三、“十一五”期間地籍管理各項(xiàng)任務(wù)
（一）構(gòu)建現(xiàn)代土地產(chǎn)權(quán)管理制度
以參與土地產(chǎn)權(quán)管理立法為基礎(chǔ)，進(jìn)一步健全土地登記制度和土地權(quán)利體系，同時(shí)加快推進(jìn)土地登記全覆蓋、全面查詢和土地權(quán)屬爭議調(diào)處工作，建立健全現(xiàn)代土地產(chǎn)權(quán)管理制度，更加有效地維護(hù)土地產(chǎn)權(quán)人合法權(quán)益，更加全面地規(guī)范土地市場秩序。
1．推動建立健全土地產(chǎn)權(quán)管理法律體系。認(rèn)真參與《物權(quán)法》征求意見活動，開展《不動產(chǎn)登記法》立法研究和修訂《土地管理法》相關(guān)研究，并積極推動研究成果轉(zhuǎn)化為國家相關(guān)立法。研究制訂《土地權(quán)屬爭議調(diào)處條例》、《土地確權(quán)條例》、《土地登記條例》，修改完善《土地登記資料公開查詢辦法》，地方要制訂出臺有關(guān)土地產(chǎn)權(quán)管理的地方性法規(guī)，形成與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章等，較完善的土地產(chǎn)權(quán)管理法律體系。
2．進(jìn)一步健全土地登記制度。繼續(xù)開展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度研究，推動建立統(tǒng)一機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一程序、統(tǒng)一效力的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。做好不動產(chǎn)分別登記向不動產(chǎn)統(tǒng)一登記過渡的相關(guān)工作。研究建立預(yù)告登記、異議登記、公告登記制度；開展土地登記官制度、土地登記賠償制度研究，進(jìn)一步完善土地登記制度。進(jìn)一步完善土地登記資料查詢制度，推動各地繼續(xù)出臺地籍信息查詢收費(fèi)政策。建立完善土地登記代理人制度、土地登記自我舉證制度，2010年土地登記代理人達(dá)到2萬名。
3．實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地登記全覆蓋。加快土地登記發(fā)證工作進(jìn)度，完成國有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)初始登記發(fā)證任務(wù)，及時(shí)做好土地變更登記，促進(jìn)城鄉(xiāng)地籍地政統(tǒng)一管理。進(jìn)一步規(guī)范土地登記等地籍檔案資料，擴(kuò)大土地登記查詢社會化服務(wù)范圍；應(yīng)用土地抵押登記資料，逐步開展土地抵押風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測。
4．進(jìn)一步健全土地權(quán)屬爭議調(diào)處機(jī)制。加強(qiáng)對土地權(quán)屬爭議調(diào)處工作的指導(dǎo)力度，探索建立土地權(quán)屬爭議機(jī)制的有效途徑。積極研究基層土地權(quán)屬爭議調(diào)處經(jīng)費(fèi)解決途徑，為基層依法調(diào)處土地權(quán)屬爭議創(chuàng)造條件。做好土地開發(fā)整理、土地置換中的土地權(quán)屬管理工作。
5．全面建立土地權(quán)利體系。按照物權(quán)平等、物權(quán)法定的原則，改革完善我國土地產(chǎn)權(quán)制度，明確國家土地所有權(quán)、集體土地所有權(quán)、國有土地使用權(quán)、集體土地使用權(quán)，以及各類土地他項(xiàng)權(quán)利的主體、客體、權(quán)利義務(wù)內(nèi)容、取得和消滅條件等；明確國家土地所有權(quán)、集體土地所有權(quán)的利益主體和實(shí)現(xiàn)方式；明確確定和保護(hù)土地空間權(quán)的具體辦法。開展城市化進(jìn)程中土地權(quán)利的轉(zhuǎn)變及利益關(guān)系變化研究。努力推進(jìn)土地產(chǎn)權(quán)研究成果轉(zhuǎn)化，爭取將有關(guān)成果上升為立法或政策，建立健全保護(hù)和合理利用土地資源的產(chǎn)權(quán)機(jī)制。
（二）構(gòu)建科學(xué)的土地調(diào)查監(jiān)測評價(jià)體系
以做好第二次全國土地調(diào)查為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善土地調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度，健全全國土地利用動態(tài)遙感監(jiān)測業(yè)務(wù)運(yùn)行系統(tǒng)，形成科學(xué)的土地調(diào)查監(jiān)測評價(jià)體系，掌握全面、現(xiàn)勢的全國土地利用現(xiàn)狀，為更加嚴(yán)格保護(hù)土地資源提供可靠的支撐和服務(wù)。
1．制定完善統(tǒng)一的土地調(diào)查監(jiān)測法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開展土地調(diào)查新技術(shù)應(yīng)用研究。研究制定《土地調(diào)查統(tǒng)計(jì)條例》，明確土地調(diào)查的調(diào)查范圍、調(diào)查機(jī)構(gòu)性質(zhì)、組織實(shí)施程序、調(diào)查經(jīng)費(fèi)來源、調(diào)查成果效力等，提高土地調(diào)查的權(quán)威性。修改完善土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查技術(shù)規(guī)程、土地勘界技術(shù)規(guī)程，研究制訂城鄉(xiāng)一體化地籍?dāng)?shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)。開展數(shù)字化土地調(diào)查技術(shù)和方法研究。開展新技術(shù)在土地調(diào)查中應(yīng)用以及土地調(diào)查流程優(yōu)化研究。修改完善土地遙感監(jiān)測技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，確保監(jiān)測成果的標(biāo)準(zhǔn)化；建立遙感監(jiān)測的組織、計(jì)劃和成果應(yīng)用等管理制度，確保監(jiān)測工作的規(guī)范化。
2．全面完成第二次全國土地調(diào)查。按照國家統(tǒng)一組織、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、地方細(xì)化調(diào)查的方式，開展全國范圍內(nèi)各類土地資源的數(shù)量、分布和權(quán)屬調(diào)查工作。在統(tǒng)一土地利用分類標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，查清我國土地利用的現(xiàn)狀，尤其是建設(shè)用地、耕地和基本農(nóng)田的數(shù)量、分布和權(quán)屬狀況，并建立國家級和全國31個(gè)省級、331個(gè)市級、2800多個(gè)縣級土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)土地?cái)?shù)字化、信息化管理。在統(tǒng)一調(diào)查基礎(chǔ)上，建立土地調(diào)查成果及時(shí)更新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地資源數(shù)據(jù)的快速更新。
3. 建立土地利用動態(tài)遙感監(jiān)測體系。繼續(xù)開展對環(huán)渤海灣、長江三角洲、珠江三角洲及其他全國50萬人口以上城市、國家級開發(fā)區(qū)（園區(qū)）等熱點(diǎn)地區(qū)的土地利用遙感監(jiān)測。開展全國基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)、大型土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目區(qū)等土地利用動態(tài)監(jiān)測。完成國家級土地利用動態(tài)遙感監(jiān)測業(yè)務(wù)運(yùn)行系統(tǒng)的建設(shè)。建立國家級和省級遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)交換中心，規(guī)?；芾磉b感監(jiān)測成果，并向國土資源其他業(yè)務(wù)管理和各級政府、各相關(guān)行業(yè)提供應(yīng)用服務(wù)。
4．繼續(xù)開展土地資源環(huán)境調(diào)查監(jiān)測。發(fā)揮遙感的技術(shù)優(yōu)勢，開展國家八大生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程規(guī)劃區(qū)、國家級自然保護(hù)區(qū)、全國重點(diǎn)農(nóng)業(yè)基地和兩個(gè)重點(diǎn)流域等重點(diǎn)地區(qū)的土地利用狀況的本底調(diào)查和動態(tài)監(jiān)測，監(jiān)控國家重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)地區(qū)尤其是生態(tài)脆弱區(qū)的土地利用變化情況。根據(jù)國家需要，及時(shí)提供相關(guān)地區(qū)土地資源和環(huán)境監(jiān)測成果服務(wù)。
5. 推動建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地統(tǒng)計(jì)制度。在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上，基層土地統(tǒng)計(jì)增加權(quán)屬、建筑物、耕地坡度、行業(yè)用地、基本農(nóng)田等內(nèi)容。全國城鄉(xiāng)土地按照統(tǒng)一的土地分類標(biāo)準(zhǔn)和綜合統(tǒng)計(jì)的要求，形成相對完整的土地統(tǒng)計(jì)體系。在和統(tǒng)計(jì)部門共同發(fā)布數(shù)據(jù)的同時(shí)，力爭全社會統(tǒng)一使用土地?cái)?shù)據(jù)。采取措施，快速、準(zhǔn)確地掌握有關(guān)土地利用變化情況，為經(jīng)濟(jì)形勢分析提供基礎(chǔ)依據(jù)，積極參與宏觀調(diào)控。
（三）構(gòu)建統(tǒng)一的土地管理基礎(chǔ)平臺
按照國土資源信息化的統(tǒng)一部署，以土地登記體系建設(shè)和地籍信息系統(tǒng)建設(shè)為重點(diǎn)，開展全國土地利用基礎(chǔ)圖件和數(shù)據(jù)資料備案和檢索，建設(shè)統(tǒng)一的土地管理基礎(chǔ)平臺，為土地管理各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作提供更好的基礎(chǔ)服務(wù)和技術(shù)支撐，促進(jìn)管理更加科學(xué)、規(guī)范、高效。
1．修訂完善地籍信息系統(tǒng)建設(shè)有關(guān)技術(shù)規(guī)范和管理制度。完善地籍信息系統(tǒng)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)范，完善地籍信息系統(tǒng)的軟件測評制度。逐步建立地籍信息數(shù)據(jù)交換和共享機(jī)制。
2．建設(shè)統(tǒng)一的土地登記體系和地籍信息系統(tǒng)。按照統(tǒng)一規(guī)范的原則，開發(fā)應(yīng)用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)軟件，以縣級為基礎(chǔ)，建立自上而下的、統(tǒng)一的土地登記體系，實(shí)現(xiàn)土地產(chǎn)權(quán)登記信息的異地查詢、信息共享、逐級匯總和分析。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃，建立包含土地利用數(shù)據(jù)庫、土地產(chǎn)權(quán)信息數(shù)據(jù)庫、土地遙感影像庫、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫等多庫合一的地籍信息系統(tǒng)。加強(qiáng)地籍網(wǎng)站建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)國家、省、市、縣四級地籍信息系統(tǒng)互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)化管理。
3．完成全國土地利用基礎(chǔ)圖件與數(shù)據(jù)資料備案和檢索。2010年前，完成對縣（市、區(qū)）轄區(qū)的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)或圖件資料的備案工作，建立備案數(shù)據(jù)庫和檢索管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)國家與地方備案數(shù)據(jù)庫的互聯(lián)互通。
4．建設(shè)統(tǒng)一的土地管理基礎(chǔ)平臺。根據(jù)東、中、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件不同，結(jié)合“金土工程”、國土資源電子政務(wù)建設(shè)、第二次全國土地調(diào)查等工作，以地籍信息系統(tǒng)為支撐，以地市為單位逐步開發(fā)建設(shè)土地管理基礎(chǔ)平臺。在統(tǒng)一的土地管理基礎(chǔ)平臺上，以地籍信息成果等為依據(jù)，為建設(shè)用地審批、修編土地利用規(guī)劃、檢查監(jiān)督基本農(nóng)田保護(hù)、查處違法用地、規(guī)范土地產(chǎn)權(quán)交易等業(yè)務(wù)工作提供全面、有效的支撐和服務(wù)。
（四）構(gòu)建地籍基礎(chǔ)建設(shè)的長效機(jī)制
以加強(qiáng)地籍成果應(yīng)用為重點(diǎn)，努力拓寬工作經(jīng)費(fèi)渠道，大力推進(jìn)管理機(jī)制創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)地籍管理發(fā)展的動力、活力，形成推動地籍事業(yè)健康、持續(xù)、全面發(fā)展的長效機(jī)制，促使地籍管理更加全面、優(yōu)質(zhì)地服務(wù)社會。
1．建立完善地籍成果應(yīng)用機(jī)制。按照保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會的要求，將地籍管理成果廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃制定、城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源管理等公共管理領(lǐng)域，為政府管理全面服務(wù)，更好地發(fā)揮地籍的基礎(chǔ)和依據(jù)作用；將土地登記、土地調(diào)查監(jiān)測成果應(yīng)用于保護(hù)土地產(chǎn)權(quán)、防范土地抵押風(fēng)險(xiǎn)等領(lǐng)域，積極為企業(yè)和個(gè)人服務(wù)，不斷擴(kuò)大地籍管理的社會影響。
2．建立地籍基礎(chǔ)工作經(jīng)費(fèi)投入新機(jī)制。加強(qiáng)協(xié)調(diào)，爭取將地籍管理的國家任務(wù)目標(biāo)和地方任務(wù)目標(biāo)所需工作經(jīng)費(fèi)列入各級政府財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，在土地調(diào)查、土地遙感監(jiān)測、地籍信息系統(tǒng)建設(shè)等方面，明確激勵政策，吸引社會資本投入，按照誰投資、誰受益的原則，實(shí)現(xiàn)資源共享、成果收益共同支配。
3．大力推動管理機(jī)制創(chuàng)新。按照政事分開、政企分開、事企分開的原則，推動地籍管理機(jī)制創(chuàng)新，把事務(wù)性、技術(shù)性工作交由事業(yè)單位和中介機(jī)構(gòu)來完成，地籍行政機(jī)構(gòu)集中精力做好規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)制定，行業(yè)管理等工作。加強(qiáng)地籍管理的國際交流，注意學(xué)習(xí)借鑒國外地籍管理成功經(jīng)驗(yàn)，探索地籍管理新思路、新方法，逐步實(shí)現(xiàn)與國際地籍管理接軌。
四、實(shí)施地籍管理“十一五”規(guī)劃的保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保障各項(xiàng)工作落實(shí)
地籍管理實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，各地要制定具體的發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃 ，建立考核制度，實(shí)行目標(biāo)管理，定期對照檢查任務(wù)完成情況。
（二）加強(qiáng)高新技術(shù)應(yīng)用
在開展各項(xiàng)地籍管理業(yè)務(wù)工作中，不斷加強(qiáng)“3S”技術(shù)、信息技術(shù)的應(yīng)用，提高管理效率和服務(wù)質(zhì)量，提高地籍管理現(xiàn)代化水平。
（三）強(qiáng)化地籍管理規(guī)范化建設(shè)
進(jìn)一步完善地籍管理規(guī)范化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，開展地籍管理規(guī)范化建設(shè)考核和檢查、評比，規(guī)范地籍管理的業(yè)務(wù)程序和工作成果。
（四）加強(qiáng)地籍管理隊(duì)伍建設(shè)
繼續(xù)推行土地登記人員持證上崗考試制度，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)土地調(diào)查員的培訓(xùn)，建設(shè)一支高素質(zhì)的地籍行政管理隊(duì)伍。逐步開展地籍中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證工作，培育地籍中介組織。建立地籍管理專家隊(duì)伍，形成有大專院校、科研院所有關(guān)人員參加的國家級地籍管理專家?guī)?，開展地籍管理科學(xué)研究，參與對地方地籍工作的指導(dǎo)。定期、不定期開展地籍業(yè)務(wù)培訓(xùn)，力爭每三年將全國地籍管理行政人員培訓(xùn)一遍。
（五）加強(qiáng)試點(diǎn)示范引導(dǎo)
繼續(xù)開展國家級“地籍百強(qiáng)縣”、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)調(diào)查示范點(diǎn)、土地利用基礎(chǔ)圖件更新試點(diǎn)、地籍信息系統(tǒng)建設(shè)等示范試點(diǎn)建設(shè)。各地要在本轄區(qū)內(nèi)開展相應(yīng)的試點(diǎn)、示范工作，及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大力宣傳先進(jìn)典型，引導(dǎo)、推動本地地籍管理健康發(fā)展。
（六）加大對地籍管理工作投入
積極爭取中央財(cái)政對國家級地籍管理目標(biāo)任務(wù)安排相應(yīng)的資金，促進(jìn)地方各級財(cái)政采取措施，落實(shí)本地區(qū)地籍管理的經(jīng)費(fèi)，為順利完成地籍管理各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)提供物質(zhì)保障。同時(shí)多渠道吸收社會資本投入地籍事業(yè)，拓寬地籍管理經(jīng)費(fèi)渠道。
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