謂花園式工廠等浪費土地的現(xiàn)象。第五，這種做法也導(dǎo)致對農(nóng)民土地權(quán)益的侵犯，因為地方政府通常會將經(jīng)濟代價轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民頭上，低價出讓土地的結(jié)果，就是壓低征地補償費。
據(jù)記者了解，圍繞建立工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一公布制度，國土資源部目前已著手制定統(tǒng)一的工作方案和技術(shù)方案。這次統(tǒng)一制定工業(yè)用地最低價標(biāo)準(zhǔn)，借鑒了新增建設(shè)用地有償使用費征收和公布辦法。據(jù)潘明才介紹，國家建立工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一公布制度，并不是全國工業(yè)用地一個價格，而是要根據(jù)全國土地等級、基準(zhǔn)地價水平等綜合平衡后分等級確定，要體現(xiàn)國家區(qū)域發(fā)展政策，由國土資源部統(tǒng)一制定并公布各地工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)不得低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定收取的相關(guān)費用之和。
“有了一個真實反映市場供需的價格標(biāo)準(zhǔn)，才有可能真正杜絕地方通過財政、稅收等各種手段進行補貼和返還，私底下搞優(yōu)惠的現(xiàn)象。國土資源部制定標(biāo)準(zhǔn)的時候，將重點防止變相的低價出讓、返還和補貼。同時，這是我們部今年下半年的工作重點。”潘明才說。（洛濤）
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