六、財政審計,以促進規(guī)范預算管理,提高財政資金使用效益,建立社會主義公共財政制度為目標,以中央預算執(zhí)行審計為重點,以支出審計為主,實行中央本級支出審計與轉移支付審計并重,全面提升預算執(zhí)行審計的層次和水平。注重整體性,對預算執(zhí)行的總體情況作出評價;注重效益性,檢查財政資金使用效益;注重宏觀性,對一些涉及宏觀政策的問題提出審計意見;注重建設性,對關系財政經濟發(fā)展的重要問題提出建設性意見。
——進一步加強中央本級支出審計,促進建立科學的預算定額和支出標準,規(guī)范預算管理。
——深化中央一級預算單位審計,加強對與一級預算關系密切的重點二、三級單位的審計監(jiān)控,注意從總體上把握和分析部門單位的預算執(zhí)行情況,促進加強和改進管理,揭露預算執(zhí)行中的突出問題,使一級單位預算管理基本達到規(guī)范,二、三級單位違法違規(guī)問題明顯下降。
——適應預算管理體制改革的需要,探索部門決算(草案)審簽制度。
——以促進建立科學規(guī)范的財政轉移支付制度為目標,強化中央轉移支付審計。統(tǒng)籌安排各專業(yè)審計力量,采取審計與專項審計調查相結合的方式,逐步擴大轉移支付資金審計監(jiān)督覆蓋面,重點檢查涉及執(zhí)行國家宏觀政策的轉移支付資金管理使用情況,促進規(guī)范管理,提高資金使用效果。同時注意從完善轉移支付體制、機制方面研究和揭示問題。
——固定資產投資審計以效益審計為主,加強對關系國計民生的國家重點投資項目的審計,促進加強項目管理,提高投資效益,深化投融資體制改革。
——組織開展對國家重點建設資金管理、分配和使用效果的審計和專項審計調查,促進科學決策、規(guī)范管理。
——積極開展資源與環(huán)境審計,加強與資源開發(fā)和環(huán)境保護有關的資金、重點生態(tài)保護工程、重點流域(或區(qū)域)污染治理項目的審計和審計調查,探索符合我國國情的資源與環(huán)境審計模式。
——把為社會主義新農村建設服務作為審計工作重點,在總體把握財政支農資金投入情況的基礎上,統(tǒng)籌安排審計力量,有計劃、有步驟地搞好新農村建設重點資金、重點項目的審計監(jiān)督。從涉農資金分配、撥付、使用的主要環(huán)節(jié)入手,重點檢查相關政策措施的執(zhí)行和落實情況,揭露侵害農民利益的突出問題,促進加強資金和項目管理,提高投資效益,推動建設現(xiàn)代農業(yè),發(fā)展農村經濟,增加農民收入。
——以效益審計為主要方式,以促進社會保障資金的安全完整、規(guī)范管理為目標,掌握社保資金總體狀況,著力從制度和管理上揭露分析問題,促進建立社會保障預算,實現(xiàn)社會保障目標,維護人民群眾切身利益。
——加強科技、教育、醫(yī)療等關系經濟社會發(fā)展、涉及廣大人民群眾切身利益的專項資金的審計和審計調查,揭露擠占挪用、損失浪費等影響資金管理和使用效益的問題,促進深化改革和完善相關政策制度,建立創(chuàng)新型國家,建設社會主義和諧社會。
——進一步改進稅收審計,更多地采取專項審計調查方式,揭露和反映國稅征管和海關監(jiān)管中存在的突出問題,促進深化征管體制改革,從管理機制上解決稅收流失和執(zhí)法腐敗問題。
七、金融審計,繼續(xù)以促進防范風險、提高效益、規(guī)范管理為目標,適應金融改革的需要,進一步拓展審計思路和方法,推進建立安全高效穩(wěn)健的金融運行機制,促進金融監(jiān)管機構依法履行職責。
——以國有及國有資本占控股或主導地位的商業(yè)銀行為重點,揭露金融機構經營管理中存在的突出問題,嚴肅查處大案要案,關注商業(yè)賄賂案件線索,從政策、制度和監(jiān)管上分析原因,提出建議,促進規(guī)范管理,依法經營。
——適應市場經濟發(fā)展的要求,逐步加大對政策性銀行、證券公司、保險公司和金融資產管理公司的審計力度。
——改進金融審計方式,以總行(公司)為龍頭,加大對基層分支機構的審計力度,促進健全內部控制機制。
——規(guī)范國外貸援款項目審計公證業(yè)務的管理,提高審計公證質量,加強國外貸援款項目執(zhí)行和效益情況的監(jiān)督,促進合理有效利用外資。
八、國有及國有控股企業(yè)審計,以促進加強管理、提高效益為目標,繼續(xù)堅持和不斷完善以經濟責任為中心的企業(yè)審計路子,促進深化國有企業(yè)改革,加強國有資產監(jiān)管,通過揭露問題,促進整改提高,為企業(yè)發(fā)展服務。
——檢查企業(yè)會計信息特別是損益的真實性,嚴肅查處各種弄虛作假行為和重大違法違規(guī)問題。關注營銷費用的管理和使用,治理商業(yè)賄賂。
——評價企業(yè)領導人員經濟責任履行情況,檢查重大經營決策及經營管理中存在的問題,促進增強管理意識、責任意識和效益意識。
——關注企業(yè)管理中存在的突出問題,檢查、分析和評價企業(yè)資產的質量狀況和保值增值情況,揭露國有資產流失及侵害職工利益的問題。
九、經濟責任審計,繼續(xù)堅持“積極穩(wěn)妥、量力而行、提高質量、防范風險”的原則,加強協(xié)調指導,不斷深化縣以下黨政領導干部和國有及國有控股企業(yè)領導人員經濟責任審計,全面推進地廳級黨政領導干部經濟責任審計,繼續(xù)探索省部級黨政領導干部經濟責任審計,推動部門單位開展經濟責任審計。加強法規(guī)建設,逐步完善經濟責任審計制度。
十、加強審計法制建設,規(guī)范審計行為,推進依法審計。
——認真學習貫徹修訂后的審計法,配合做好審計法實施條例、經濟責任審計條例的修訂、制定工作,并做好組織實施工作。
——不斷完善審計質量控制體系,加強審計項目全過程質量控制,落實審計工作各環(huán)節(jié)的工作目標和質量要求,實行審計質量責任追究制度,防范審計風險。
——根據審計質量控制需要,結合修訂后的審計法,修訂、完善各項審計準則和審計指南,吸取國際先進經驗,進一步規(guī)范審計行為,提高審計工作質量。
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