據(jù)香港文匯報(bào)報(bào)道，“中國第三輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)沖突正在形成發(fā)展?！眹野l(fā)改委“十一五”規(guī)劃專家委員會(huì)專家、中國人民大學(xué)教授張可云22日在此間警告。
自2002年開始，內(nèi)地消費(fèi)價(jià)格指數(shù)持續(xù)低迷，一批重大工程項(xiàng)目建設(shè)對(duì)投資產(chǎn)生巨大拉動(dòng)效應(yīng)，各地區(qū)盲目上馬開發(fā)區(qū)，重復(fù)建設(shè)卷土重來，預(yù)示著以“重復(fù)建設(shè)→原料爭(zhēng)奪→市場(chǎng)封鎖→價(jià)格大戰(zhàn)”為基本線索的“第三輪”區(qū)域經(jīng)濟(jì)沖突苗頭又開始顯現(xiàn)。
近日由國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司副司長陳宣慶、國家發(fā)改委“十一五”規(guī)劃專家委員會(huì)專家張可云以及國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司規(guī)劃處處長孫廣宣、副處長周毅仁聯(lián)合出版新書—《統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略問題與政策研究》(簡(jiǎn)稱《研究》)預(yù)警指出，由于“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”等因素的存在，區(qū)域經(jīng)濟(jì)沖突的形成具有一定的必然性。改革開放至今，中國已經(jīng)在全國范圍爆發(fā)了兩輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)沖突，目前第三輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)沖突正在形成發(fā)展，并且很有可能愈演愈烈。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)沖突主要表現(xiàn)為四大階段和特征，即重復(fù)建設(shè)(即盲目引進(jìn)與重復(fù)布局)→原料大戰(zhàn)→市場(chǎng)封鎖→價(jià)格大戰(zhàn)。
“當(dāng)前中國正面臨著第四次重復(fù)建設(shè)的高潮，而且新一輪重復(fù)建設(shè)的危害更大，情況更為復(fù)雜”。這本新書指出，當(dāng)前部分行業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性失衡并存，重復(fù)建設(shè)由傳統(tǒng)和耐用消費(fèi)品行業(yè)逐漸向高新技術(shù)行業(yè)蔓延，同時(shí)外國資本大舉進(jìn)入，使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)沖突趨于復(fù)雜化。此前，從改革開放初至20世紀(jì)末，中國工業(yè)經(jīng)歷過從基本生活用品到耐用消費(fèi)品、再到重化工業(yè)的三次重復(fù)建設(shè)高峰。
新書指出，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)沖突之所以長期持續(xù)并愈演愈烈，主要是因?yàn)橹袊鴧^(qū)域管理制度不完善。到目前為止，中國仍缺少權(quán)威立法來規(guī)范政府進(jìn)行區(qū)域管理的行為；盡管許多部門涉及到對(duì)地方的管理，卻幾乎無一部門具有立法意義上的區(qū)域政策與規(guī)劃資源。隨著利益格局的調(diào)整，部門與區(qū)域沖突有加劇之勢(shì)。
此外，政府缺少明確的區(qū)域管理目標(biāo)，導(dǎo)致短期行為與機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置嚴(yán)重；政府自身的行政管理權(quán)與經(jīng)濟(jì)調(diào)控權(quán)界限不明；中央與地方政府之間的事權(quán)劃分不明確；在區(qū)域劃分方面，目前中國不存在可供區(qū)域管理利用的區(qū)域劃分框架，這些都令區(qū)域經(jīng)濟(jì)不能協(xié)調(diào)發(fā)展。
新書建議，當(dāng)前迫在眉睫是要出臺(tái)區(qū)域規(guī)劃相關(guān)法規(guī)條例和設(shè)立統(tǒng)一的區(qū)域管理機(jī)構(gòu)。
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