據(jù)商務(wù)部網(wǎng)站消息，12月25日，商務(wù)部發(fā)布了《2005國外技術(shù)性貿(mào)易措施對我國對外貿(mào)易影響調(diào)查報告》(以下簡稱報告)。商務(wù)部世貿(mào)司負責人就報告的有關(guān)情況回答了記者提問。
記者：請您介紹商務(wù)部開展“國外技術(shù)性貿(mào)易措施對我國對外貿(mào)易影響的調(diào)查”這項工作的背景情況。
負責人：當前，國際貿(mào)易在WTO框架下，傳統(tǒng)關(guān)稅壁壘逐漸削弱，以技術(shù)法規(guī)、標準、合格評定程序為主要表現(xiàn)形式的技術(shù)性貿(mào)易措施影響日益明顯，并且引起了WTO各成員高度關(guān)注，集中體現(xiàn)為兩個2/3：國際貿(mào)易新規(guī)則的2/3是技術(shù)性貿(mào)易措施；我國影響貿(mào)易的新規(guī)則的2/3也是技術(shù)性貿(mào)易措施。具體說，1995年世貿(mào)組織正式運行至2005年底，各成員通報(即各成員制定的影響貿(mào)易的新規(guī)則)總量20387件，其中涉及技術(shù)規(guī)則的13861件，占總量的68%，超過2/3；自加入WTO至2006年8月，我國通報總量683件，其中涉及技術(shù)規(guī)則的461件，占我國通報總量的67.5%，超過2/3。
因此，為了全面掌握中國各地方、各行業(yè)出口受國外技術(shù)性貿(mào)易措施影響的基本情況，了解應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施的主要問題和需求，為科學(xué)決策提供依據(jù)，經(jīng)國家統(tǒng)計局批準(國統(tǒng)制[2006]14號)，商務(wù)部決定在全國范圍內(nèi)開展“國外技術(shù)性貿(mào)易措施對我國對外貿(mào)易影響的抽樣調(diào)查”。
這項工作是加入世貿(mào)組織以來，新時期、新形勢賦予商務(wù)部門的一項新任務(wù)、新職能，是建設(shè)服務(wù)型政府的一項重要工作，同時也是各級商務(wù)主管部門掌握出口遭遇國外技術(shù)性貿(mào)易措施情況，有效應(yīng)對的重要基礎(chǔ)。今年是第一次，今后將作為一項基本職能和長期工作，每年定期開展。
記者：這次調(diào)查顯示的國外技術(shù)性貿(mào)易措施對中國對外貿(mào)易影響的總體情況如何？
負責人：國外技術(shù)性貿(mào)易措施對我國對外貿(mào)易影響的總體情況不容樂觀。調(diào)查表明，2005年中國有15.13%的出口企業(yè)受到國外技術(shù)性貿(mào)易措施的影響；在22大類出口產(chǎn)品中，有18類產(chǎn)品由于國外實施技術(shù)性貿(mào)易措施而遭受直接損失，直接損失的金額達到691億美元，約占2005年全年出口額的9.07%；企業(yè)為應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施所增加的生產(chǎn)成本217億美元，約占2005年全國出口貿(mào)易額的2.85%；國外技術(shù)性貿(mào)易措施給中國企業(yè)造成的出口貿(mào)易機會損失高達1470億美元，約占2005年全年出口額的19.29%。
記者：國外技術(shù)性貿(mào)易措施對我國各行業(yè)產(chǎn)生哪些影響？
負責人：這次調(diào)查顯示，食品土畜產(chǎn)品受到的影響面最寬，紡織產(chǎn)品直接損失比較嚴重，機電高新技術(shù)產(chǎn)品增加成本最多，從趨勢上看，國外技術(shù)性貿(mào)易措施的影響已從勞動密集型產(chǎn)品向高新技術(shù)產(chǎn)品延伸。
具體來說，食品土畜產(chǎn)品受影響的絕對值雖然不高，但相對于其全年出口的比例卻最高，其直接損失與當年出口額之比為26.7%，機會損失與當年出口額之比高達96.6%；紡織產(chǎn)品的直接損失比較嚴重，為298.7億美元，占我國出口全部直接損失的43.2%。2005年，海關(guān)編碼第16類產(chǎn)品(機器、機械器具、電器設(shè)備及其零件；錄音機及放聲機、電視圖像、聲音的錄制和重放設(shè)備及其零件、附件)增加成本最多，占全國增加成本總額的44.1%。
可以看出，國外技術(shù)性貿(mào)易措施對機電高新技術(shù)產(chǎn)品出口的影響已經(jīng)開始顯現(xiàn)，特別是歐盟頒布《報廢電子電氣設(shè)備指令》和《禁止在電子電器設(shè)備中使用某些有害物質(zhì)指令》以來，中國機電高新產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)投入了大量的資金進行技術(shù)改造，增加了出口成本。
記者：中國各地區(qū)的對外貿(mào)易是否也都受到了國外技術(shù)性貿(mào)易措施的影響？
負責人：調(diào)查顯示，國外技術(shù)性貿(mào)易措施對中國的影響涉及所有省份，其中發(fā)達地區(qū)受影響的絕對值高，中西部地區(qū)相對值高。從直接損失的絕對值看，超過50億美元的有深圳、廣東、浙江、江蘇、上海等，均為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)；從直接損失的相對值看，西藏、海南、吉林、廣西等經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)直接損失占當?shù)啬瓿隹陬~的比例較高，均超過20%。
按東部、西部、中部和東北四大政策地區(qū)來看，東部地區(qū)受國外技術(shù)性貿(mào)易措施影響而造成的直接損失、增加成本和機會損失的絕對值均遠遠超過其他三個地區(qū)；而西部地區(qū)的直接損失、增加成本和機會損失占該地區(qū)當年出口額的比重最大。
記者：哪些國家和地區(qū)的技術(shù)性貿(mào)易措施對中國對外貿(mào)易的影響比較大？
負責人：歐、美、日、韓仍是實施技術(shù)性貿(mào)易措施的主要國家和地區(qū)，但對中國造成影響的行業(yè)各有不同。調(diào)查反映受到國外技術(shù)性貿(mào)易措施影響的企業(yè)中，81.30%的企業(yè)反映受到過美國技術(shù)性貿(mào)易措施的影響，其次是歐盟(57.72%)、日本(31.71%)和韓國(9.76%)。從各行業(yè)看，食品土畜行業(yè)在日本和歐盟受到影響較為嚴重；輕工行業(yè)、紡織行業(yè)在美國和歐盟受到影響較為嚴重；機電高新行業(yè)的影響則主要集中在歐盟地區(qū)；醫(yī)保和五礦化工行業(yè)在美、歐、日都受到較大影響。
記者：國外實施技術(shù)性貿(mào)易措施的主要方式是什么？
負責人：調(diào)查顯示，“不斷提高技術(shù)標準”是國外實施技術(shù)性貿(mào)易措施的主要方式。受到國外技術(shù)性貿(mào)易措施影響的企業(yè)中，67.6%的企業(yè)認為國外實施技術(shù)性貿(mào)易措施的最主要方式是標準提高。同時，增加檢驗檢疫項目、調(diào)整技術(shù)法規(guī)、審查手續(xù)復(fù)雜、合格評定程序變化，以及人為拖延檢驗檢疫時間等也是國外實施技術(shù)性貿(mào)易措施的不同方式。食品土畜、機電高新行業(yè)是受“標準提高”影響最嚴重的兩個行業(yè)，分別有76.5%和69.0%的企業(yè)反映受到了該方式技術(shù)性貿(mào)易措施的影響。
記者：面臨這種形勢，中國企業(yè)采取哪些應(yīng)對措施？有什么新的特點？
負責人：調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國企業(yè)應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施的主動意識有所提高，技術(shù)改造和申請認證是主要應(yīng)對措施。我國大部分出口企業(yè)已經(jīng)意識到主動提高自身技術(shù)水平和管理水平、增強出口產(chǎn)品的國際競爭力是應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施的關(guān)鍵。
為應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施，有71.8%的企業(yè)選擇通過進行技術(shù)改造，采用國際或?qū)Ψ綐藴蕘矸e極應(yīng)對；63.4%的企業(yè)認為還要爭取獲得國際權(quán)威認證和出口國認證。此外，企業(yè)還希望通過多雙邊磋商、WTO爭端解決機制、參與國家標準、國際標準或出口目標市場標準制修訂，以及司法救濟等方式應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施。
記者：當前中國企業(yè)應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施面臨哪些主要困難？
負責人：調(diào)查顯示，有50.7%的企業(yè)認為當前應(yīng)對的主要困難是“資金缺乏，難以進行技術(shù)改造和獲得國際認證”；43.7%的企業(yè)認為“信息不靈，不知道對方規(guī)定已經(jīng)改變”；41.5%的認為“渠道不暢，受到不公正待遇不知道向誰反映”；40.8%的企業(yè)認為“沒有技術(shù)服務(wù)，缺乏技術(shù)解決方案”；31.7%的認為“技術(shù)水平差距較大，無法達到對方的技術(shù)要求”。
記者：針對調(diào)查顯示的情況，結(jié)合企業(yè)面臨的困難，今后政府部門將采取哪些應(yīng)對措施？
負責人：為指導(dǎo)和幫助企業(yè)應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施，商務(wù)部專門會同質(zhì)檢總局制定發(fā)布了《關(guān)于促進企業(yè)跨越國外技術(shù)壁壘的指導(dǎo)意見》，具體措施包括：1.完善出口技術(shù)服務(wù)體系，加強對國際市場技術(shù)準入條件和出口商品技術(shù)競爭力的監(jiān)測，積極為幫助企業(yè)跨越國外技術(shù)壁壘提供技術(shù)服務(wù)；2.加大評議工作力度。選擇國外實施的對我國影響較大的技術(shù)法規(guī)、標準、合格評定程序，積極組織評議，為多雙邊工作奠定基礎(chǔ)。3.加強多雙邊磋商，充分利用WTO TBT/SPS委員會以及各相關(guān)平臺進行交涉，積極維護和爭取我國利益；4.加強標準體系和認證認可體系建設(shè)，綜合運用各種手段鼓勵和幫助企業(yè)開拓國際市場；5.充分發(fā)揮行業(yè)組織的橋梁和紐帶作用，鼓勵和支持企業(yè)應(yīng)對國外技術(shù)壁壘。
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