建立用地政策與產(chǎn)業(yè)政策的聯(lián)動(dòng)機(jī)制
——國(guó)土資源部土地利用司負(fù)責(zé)人談限制禁止用地項(xiàng)目新目錄出臺(tái)
為貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院確定的宏觀調(diào)控精神，完善土地供應(yīng)政策，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，加強(qiáng)土地供應(yīng)政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，國(guó)土資源部和國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于發(fā)布實(shí)施〈限制用地項(xiàng)目目錄（2006年本）〉和〈禁止用地項(xiàng)目目錄（2006年本）〉的通知》。
就《通知》出臺(tái)的背景和目的以及主要內(nèi)容，記者采訪了國(guó)土資源部土地利用司負(fù)責(zé)人。
記者：下發(fā)《通知》的背景和目的是什么？有何重要意義？
負(fù)責(zé)人：2003年以來，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)連續(xù)3年保持兩位數(shù)的增長(zhǎng)，呈現(xiàn)出較快的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但與此同時(shí)，也出現(xiàn)了投資增長(zhǎng)過快、信貸投放過度、一些地方盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象突出等問題。在土地使用中，也相應(yīng)出現(xiàn)了亂占濫用耕地、違規(guī)設(shè)立開發(fā)區(qū)、建設(shè)用地?cái)?shù)量增長(zhǎng)過快等問題。針對(duì)這些問題，黨中央、國(guó)務(wù)院及時(shí)采取了一系列宏觀調(diào)控措施，并提出要嚴(yán)把信貸、土地兩個(gè)閘門，管好管住“地根”，積極運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控。
2004年10月下發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》中明確要求國(guó)土資源部門，要根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)淘汰類、限制類項(xiàng)目分別實(shí)行禁止和限制用地，繼續(xù)停止高檔別墅類房地產(chǎn)、高爾夫球場(chǎng)等用地審批。2005年12月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于發(fā)布實(shí)施〈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》，同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委根據(jù)國(guó)務(wù)院40號(hào)文件精神發(fā)布了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》。為切實(shí)落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控措施和產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策，充分發(fā)揮用地政策與產(chǎn)業(yè)政策的聯(lián)動(dòng)作用，促進(jìn)節(jié)約集約用地和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，根據(jù)國(guó)家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、土地供應(yīng)政策，國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)改委共同研究制定了2006年本的《限制用地項(xiàng)目目錄》和《禁止用地項(xiàng)目目錄》。
新目錄的出臺(tái)，對(duì)全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，鞏固宏觀調(diào)控成果，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)又好又快發(fā)展，無疑具有重要意義。
記者：列出限制、禁止用地目錄的依據(jù)和原則是什么？
負(fù)責(zé)人：這次制定限制目錄和禁止目錄，以國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》為基礎(chǔ)，堅(jiān)持依法制定的原則，凡列入兩個(gè)目錄的項(xiàng)目必須有明確法律法規(guī)和政策依據(jù)。同時(shí)注重實(shí)用性，力求范圍明確，限制條件簡(jiǎn)明，便于地方理解和操作。
為適應(yīng)土地調(diào)控的要求和土地管理工作自身特點(diǎn)，我們?cè)谥贫▋蓚€(gè)目錄時(shí)，將《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》中限制類項(xiàng)目分為兩部分：有限制條件的，同步增加用地條件，列入限制目錄；無限制條件的，作為禁止用地項(xiàng)目列入禁止目錄。同時(shí)，對(duì)近幾年國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和宏觀調(diào)控措施進(jìn)行梳理，結(jié)合土地資源狀況，依據(jù)土地供應(yīng)政策，將黨政機(jī)關(guān)新建辦公樓項(xiàng)目和低密度、大套型住宅項(xiàng)目等列入限制目錄，并依據(jù)建設(shè)部的解釋對(duì)低密度、大套型住宅項(xiàng)目進(jìn)行了明確界定。對(duì)別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目及黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位新建培訓(xùn)中心項(xiàng)目等國(guó)家明令禁止投資的項(xiàng)目，則列入禁止目錄，禁止用地。
記者：據(jù)我們了解，新制定的用地目錄與1999年出臺(tái)的供地目錄有很大區(qū)別，主要在哪些方面進(jìn)行了調(diào)整？
負(fù)責(zé)人：當(dāng)前，國(guó)土資源部門要嚴(yán)把土地“閘門”，土地政策成為宏觀調(diào)控的重要手段。1999年的限制禁止供地目錄已不適應(yīng)當(dāng)前的土地調(diào)控形勢(shì)。因此，新目錄基本沒有參照1999年的舊目錄，而是一個(gè)全新的目錄。
1999年出臺(tái)的目錄依據(jù)的產(chǎn)業(yè)政策比較分散。新目錄則主要依據(jù)國(guó)家發(fā)改委2005年頒布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，更符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策。如，電力行業(yè)部分項(xiàng)目被列入限制用地項(xiàng)目目錄，鋼鐵行業(yè)部分項(xiàng)目被列入禁止用地項(xiàng)目目錄。
新目錄突出體現(xiàn)了嚴(yán)格保護(hù)耕地的原則，體現(xiàn)了節(jié)約集約用地的要求。如，低密度、大套型住宅項(xiàng)目，賽車場(chǎng)項(xiàng)目等6項(xiàng)被專門列入限制用地項(xiàng)目，并規(guī)定這些項(xiàng)目禁止占用耕地或以其他形式變相占用耕地；別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目、高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目等6項(xiàng)被列入禁止用地項(xiàng)目。
此外，2006年新目錄的規(guī)定更加明細(xì)?！断拗朴玫仨?xiàng)目目錄》共涉及農(nóng)林業(yè)、煤炭、電力、石油天然氣和化工、鋼鐵、有色金屬、黃金、建材、輕工、醫(yī)藥等14個(gè)行業(yè)112類項(xiàng)目?！督褂玫仨?xiàng)目目錄》共涉及鋼鐵、有色金屬、黃金、煤炭、石油天然氣和化工、輕工、農(nóng)林業(yè)、醫(yī)藥、建材等15個(gè)行業(yè)96類項(xiàng)目。
記者：用地政策與產(chǎn)業(yè)政策如何聯(lián)動(dòng)？
負(fù)責(zé)人：兩個(gè)目錄是嚴(yán)把土地“閘門”、加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的重要手段，制定的重要依據(jù)之一是國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策。因此，國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整時(shí)，兩個(gè)目錄也會(huì)作相應(yīng)調(diào)整。今后，國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)改委將根據(jù)宏觀調(diào)控的需要，依據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、土地供應(yīng)政策，適時(shí)修訂限制目錄和禁止目錄?？梢哉f，用地政策與產(chǎn)業(yè)政策的聯(lián)動(dòng)機(jī)制已經(jīng)建立，用地政策將發(fā)揮越來越重要的調(diào)控作用。(記者 劉振國(guó))
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