國家發(fā)展改革委員會昨日公布的《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》和《水泥工業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》提出，要通過行業(yè)準(zhǔn)入門檻標(biāo)準(zhǔn)、土地和銀行信貸這三大“閘門”防止盲目投資和低水平擴(kuò)張。業(yè)內(nèi)專家則表示，國內(nèi)銀行應(yīng)適度放開發(fā)展新型干法水泥的投資，以利產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)實現(xiàn)。
嚴(yán)控三大閘門
《專項規(guī)劃》提出我國水泥工業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是，到2010年，新型干法水泥比例達(dá)到70%，新型干法水泥技術(shù)裝備、能耗、環(huán)保和資源利用效率等達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平；到2020年，產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到較高水平，水泥工業(yè)基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，并具有較強(qiáng)的國際競爭能力；新型干法水泥熟料控制在7億噸左右；企業(yè)數(shù)量由目前5000家減少到2000家左右，生產(chǎn)規(guī)模3000萬噸以上的達(dá)到10家，500萬噸以上的達(dá)到40家。
數(shù)據(jù)顯示，我國水泥產(chǎn)量從1978年的6524萬噸增加到2005年的10.6億噸，從1985年起我國水泥產(chǎn)量已連續(xù)21年居世界第一位，目前占世界總產(chǎn)量的48%左右。據(jù)測算，在今后較長一段時間內(nèi)，我國水泥消費(fèi)將繼續(xù)保持在較高的水平，預(yù)計2010年水泥年需求量將達(dá)到12億噸，2020年將維持在13億噸左右。
但國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前我國水泥工業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾仍比較突出，主要表現(xiàn)為企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品檔次偏低、落后生產(chǎn)能力仍占相當(dāng)比重、能耗大、資源消耗高、環(huán)境污染嚴(yán)重等。這些問題的產(chǎn)生，既有長期低水平發(fā)展積累的原因，也有近兩年在市場需求拉動下，一些企業(yè)不顧產(chǎn)業(yè)政策，低水平盲目擴(kuò)張所帶來的后果。
為此，《產(chǎn)業(yè)政策》不僅提出了行業(yè)準(zhǔn)入門檻標(biāo)準(zhǔn)，也通過嚴(yán)把土地和銀行信貸兩個閘門來規(guī)范投資秩序，把管理的關(guān)口前移，有效防止盲目投資和低水平擴(kuò)張。
《產(chǎn)業(yè)政策》要求新建水泥生產(chǎn)線必須有可開采30年以上的資源保證，新建設(shè)水泥粉磨站規(guī)模至少為年產(chǎn)60萬噸。除一些受市場容量和運(yùn)輸條件限制的特殊地區(qū)，限制新建設(shè)日產(chǎn)2000噸以下新型干法水泥生產(chǎn)線。不得新建設(shè)立窯及其他落后工藝的水泥生產(chǎn)線，嚴(yán)禁將已淘汰的落后設(shè)備轉(zhuǎn)向其他企業(yè)。
《產(chǎn)業(yè)政策》提出，總投資(包括增資)1億美元及以上水泥建設(shè)項目由國家發(fā)改委核準(zhǔn)；國外產(chǎn)業(yè)資本、金融資本對國內(nèi)水泥上市公司的股權(quán)收購，超過1億美元（或等值人民幣）以上的并購協(xié)議，須經(jīng)國家投資主管部門批準(zhǔn)后方可生效。證券監(jiān)管部門應(yīng)支持大型水泥企業(yè)集團(tuán)，按有關(guān)程序上市募集資金；對不符合產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃及市場準(zhǔn)入條件的企業(yè)，證券部門不批準(zhǔn)上市或擴(kuò)股融資。
同時，要切實加強(qiáng)項目管理，嚴(yán)格控制不具備發(fā)展條件的企業(yè)盲目擴(kuò)大生產(chǎn)能力，防止不顧環(huán)境影響的低水平重復(fù)建設(shè)新建水泥項目。要求企業(yè)自有資金比例不得少于35%。將重點支持在有資源的地區(qū)建設(shè)日產(chǎn)4000噸及以上規(guī)模新型干法水泥項目，建設(shè)大型熟料基地，在靠近市場的地區(qū)建設(shè)大型水泥粉磨站。
“集中度”和“比例”是難點
中國水泥協(xié)會常務(wù)副會長曾學(xué)敏日前表示，“十一五”期間水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)的難點在于產(chǎn)業(yè)集中度和新型干法比例的提高。
她認(rèn)為，“十一五”期間，將水泥企業(yè)戶數(shù)減少到3500家是有難度的。目前粉磨站建設(shè)比生產(chǎn)線要多，每年新增戶數(shù)大部分為粉磨站，使目標(biāo)很難實現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)考核熟料生產(chǎn)線的戶數(shù)。
而前50家集中度達(dá)到50%也需要付出艱苦的努力，因為“寧作雞頭，不作鳳尾”的企業(yè)文化阻礙著企業(yè)重組聯(lián)合。
曾學(xué)敏認(rèn)為，作為產(chǎn)業(yè)政策最重要的目標(biāo)，新型干法比例達(dá)70%存在著一定的阻力，主要是銀行惜貸阻礙了行業(yè)的發(fā)展。她表示，目前不是資本短缺，無論國內(nèi)還是國外資本都是過剩的。國內(nèi)不放貸，企業(yè)必然要尋找國際資本。不管是國際上的實業(yè)資本還是金融資本，從發(fā)展趨勢均看好中國的水泥工業(yè)。
曾學(xué)敏呼吁，國內(nèi)銀行應(yīng)適度放開發(fā)展新型干法水泥的投資，支持民族水泥工業(yè)的發(fā)展，以順利完成70%的既定目標(biāo)。（記者 費(fèi)楊生 高建鋒）
|
