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全國食品工業(yè)“十一五”發(fā)展綱要

目 錄

一、前言.... 3

二、“十五”時期食品工業(yè)的成就.... 3

三、食品工業(yè)存在的問題.... 7

四、“十一五”時期食品工業(yè)的發(fā)展環(huán)境分析.... 10

五、“十一五”時期食品工業(yè)發(fā)展的指導思想、原則和目標.... 13

六、“十一五”時期食品工業(yè)發(fā)展的重點行業(yè)及區(qū)域布局.... 17

七、“十一五”時期食品工業(yè)發(fā)展的重點任務.... 26

八、“十一五”時期食品工業(yè)發(fā)展的政策措施.... 30

食品工業(yè)“十一五”發(fā)展綱要

一、前言

食品工業(yè)是關系國計民生的生命工業(yè)，也是一個國家、一個民族經(jīng)濟發(fā)展水平和人民生活質(zhì)量的重要標志。經(jīng)過改革開放20多年的快速發(fā)展，我國食品工業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟社會發(fā)展中具有舉足輕重的地位和作用。特別是“十五”時期，食品工業(yè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的勢頭，成為國民經(jīng)濟發(fā)展中增長最快、最具活力的產(chǎn)業(yè)之一，對提高城鄉(xiāng)居民生活水平、推動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴大就業(yè)、帶動農(nóng)民增收等做出了重要貢獻，為“十一五”發(fā)展奠定了良好基礎。

“十一五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，也是貫徹落實科學發(fā)展觀、推進社會主義新農(nóng)村建設的第一個五年規(guī)劃期。站在新的歷史起點上，食品工業(yè)要把握好這個重要的戰(zhàn)略機遇期，按照貫徹落實科學發(fā)展觀的要求，以《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》為指導，結合食品工業(yè)自身發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢，科學制定具有戰(zhàn)略性、前瞻性和導向性的《食品工業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》，全面提升食品工業(yè)的發(fā)展水平，對提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，擴大就業(yè)，調(diào)整經(jīng)濟結構，配合資源枯竭型城市轉型，滿足人民日益增長的物質(zhì)需要，提高生活水平，實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標都具有重要的意義。

二、“十五”時期食品工業(yè)的成就

“十五”時期，我國食品工業(yè)依托巨大的市場需求，應對加入世界貿(mào)易組織后的新變化，繼續(xù)保持強勁的增長勢頭，行業(yè)發(fā)展總體水平有了較大提高，提前實現(xiàn)“十五”規(guī)劃確定的主要發(fā)展目標。

（一）食品工業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，經(jīng)濟效益穩(wěn)步提高

“十五”時期，在市場需求和政策導向的雙驅動下，我國食品工業(yè)進入新一輪快速增長期。2005年，全國國有及規(guī)模以上非國有食品工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值20344.8億元，比2000年增長97.2%，年均增長19.4%；工業(yè)增加值6300.0億元，比2000年增長87.8%，年均增長17.6%；銷售收入19900.0億元，比2000年增長了101.3%，年均增長20.3%；利稅總額3365億元，比2000年增長91.9%，年均增長11.4%。其中，糧油加工、肉類加工、乳制品加工等行業(yè)的工業(yè)增加值和利潤年均增長率均超過20%。

（二）主要食品產(chǎn)量大幅度增加，產(chǎn)品結構調(diào)整取得新進展

2005年，我國食品工業(yè)主要產(chǎn)品的產(chǎn)量分別達到：小麥粉3922萬噸、食用植物油1612萬噸、肉類總產(chǎn)量7743萬噸(其中肉類制品850萬噸)、乳制品1146萬噸、啤酒3062萬噸、軟飲料3380萬噸，分別比2000年增長了42.2%、92.6%、26.4%、530%、37.2%和126.7%。

食品工業(yè)的產(chǎn)品結構趨于優(yōu)化，有效滿足了消費者日益增長的多層次需求。“十五”期末，我國糧食加工業(yè)中特等米和標一米占大米總產(chǎn)量的92%以上，比2000年提高了7個百分點；特制二等以上精制小麥粉占面粉總產(chǎn)量的75%，比2000年提高了5個百分點；全精煉食用植物油占食用植物油總量的比重由2000年的30%提高到60%以上；精深加工肉制品占肉類總產(chǎn)量的比重上升到11%，比2000年提高了5個百分點；液體乳產(chǎn)量占乳制品的產(chǎn)量由2000年的60%提高到91%以上；軟飲料制造業(yè)打破過去一直以碳酸飲料為主的局面，形成了包裝飲用水、碳酸飲料、果蔬飲料、茶飲料等多元化發(fā)展的態(tài)勢。

（三）產(chǎn)品質(zhì)量明顯改善，食品安全水平穩(wěn)步提高

“十五”時期，隨著國家衛(wèi)生部制定的《食品安全行動計劃》、國家食品藥品監(jiān)督管理局會同有關部門制定的《食品藥品放心工程實施方案》和《食品企業(yè)HACCP實施指南》等規(guī)章，以及一系列以食品安全標準為重點的食品標準的頒布實施，食品企業(yè)的主體資格和生產(chǎn)經(jīng)營行為得到有效規(guī)范，生產(chǎn)條件和經(jīng)營環(huán)境更加符合食品安全和衛(wèi)生要求，產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)中有升，各類產(chǎn)品抽檢合格率均呈上升趨勢，食品安全水平不斷提高。如肉類行業(yè)100強企業(yè)中通過ISO9000認證的企業(yè)達到77家，通過HACCP認證的企業(yè)有61家。

（四）企業(yè)組織結構進一步優(yōu)化，生產(chǎn)集中度逐步提高

“十五”時期，我國食品工業(yè)兼并、重組步伐加快，一批具有市場競爭優(yōu)勢的骨干食品企業(yè)發(fā)展壯大，成長起一批知名企業(yè)和名牌產(chǎn)品，名優(yōu)產(chǎn)品的市場份額明顯提高。2005年，食品工業(yè)百強企業(yè)完成銷售收入4987.9億元，占全行業(yè)的25.6%；總資產(chǎn)4586.3億元，占全國食品工業(yè)的28.9%；實現(xiàn)利稅總額1920.0億元,占全國食品行業(yè)的57.1%。部分食品行業(yè)的生產(chǎn)集中度達到較高水平，其中：乳制品行業(yè)十強企業(yè)銷售收入占全行業(yè)的54.7%，飲料行業(yè)十強企業(yè)產(chǎn)量占全行業(yè)的39.5%，制糖行業(yè)十強企業(yè)產(chǎn)量占全行業(yè)的43.6%，啤酒行業(yè)3大企業(yè)集團的產(chǎn)量合計占全行業(yè)的31.6%。

（五）企業(yè)所有制結構呈多元發(fā)展態(tài)勢，民營企業(yè)和“三資”企業(yè)發(fā)展迅速

“十五”期間，我國食品工業(yè)利用外資發(fā)展迅速。據(jù)不完全統(tǒng)計，全世界食品工業(yè)50強中，已有30多家在我國開辦合資和獨資企業(yè)。同時，一批民營食品企業(yè)迅速成長，在食品工業(yè)中已具有重要地位。2005年，規(guī)模以上國有食品企業(yè)2039個，實現(xiàn)銷售收入3086.7億元，占15.5%；集體企業(yè)1001個，實現(xiàn)銷售收入753.4億元，占3.8%；“三資”企業(yè)3910個，實現(xiàn)銷售收入5367.5億元，占27.0%；民營企業(yè)（股份合作企業(yè)、股份制企業(yè)和私營企業(yè)）16497個，實現(xiàn)銷售收入9664.5億元，占53.7%，居于主導地位。與2000年相比，國有企業(yè)比重降低了近23個百分點，“三資”企業(yè)和民營企業(yè)分別提高了4個百分點和17個百分點。

（六）食品工業(yè)區(qū)域布局漸趨合理，企業(yè)集群式發(fā)展的格局逐漸形成

“十五”時期，圍繞稻谷、小麥、玉米、大豆、油菜、甘蔗、果蔬、牛羊肉、奶、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和食品消費市場，初步形成了一批食品生產(chǎn)企業(yè)密集區(qū)和多個優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)帶，呈現(xiàn)出集群式發(fā)展的特色和較為合理的區(qū)域布局，如黃淮海地區(qū)優(yōu)質(zhì)專用小麥加工產(chǎn)業(yè)帶，東北及內(nèi)蒙古東部玉米、大豆加工產(chǎn)業(yè)帶，長江流域優(yōu)質(zhì)油菜加工產(chǎn)業(yè)帶，華東、中南、西南、華北及東北地區(qū)豬牛羊禽肉加工產(chǎn)業(yè)帶，東北、華北、西北地區(qū)乳制品加工產(chǎn)業(yè)帶，廣西、云南糖料加工產(chǎn)業(yè)帶，東南沿海、黃渤海出口水產(chǎn)品加工帶等。

（七）食品科學技術較快發(fā)展，加工裝備水平不斷提高

“十五”時期，國家組織實施了一批以食品加工為主的農(nóng)產(chǎn)品深加工重大科技專項攻關，重點對稻米、小麥、玉米、大豆、馬鈴薯、蘋果、肉制品、奶制品等的重大關鍵技術與加工設備進行研發(fā)，攻克了膜分離、物性修飾、無菌冷灌裝、濃縮、冷加工等加工關鍵技術難題，開發(fā)了冷卻肉、大豆分離蛋白、濃縮蘋果汁、玉米變性淀粉等市場潛力大的新產(chǎn)品，研制出一批包括48000瓶/小時的啤酒灌裝生產(chǎn)線、36000瓶/小時不含氣飲料塑料灌裝生產(chǎn)線、180000包/班的方便面生產(chǎn)線、4200袋/小時的牛奶無菌包裝生產(chǎn)線、工業(yè)機器人、高速6色凹印機、雙瓶吹瓶機、多層共擠設備、冷凍干燥設備及紙漿模塑機械等技術含量高的食品加工裝備，縮短了我國食品加工技術和裝備與國際先進水平的差距，部分領域接近國際先進水平，個別領域達到國際領先水平。

（八）食品工業(yè)帶動能力進一步顯現(xiàn)，解決“三農(nóng)”問題的作用不斷增強

“十五”時期，食品工業(yè)在擴大農(nóng)村就業(yè)、促進農(nóng)民增收上的作用越來越明顯，帶動能力進一步加強。國家通過實施“農(nóng)產(chǎn)品深加工食品工業(yè)專項工程”，對糧油加工、肉類加工、乳制品加工、果蔬加工以及特色資源加工等五大行業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品加工項目給予了重點支持。到2005年底，已建成投產(chǎn)143個項目，年加工轉化農(nóng)產(chǎn)品約900萬噸，直接提供就業(yè)崗位17萬個，帶動農(nóng)戶650萬多戶，戶均增收2000元左右。

三、食品工業(yè)存在的問題

“十五”期間，我國食品工業(yè)雖然成效顯著，但與世界先進水平相比仍存在較大差距，與全面建設小康社會的新要求相比，還有不小差距。

（一）食品工業(yè)轉化增值能力較低，整體水平亟待進一步提高

我國食物資源豐富，糧食、油料、蔬菜、水果、肉類和水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量均居世界首位，但是以這些農(nóng)產(chǎn)品為原料的食品加工、轉化增值程度偏低。在加工量方面，目前我國加工食品占消費食品的比重僅為30%，遠低于發(fā)達國家60%～80%的水平。其中，我國經(jīng)過商品化處理的蔬菜僅占30%，而歐盟、美國、日本等發(fā)達國家占90%以上；我國柑橘加工量僅為10%左右，而美國、巴西達到70%以上；我國肉類工廠化屠宰率僅占上市成交量的25%左右，肉制品產(chǎn)量占肉類總產(chǎn)量只有11%，而歐盟、美國、日本等發(fā)達國家已全部實現(xiàn)工廠化屠宰，肉制品占肉類產(chǎn)量的比重達到50%。在產(chǎn)值方面，2005年我國食品工業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比值僅為0.5：1，而發(fā)達國家約為2.0～3.7：1。

（二）高附加值產(chǎn)品比例偏低，品種結構不夠合理

目前,我國食品工業(yè)仍以初加工產(chǎn)品居多，精深加工產(chǎn)品較少。例如，玉米加工產(chǎn)品主要以生產(chǎn)普通淀粉、酒精、白酒和飼料為主，新開發(fā)的綜合利用產(chǎn)品不多，多元醇、變性淀粉等深加工產(chǎn)品少,市場需求看好的乳酸、聚乳酸產(chǎn)品還處于開發(fā)階段。大豆加工基本上以油脂和餅粕等初級加工產(chǎn)品為主，高附加值的卵磷脂、異黃酮等深加工品少。肉產(chǎn)品結構“四多四少”的現(xiàn)狀依然存在，即：白條肉、冷凍肉多，分割肉、冷卻肉、小包裝肉品種少；生肉制品多，熟肉制品少；高溫制品多，低溫制品少；粗加工產(chǎn)品多，精深加工產(chǎn)品少。

（三）企業(yè)規(guī)模偏小，組織結構有待進一步優(yōu)化

目前，我國稻谷加工達到日生產(chǎn)能力400噸及以上合理規(guī)模的企業(yè)不足1%；大部分油菜籽加工企業(yè)年加工能力不足10萬噸；甘蔗糖廠的平均日榨能力僅為2500噸；規(guī)模以上軟飲料企業(yè)的年均產(chǎn)量只有3萬噸，10萬噸以上的企業(yè)僅25家；罐頭加工企業(yè)的平均規(guī)模僅為1000噸左右。企業(yè)規(guī)模小，嚴重制約了食品行業(yè)生產(chǎn)集中度的提高。如我國豬肉加工4強企業(yè)的加工能力占規(guī)模以上企業(yè)加工能力不足10%，而美國豬肉加工4強企業(yè)占全國加工能力的50%以上，荷蘭豬肉加工3強企業(yè)的加工能力占全國的74%，丹麥最大豬肉加工企業(yè)的加工能力高達全國的80%；在飲料制造方面，美國10大飲料公司占全美飲料總產(chǎn)量的96.9%，遠高于我國39.5%的水平。

（四）食品工業(yè)布局尚不盡合理，區(qū)域優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮

一是區(qū)域發(fā)展不平衡。我國食品工業(yè)主要分布在東部發(fā)達地區(qū)的格局20年來沒有發(fā)生大的變化。在產(chǎn)品銷售收入方面，目前東、中、西三大區(qū)域食品工業(yè)的比重約為3.2：1.3：1；在產(chǎn)品深加工方面，東部地區(qū)的食品工業(yè)與農(nóng)業(yè)的總產(chǎn)值之比為1.05：1，中部地區(qū)為0.50：1，西部地區(qū)為0.40：1。中西部地區(qū)由于食品工業(yè)發(fā)展滯后，豐富的原料資源優(yōu)勢沒有轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。二是食品工業(yè)布局與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局銜接不夠緊密。食品生產(chǎn)、加工和銷售脫節(jié)的問題仍然普遍存在，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與食品加工互為促進的機制尚未建立起來，造成原料供應與食品工業(yè)發(fā)展的要求不相適應，增加了農(nóng)產(chǎn)品長途運輸?shù)某杀竞臀锪鬟^程的損失，導致資源浪費。如我國雖然有300多個小麥品種，但適合加工優(yōu)質(zhì)面包和餅干的專用品種缺乏，每年不得不從國外進口1000多萬噸加工專用小麥，另外加工啤酒的大麥大量依靠進口。我國95%的柑橘為鮮食品種，適合加工的僅占5%，其中80%僅適合加工成橘瓣罐頭，適合加工橙汁的品種很少。

（五）食品工業(yè)關鍵技術與裝備水平不高，自主創(chuàng)新能力亟待加強

我國食品工業(yè)整體技術和裝備水平比發(fā)達國家落后20年左右。食品加工裝備制造業(yè)產(chǎn)品穩(wěn)定性、可靠性和安全性較低，能耗高，成套性差；整體研發(fā)能力不高，關鍵技術自主創(chuàng)新率低；一些關鍵領域對外技術依賴度高，不少高技術含量和高附加值產(chǎn)品主要依賴進口，部分重大產(chǎn)業(yè)核心技術與裝備基本依賴進口；定向分離與物性修飾、非熱殺菌、多級濃縮干燥等食品工業(yè)技術，以及連續(xù)凍干設備、超低溫單體冷凍設備等一批共性關鍵重大技術與大型成套裝備亟待突破。

（六）食品安全保障水平仍然較低，總體形勢不容樂觀

我國的食品安全水平與消費者的期望相比，仍然有較大差距，安全事故時有發(fā)生，社會公眾對食品衛(wèi)生仍缺乏安全感，食品安全形勢依然嚴峻。一是食品標準制定方法和體系不能適應食品安全控制的要求，存在標準體系結構、層次不夠合理，個別標準之間存在交叉重復，食品安全標準短缺，標準技術水平偏低，標準實施力度不夠等一系列的問題。二是食品企業(yè)違法生產(chǎn)食品現(xiàn)象不容忽視。少數(shù)不法分子違法使用食品添加劑和非食品原料生產(chǎn)加工食品。另外，加工設備落后、衛(wèi)生保證能力差的手工及家庭加工方式在食品生產(chǎn)加工領域中占較大比例。三是新材料和新工藝不斷出現(xiàn)，直接應用于食品及間接與食品接觸的化學物質(zhì)日益增多，帶來新的食品安全隱患。四是從農(nóng)田到餐桌食物鏈污染情況時有發(fā)生，其中源頭污染（種植、養(yǎng)殖過程）和環(huán)境污染給食品衛(wèi)生帶來較大影響。

四、“十一五”時期食品工業(yè)的發(fā)展環(huán)境分析

“十一五”時期是我國以科學發(fā)展觀為指導，實施新的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的重要時期，也是我國經(jīng)濟結束WTO過渡期，加快融入國際經(jīng)濟的關鍵時期。與“十五”期間所處的國內(nèi)外環(huán)境有所不同，在這個時期，食品工業(yè)發(fā)展既要符合國家總體規(guī)劃，滿足全面建設小康社會的要求，也要適應全球化過程中更為嚴峻的國際競爭環(huán)境，不斷提高競爭力，實現(xiàn)更快更好地發(fā)展。新的形勢和任務，將對我國食品工業(yè)產(chǎn)生重要影響。

（一）食品工業(yè)的發(fā)展機遇

1、國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展和城市化水平的提高，給食品工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了巨大的需求空間。根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》的預期目標，“十一五”時期國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長7.5%，城鄉(xiāng)居民人均純收入分別年均增長5%，城市化率提高到47%，全國總人口控制在13.6億人。根據(jù)有關預測，同期我國城市居民的恩格爾系數(shù)預計將由2004年的37.7%下降到2010年的35%，平均生活水平處于富裕型階段；農(nóng)村將由2004年的47.2%下降到2010年的41.6%，平均生活水平從小康型向富裕型階段轉變。上述因素的共同作用將對食品消費總量和結構產(chǎn)生重要影響，即：雖然代表食品消費的恩格爾系數(shù)將下降，但仍位于居民消費支出比重之首，食品消費總量仍將不斷增加，商品性消費日益取代自給型消費,工業(yè)化食品比重逐步增長，為食品工業(yè)發(fā)展提供巨大的市場空間。

2、農(nóng)業(yè)結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化進程加快，為食品工業(yè)提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)原料。“十一五”時期，我國將繼續(xù)按照農(nóng)業(yè)部頒布的《優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃(2003～2007年)》的方案，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，加強專用農(nóng)產(chǎn)品原料基地建設，促進農(nóng)業(yè)由生產(chǎn)導向型向市場導向型、加工導向型轉變，推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)專業(yè)化、優(yōu)質(zhì)化和區(qū)域化，為食品工業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、專用的加工原料。

3、西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進中部崛起和建設社會主義新農(nóng)村等重大發(fā)展戰(zhàn)略，為食品工業(yè)創(chuàng)造了新的發(fā)展機遇。東北、中部和西部地區(qū)是我國重要的農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)村人口比重大，擁有豐富的食物資源，發(fā)展食品工業(yè)不僅潛力巨大，而且也具備了快速發(fā)展的基礎。“十一五”時期，在上述重大發(fā)展戰(zhàn)略的共同推動下，這些地區(qū)食品工業(yè)發(fā)展的硬件、軟件環(huán)境將不斷改善，有利于進一步發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，發(fā)展成為我國重要的食品工業(yè)基地。

4、國家重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，為食品工業(yè)發(fā)展營造了良好的宏觀環(huán)境。食品工業(yè)主要利用可再生資源為原料，其生產(chǎn)消費過程產(chǎn)生的廢棄物可以再利用或者還田，具有循環(huán)經(jīng)濟的特征。在國家大力倡導發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的背景下，食品工業(yè)的發(fā)展將更加受到政府和社會的重視，所面臨的宏觀環(huán)境將越來越好。目前，一些省區(qū)市已經(jīng)把加快發(fā)展食品工業(yè)，作為提高區(qū)域競爭力和促進經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。

5、全球經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟一體化進程的加快，為我國食品工業(yè)在更大范圍內(nèi)配置資源、開拓市場創(chuàng)造了條件。“十一五”時期，隨著我國加入WTO過渡期的結束，國內(nèi)食品工業(yè)對外開放程度將進一步加大。這有利于我國食品工業(yè)更好地引進國際先進的技術、設備和管理經(jīng)驗，合理利用國外食物資源保障原料供給，進一步拓展食品工業(yè)的國際市場。

（二）食品工業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

1、環(huán)保要求高，資源消耗量大，食品工業(yè)發(fā)展成本增加。一方面，我國食品工業(yè)企業(yè)規(guī)模普遍偏小，遠沒有達到合理的經(jīng)濟規(guī)模，一部分企業(yè)難以支付污染治理的成本。另一方面，食品工業(yè)部分行業(yè)的能耗和水資源消耗比較大，不利于資源節(jié)約利用。按照建設節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會的要求，未來食品工業(yè)發(fā)展面臨著加強環(huán)保治污和減少資源消耗的雙重壓力和約束，提高了食品企業(yè)的行業(yè)準入門檻。

2、食品工業(yè)發(fā)展受制于融資難問題。食品工業(yè)原料收購季節(jié)性強、資金用量大、需求集中，而食品加工企業(yè)大多利潤率不高，靠自我積累發(fā)展的能力不足。目前的融資環(huán)境不利于食品生產(chǎn)企業(yè)獲得金融支持。一是中小企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模小、信用等級低、抵押物少，只有小部分能夠獲得商業(yè)性金融機構的信貸；二是民營企業(yè)由于政策的限制，難以得到政策性銀行的資金支持；三是農(nóng)村信用合作社等涉農(nóng)金融機構的力量有限，遠遠不能滿足食品企業(yè)對資金的要求；四是部分大企業(yè)因位置遠離城市，不動產(chǎn)價值低、變現(xiàn)困難，獲得銀行貸款的難度較大。

3、食品市場競爭日趨激烈，食品企業(yè)面臨嚴峻挑戰(zhàn)。一方面，外國資本進入我國食品工業(yè)十分活躍，利用其技術和資金優(yōu)勢，爭奪國內(nèi)市場，提高市場壟斷能力，對技術水平相對落后、資金實力不強的國內(nèi)食品企業(yè)造成重大威脅。另一方面，很多國家提高進口食品的檢測標準，食品國際貿(mào)易的技術門檻和環(huán)保要求趨于增強，有的成為保護本國產(chǎn)業(yè)的非關稅貿(mào)易壁壘。涉及產(chǎn)品范圍會越來越廣，監(jiān)管措施越來越具體，我國食品出口面臨的阻力增大。如歐盟和日本于2006年啟動了更加嚴格的食品檢測新標準，對我國食品出口構成不利的影響。

4、對食品安全的要求提高，食品安全和衛(wèi)生水平在食品工業(yè)中的重要性更加突出。隨著人民生活水平的提高，食品安全問題越來越引起全社會的關注。食品加工既可以提高食品的質(zhì)量，又可能增加不安全的因素。建立從原料生產(chǎn)、采購、貯運、加工到成品包裝、銷售等各環(huán)節(jié)的食品安全體系，是食品工業(yè)發(fā)展面臨的重大課題。

五、“十一五”時期食品工業(yè)發(fā)展的指導思想、原則和目標

（一）指導思想和基本原則

“十一五”時期食品工業(yè)發(fā)展的指導思想是：按照全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的要求，全面落實科學發(fā)展觀，走新型工業(yè)化道路，以市場需求為導向，以發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為契機，依托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，反哺農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，繼續(xù)調(diào)整食品工業(yè)結構，進一步提升行業(yè)發(fā)展總體水平；優(yōu)化區(qū)域布局，加強原料基地建設，培育食品加工產(chǎn)業(yè)帶和企業(yè)集群；轉變增長方式，促進資源精深加工和綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；增強自主創(chuàng)新能力，推動行業(yè)科技進步，促進食品加工裝備制造業(yè)的發(fā)展；加強食品安全體系建設，提高食品營養(yǎng)和安全水平，確保居民放心食用。促進食品工業(yè)健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

“十一五”時期，食品工業(yè)發(fā)展的基本原則：

一是自主創(chuàng)新，科技先導。瞄準世界食品加工技術與產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，推進科技創(chuàng)新和技術進步，增強食品工業(yè)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力。積極采用高新技術和先進適用技術改造食品工業(yè)，加快科技成果推廣應用和產(chǎn)業(yè)化步伐，提高產(chǎn)品的科技含量。

二是培育品牌，做大做強。加快產(chǎn)品結構調(diào)整，避免片面追求規(guī)模擴張，轉變增長方式。加強新產(chǎn)品開發(fā)力度，努力打造食品知名商標。對擁有區(qū)域性和全國性知名商標的企業(yè)要給予必要支持和保護，幫助企業(yè)牢固樹立商標意識，做好商標宣傳，提高產(chǎn)品競爭力。鼓勵和推動企業(yè)通過并購、重組、聯(lián)合等方式，拓展經(jīng)營規(guī)模，做大做強，提高食品工業(yè)的生產(chǎn)集中度。擴大開放，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)“走出去”,開拓國際市場和到國外設廠，爭創(chuàng)世界食品知名品牌。

三是突出優(yōu)勢，集聚發(fā)展。遵循經(jīng)濟規(guī)律，充分發(fā)揮不同區(qū)域的比較優(yōu)勢，加快資金、技術、人才等要素向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢行業(yè)流動，促進產(chǎn)業(yè)延伸，培育產(chǎn)業(yè)集群，形成特色食品加工產(chǎn)業(yè)帶（區(qū)）。

四是注重營養(yǎng)，提高質(zhì)量。注重以營養(yǎng)科學為指導，注重保存食物原料固有的營養(yǎng)成份，優(yōu)化食品中營養(yǎng)素配比，維護和提升加工食品的營養(yǎng)品質(zhì)，滿足人民生活水平提高對營養(yǎng)健康的要求。

五是標準先行，保障安全。參照國際標準，結合國情，建立國家食品標準和統(tǒng)一、規(guī)范的食品認證認可體系，完善食品安全檢測和監(jiān)控系統(tǒng)體系。在加強部門協(xié)調(diào)的基礎上，強化食品工業(yè)的市場準入管理，確保食品在原料、加工、包裝、運輸和食用等全過程中的衛(wèi)生和安全。

六是節(jié)約資源，綜合利用。全面樹立循環(huán)經(jīng)濟的理念，提高資源綜合利用水平和食物出品率，盡可能做到“吃干榨凈”，降低資源消耗，確保資源的合理利用和永續(xù)利用。大力發(fā)展資源深度加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，促進農(nóng)產(chǎn)品轉化增值，拓寬食品工業(yè)發(fā)展的空間。

（二）發(fā)展目標

1、食品工業(yè)的規(guī)模和效益持續(xù)快速增長。2010年，食品工業(yè)總產(chǎn)值從2005年的20345億元增加到40900億元，年均增長15%；利稅總額從2005年的3365億元增加到6768億元以上，年均增長15%；食品工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比從2005年的0.5：1提高到0.8：1。

2、基本建立相對完善的食品工業(yè)國家科技創(chuàng)新體系，形成重點突出、結構合理的食品科技總體布局和創(chuàng)新平臺。2010年食品工業(yè)技術進步貢獻率達到40%左右，大中型企業(yè)生產(chǎn)裝備應用微電子和信息技術的比重達到50%以上，重點行業(yè)的關鍵技術達到國際先進水平。

3、食品安全體系建設逐步完善，食品安全水平顯著提高。建立起符合我國國情的食品標準體系、食品安全法律法規(guī)體系、控制技術和檢測技術體系、食品安全認證認可體系，以及比較健全的市場信用體系和食品安全信息體系，顯著提高人民群眾對食品消費的放心食用程度。

4、企業(yè)組織結構逐步優(yōu)化。通過跨國、跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制的資源整合，打造一批具有較強競爭力的大企業(yè)、大集團。2010年銷售收入100億元以上的食品工業(yè)企業(yè)達到20家以上，食品工業(yè)百強企業(yè)的生產(chǎn)集中度(以銷售收入來衡量)超過30%。

5、深加工和綜合利用水平明顯提高。2010年加工食品占食品消費的比重提高到40%以上；食品加工業(yè)和食品制造業(yè)產(chǎn)值的比重提高到70%以上；糧食加工、食用植物油加工、肉類屠宰加工、果蔬加工等行業(yè)的副產(chǎn)品綜合利用率大幅度提高。

6、公眾營養(yǎng)狀況不斷改善。“十一五”期間，食品工業(yè)產(chǎn)品的總量和結構要基本滿足改善公眾營養(yǎng)的需要，逐步消除營養(yǎng)不良、營養(yǎng)失衡等狀況，城鄉(xiāng)居民膳食結構和營養(yǎng)水平不斷改善，人民生活質(zhì)量和健康狀況明顯提高。2010年基本達到小康和更加富裕的食物結構和膳食營養(yǎng)要求，全國人均每日攝入能量達到2300千卡，蛋白質(zhì)75克，脂肪70克，其中：城市居民人均每日攝入能量2250千卡，蛋白質(zhì)75克，脂肪80克；農(nóng)村居民人均每日攝入能量2320千卡，蛋白質(zhì)75克，脂肪65克。

7、可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強。食品工業(yè)“三廢”排放達到國家規(guī)定的指標范圍。單位產(chǎn)值能耗降低20%，單位工業(yè)增加值用水量降低30%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到80%以上，主要污染物排放總量減少10%。

六、“十一五”時期食品工業(yè)發(fā)展的重點行業(yè)及區(qū)域布局

“十一五”食品工業(yè)發(fā)展要在統(tǒng)籌規(guī)劃、全面推進的基礎上，按照量大面廣、轉化農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量多、出口增值大、就業(yè)容量多、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、帶動能力強的準則，確定重點行業(yè)及其發(fā)展方向，擇優(yōu)扶強，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

依據(jù)上述條件，“十一五”食品工業(yè)發(fā)展的重點行業(yè)是：

（一）糧食加工業(yè)

“十五”期間，我國糧食加工業(yè)取得了長足發(fā)展。2005年規(guī)模以上糧食加工企業(yè)8700個，實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值3200億元；糧食加工技術和裝備水平不斷提高，初步形成了優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)布局。“十一五”時期要繼續(xù)改進糧食加工業(yè)企業(yè)規(guī)模小、粗加工能力過剩、深加工產(chǎn)品少、技術裝備相對落后的問題。

1、發(fā)展方向和目標

重點抓好稻谷、小麥、玉米、大豆和薯類的精深加工與綜合利用，兼顧雜糧的開發(fā)。小麥、稻谷加工繼續(xù)以生產(chǎn)高質(zhì)量、方便化主食食品為主，重點發(fā)展專用面粉、營養(yǎng)強化面粉、專用米、營養(yǎng)強化米、方便米面制品、預配粉等，推進傳統(tǒng)主食品生產(chǎn)工業(yè)化；玉米加工除繼續(xù)發(fā)展高質(zhì)量的主食食品、休閑食品、方便食品等外，進一步發(fā)展應用前景廣、市場需求潛力大的淀粉糖、有機酸、聚乳酸、變性淀粉、多元醇等精深加工產(chǎn)品；大豆加工重點發(fā)展大豆分離蛋白、大豆功能性蛋白、大豆組織蛋白和其他高附加值產(chǎn)品；薯類加工重點發(fā)展淀粉、全粉、變性淀粉、薯條（片）和方便濕粉等產(chǎn)品；雜糧加工重點發(fā)展蕎麥、燕麥、豌豆、紅豆等為原料的方便食品和功能食品。加大糧食綜合開發(fā)利用力度，提高糠麩、胚芽、稻殼、豆渣、薯渣等副產(chǎn)物的綜合利用水平。

“十一五”期末，初步建立起現(xiàn)代化糧食加工業(yè)體系。到2010年，糧食通過加工增值30%左右，深加工比例由目前的8%提高到15%左右；日處理稻谷100噸以上的碾米企業(yè)加工量占總加工量的比例由現(xiàn)在的33%增加到45%，日處理小麥200噸以上的面粉企業(yè)加工量占總加工量的比例由42%增加到50%以上。

2、區(qū)域布局

發(fā)揮糧食主產(chǎn)區(qū)的資源優(yōu)勢，以現(xiàn)有骨干企業(yè)為依托，通過技術進步和結構調(diào)整，達到合理經(jīng)濟規(guī)模。同時，發(fā)揮主銷區(qū)的市場優(yōu)勢，重點培育聯(lián)動作用強、輻射區(qū)域廣的大型加工企業(yè)。

在北方、黃淮海等小麥主產(chǎn)區(qū)，發(fā)展生產(chǎn)面包、面條、餅干等優(yōu)質(zhì)專用粉加工企業(yè)，形成優(yōu)質(zhì)小麥加工產(chǎn)業(yè)群。在大中城市和東部沿海等小麥主銷區(qū)，結合產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，發(fā)展大型企業(yè)集團，建立適合城市特點的主食品加工基地，推進面制主食品工業(yè)化。通過重組、兼并等形式，在主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)，培育形成 20家以上日處理小麥超過1000噸的大型制粉企業(yè)。

在東北、華東、華南、華中、西南等稻谷主產(chǎn)區(qū)，主要發(fā)展稻米的深加工企業(yè)，構建稻谷加工產(chǎn)業(yè)群，推進米糠、稻殼、碎米等綜合利用，建設年處理稻谷15萬噸～30萬噸的加工企業(yè)；在珠江三角洲、長江三角洲以及部分大城市等稻米主銷區(qū)，建設一批年產(chǎn)2萬噸的大米主食品生產(chǎn)基地。

在東北三省和黃淮海兩大玉米主產(chǎn)區(qū)，大力發(fā)展高油玉米、糯玉米、高直鏈淀粉玉米等優(yōu)質(zhì)專用玉米加工基地，逐步形成玉米深加工的產(chǎn)業(yè)群；在西南山地玉米產(chǎn)區(qū)、西北灌溉玉米產(chǎn)區(qū)和青藏高原玉米產(chǎn)區(qū)，重點發(fā)展特色玉米食品加工業(yè)。

利用中西部地區(qū)和東北地區(qū)的特色農(nóng)業(yè)資源，建立雜糧和薯類加工基地，重點發(fā)展西北地區(qū)的蕎麥、燕麥、大麥、小米、綠豆、蠶豆等加工業(yè)及東北、西南地區(qū)的馬鈴薯、甘薯和木薯加工業(yè)。

（二）食用植物油加工業(yè)

我國是食用植物油生產(chǎn)和消費大國。2005年食用植物油生產(chǎn)總量達到1612萬噸，花色品種日益豐富，技術水平與國外差距明顯縮小。但是，我國食用植物油加工業(yè)存在產(chǎn)能過剩、油料綜合利用水平低、區(qū)域布局不夠合理等突出矛盾。其中，大豆油加工原料的國際依存度超過50%，加工能力的70%集中在東南沿海地區(qū)。

1、發(fā)展方向和目標

在控制加工總量基礎上，整合現(xiàn)有食用油加工資源，調(diào)整結構和區(qū)域布局，穩(wěn)步發(fā)展花生油、大豆油、菜籽油和棉籽油等食用油，加快發(fā)展山茶油、紅花油、橄欖油、米糠油、胚芽油等特色食用油，擴大精煉油和專用油的比重，提高油料綜合利用程度，開發(fā)利用油料蛋白、生物活性物質(zhì)等產(chǎn)品，同時推進傳統(tǒng)豆制品工業(yè)化和新興豆制品加工業(yè)的發(fā)展。

“十一五”期末，初步形成布局合理、發(fā)展有序、特色明顯的油脂加工業(yè)體系。到2010年，食用油脂產(chǎn)量達到2500萬噸以上，食用油精加工產(chǎn)品所占比例提高到70%；日處理大宗油料300噸以上的油脂加工廠的比例由目前的20%提高到45%；農(nóng)村一、二級油的消費比例逐步提高。

2、區(qū)域布局

油料主產(chǎn)區(qū)以現(xiàn)有骨干加工企業(yè)為依托，優(yōu)化資源配置，達到合理的規(guī)模；主銷區(qū)重點培植生產(chǎn)規(guī)模大、聯(lián)動作用強的大型企業(yè)，提升產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，提高精深加工和綜合利用水平。

在東北和黃淮海等大豆主產(chǎn)區(qū)，重點發(fā)展非轉基因大豆加工業(yè)和大豆蛋白、磷脂等新興大豆制品加工業(yè)，鼓勵通過兼并、重組形成若干個日加工量1000噸以上的大豆制油企業(yè)，逐步形成產(chǎn)業(yè)集群；在渤海灣、長江三角洲和珠江三角洲等沿海地區(qū)，建成大型食用油深加工基地。

在南方油菜籽主產(chǎn)區(qū)和黃淮海花生主產(chǎn)區(qū)，以現(xiàn)有骨干企業(yè)為依托，培育形成若干個日處理油料1000噸及以上的大型菜籽油和濃香花生油加工企業(yè)；在東北、西北等葵花籽主產(chǎn)區(qū)，重點發(fā)展日處理500噸的中型葵花籽油精深加工生產(chǎn)線。在新疆、山東、河北、山西等產(chǎn)棉區(qū)，重點發(fā)展棉籽油、棉籽蛋白和脂肪酸衍生物、甘油、棉酚等產(chǎn)品。

在東北、華東、華中等稻谷產(chǎn)區(qū)和玉米產(chǎn)區(qū)，大力發(fā)展米糠油和玉米胚芽油等谷物油；在西北、西南及中南地區(qū)，重點發(fā)展油茶籽、油橄欖、紅花籽、沙棘、葡萄籽、核桃等特種油料加工。

（三）果蔬加工業(yè)

我國果蔬資源產(chǎn)量居世界首位，果蔬產(chǎn)業(yè)已成為我國僅次于糧食的第二大農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。“十五”期間，我國果蔬加工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，形成了環(huán)渤海和西北黃土高原兩大濃縮蘋果汁加工基地、西北番茄醬加工基地，東南沿海脫水蔬菜、罐頭和速凍果蔬加工基地。與發(fā)達國家相比，我國果蔬產(chǎn)業(yè)仍然比較落后，采后損失率達20%～30%以上，果品和蔬菜深加工率不足10%和1%。

1、發(fā)展方向和目標

果品加工重點發(fā)展?jié)饪s果汁、天然果肉原汁、非還原果汁、復合汁、果汁飲料、果酒以及輕糖型和混合型罐頭，蔬菜加工重點發(fā)展低溫脫水蔬菜、速凍菜、蔬菜罐頭、切割菜、復合果蔬汁；鼓勵農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場及農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)建設果蔬預冷、分級、、包裝、貯運現(xiàn)代物流體系，加快果蔬皮渣綜合利用和果蔬流通技術研究，開發(fā)果蔬功能產(chǎn)品。

“十一五”期末，基本建立我國現(xiàn)代果蔬加工和物流配送體系，形成布局合理、區(qū)域特色明顯的果蔬加工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。到2010年，果蔬采后商品化率提高到60%以上，采后損失率降低到10%～15%，果蔬的深加工轉化率分別達到10%～15%和3%～5%，果蔬皮渣的綜合利用水平大幅度提高，經(jīng)濟效益進一步改善。

2、區(qū)域布局

在原料主產(chǎn)區(qū)重點發(fā)展?jié)饪s果蔬汁（漿）、脫水果蔬、速凍果蔬、罐藏果蔬等加工業(yè)及貯運保鮮；在大中城市等主銷區(qū)，重點發(fā)展果蔬汁等終端產(chǎn)品。同時，大力培育大型果蔬流通加工企業(yè)。

在山東、陜西、遼寧等地發(fā)展?jié)饪s蘋果汁，新疆等西部地區(qū)發(fā)展番茄醬、濃縮葡萄汁，河北、天津、安徽等地發(fā)展桃漿、濃縮梨汁，重慶、湖北等地發(fā)展柑橘濃縮汁與非還原柑橘汁，海南和云南等地發(fā)展熱帶果汁。

在東北、西北、西南等果蔬主產(chǎn)區(qū)及東南沿海發(fā)達地區(qū)，重點發(fā)展脫水果蔬產(chǎn)業(yè)和果蔬速凍產(chǎn)業(yè)，形成環(huán)形產(chǎn)業(yè)布局，增強出口能力。

（四）肉類加工業(yè)

我國肉類產(chǎn)量位居世界第一。“十五”期間，我國肉類加工業(yè)保持了較快的增長勢頭，肉類總產(chǎn)量年均增長4.8%，涌現(xiàn)出一批具有國際先進水平的大型肉類加工企業(yè)。但是，我國肉類生產(chǎn)集中度和工業(yè)化程度還比較低，肉類產(chǎn)品質(zhì)量安全問題仍很突出，品種結構不合理、深加工轉化率不高的局面仍未得到根本性的轉變。

1、發(fā)展方向和目標

大力發(fā)展冷卻肉、分割肉和熟肉制品，擴大低溫肉制品、功能性肉制品的生產(chǎn)，積極推進中式肉制品工業(yè)化生產(chǎn)步伐；在穩(wěn)步發(fā)展豬肉產(chǎn)品的同時，重點發(fā)展牛羊肉、禽肉制品；廣泛開展畜禽血液、骨組織、臟器等副產(chǎn)品的綜合利用研究，開發(fā)生產(chǎn)各種生物制品。繼續(xù)推行定點屠宰，穩(wěn)步提高機械化屠宰的比重，完善肉品加工全程質(zhì)量控制體系，保障肉類食品安全。

“十一五”期末，基本建立較為完善的肉類加工業(yè)體系，培育一批具有國際競爭力的大型肉類加工企業(yè)，企業(yè)組織化程度和行業(yè)生產(chǎn)集中度明顯提高。到2010年，肉類總產(chǎn)量超過8400萬噸，其中，豬肉、牛羊肉、禽肉各占60%、20%和20%左右；肉類制品產(chǎn)量超過1100萬噸，占肉類總產(chǎn)量的13.1%；上市流通的畜禽工業(yè)化屠宰加工產(chǎn)品的比重達到45～50%左右，大中城市全部實行工廠化、機械化屠宰；大型肉類加工企業(yè)的綜合利用產(chǎn)值占總產(chǎn)值的比重達到20%以上，規(guī)模以上肉類企業(yè)通過ISO90001和HACCP體系認證比重達到90%。

2、區(qū)域布局

“十一五”期間，大城市和東部沿海發(fā)達地區(qū)仍將是我國肉類消費的領先地區(qū)，而東北、華北、西北、西南等地區(qū)則是肉類生產(chǎn)增長的主要地區(qū)。針對這一特點，“十一五”時期，在華東、西南、、華北、東北地區(qū)，重點建設豬肉及其產(chǎn)品加工業(yè)基地；在中原、東北地區(qū)，重點建設牛肉及其產(chǎn)品加工業(yè)基地；在西北、內(nèi)蒙古及河北北部、中原和西南地區(qū)，重點建設羊肉及其產(chǎn)品加工業(yè)基地；在中部和東部的家禽主產(chǎn)區(qū)，重點建設禽肉及其產(chǎn)品加工業(yè)基地。

（五）水產(chǎn)加工業(yè)

水產(chǎn)品是我國目前最大的食品出口行業(yè)之一，2005年我國水產(chǎn)品及制品出口額達71.8億美元，占食品出口總額的29.5%，居于首位。“十五”時期，我國水產(chǎn)品加工業(yè)取得了突破性進展，已經(jīng)形成冷凍冷藏、調(diào)味休閑品、魚糜與魚糜制品、海藻化工、海洋保健食品等幾十個產(chǎn)業(yè)門類。但是，我國水產(chǎn)品加工的比例遠低于發(fā)達國家的水平，產(chǎn)業(yè)集中度不高、加工技術與裝備落后、資源再利用程度低。

1、發(fā)展方向和目標

在鞏固和提升傳統(tǒng)特色產(chǎn)品的基礎上，調(diào)整水產(chǎn)加工制品結構，重點發(fā)展速凍小包裝、冷凍調(diào)理食品、即食性熟食水產(chǎn)食品，加大水產(chǎn)品的綜合開發(fā)力度，探索遠洋漁業(yè)資源開發(fā)與利用，積極推進海洋功能食品的生產(chǎn)。海水產(chǎn)品加工以海洋低值水產(chǎn)品加工為重點，大力開發(fā)精制食用鮮魚漿、風味魚丸、魚卷等方便食品，以及人造蟹肉、貝肉、魚翅等合成水產(chǎn)食品；淡水魚加工重點發(fā)展分割和切片加工，加大魚糜、魚片、腌制品、熏制品和調(diào)味品等深加工制品的開發(fā)力度；貝類加工重點開發(fā)貝類調(diào)味品、干制品、熏制品、軟罐頭和動物鈣源食品等深加工制品。

“十一五”期末，基本建立以面向出口的魚類、蝦蟹、貝類和藻類加工為重點的水產(chǎn)品加工業(yè)體系。到2010年，水產(chǎn)品加工量達到2000萬噸左右，水產(chǎn)品加工比例達到60%以上，通過HACCP認證的企業(yè)達到15%以上。

2、區(qū)域布局

在東南沿海、環(huán)渤海和長江中下游優(yōu)勢水產(chǎn)品養(yǎng)殖區(qū)，建設水產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)基地。其中，在浙江、江蘇、福建、廣東、廣西、海南等東南沿海，重點建設鰻魚、對蝦、羅非魚等產(chǎn)品加工基地；在山東、河北、遼寧等環(huán)渤海地區(qū)，重點建設對蝦、貝類等產(chǎn)品加工業(yè)基地及海產(chǎn)品批發(fā)市場；在湖南、江西、安徽和江蘇等長江中下游地區(qū)，重點建設淡水產(chǎn)品加工業(yè)基地及水產(chǎn)品批發(fā)市場，鼓勵水產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)批發(fā)市場完善冷凍功能。

（六）乳制品加工業(yè)

乳及乳制品是最接近于完善的食品。“十五”期間，我國乳制品加工業(yè)生產(chǎn)集中度進一步提高，技術裝備水平達到或接近世界先進水平，產(chǎn)品產(chǎn)量明顯改善。2005年乳制品產(chǎn)量達到1310萬噸，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值886.7億元。但是，我國乳制品加工業(yè)存在機械化擠奶比例低，產(chǎn)品結構不夠合理，企業(yè)規(guī)模小，自動化程度低的問題。

1、發(fā)展方向和目標

逐步減少普通奶粉的生產(chǎn)，提高配方奶粉的比例；大幅度提高鮮奶加工量，擴大液體奶生產(chǎn)；城市型乳品企業(yè)重點發(fā)展巴氏殺菌乳、發(fā)酵乳、滅菌乳、功能乳等液體乳制品，基地型乳品企業(yè)仍以乳粉為主，重點發(fā)展配方乳粉、全脂乳粉、脫脂乳粉、功能乳及超高溫滅菌乳等，有市場、有條件的地方，適當發(fā)展干酪、乳清和奶油等乳制品。

“十一五”期末，基本建立較為完善的乳制品制造業(yè)體系，技術裝備水平達到或接近世界先進水平。到2010年，乳制品產(chǎn)量達2190萬噸，年均增長率15%，其中：固體乳制品產(chǎn)量年均增長率為7%，產(chǎn)量達到210萬噸；液體乳制品產(chǎn)量年均增率為16%，總產(chǎn)量達到1980萬噸。

2、區(qū)域布局

在東北、華北、西北等傳統(tǒng)農(nóng)牧區(qū)的奶源基地，培育乳粉和超高溫滅菌乳等乳制品大型加工企業(yè)，在北京等大城市和長江三角洲、珠江三角洲等地區(qū)，重點發(fā)展液體乳和各種乳制品生產(chǎn)企業(yè)。

（七）飲料制造業(yè)

飲料制造業(yè)是我國食品工業(yè)中發(fā)展最快的行業(yè)之一。“十五”期間，我國飲料制造業(yè)產(chǎn)值年均增長18.3%。2005年規(guī)模以上飲料生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)量為3380.4萬噸，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值3073.5億元；飲料品種結構漸趨合理，生產(chǎn)集中度進一步提高，果蔬汁出口大幅度上升。飲料制造業(yè)存在地區(qū)發(fā)展不平衡，品種結構不夠合理，生產(chǎn)集中度較低，裝備主要依賴進口等問題。

1、發(fā)展方向和目標

繼續(xù)提高飲料生產(chǎn)總量，進一步調(diào)整產(chǎn)品結構，重點發(fā)展果蔬汁飲料、植物蛋白飲料和茶飲料等產(chǎn)品，適度發(fā)展瓶（罐）裝飲用礦泉水，降低碳酸類飲料的比例，發(fā)展并規(guī)范功能性飲料的生產(chǎn)；鼓勵通過兼并、重組、融資等手段，培育大型飲料企業(yè)集團，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。

“十一五”期末，建立一個產(chǎn)品結構更趨合理、產(chǎn)業(yè)集中度更高的現(xiàn)代飲料加工體系。到2010年，全國軟飲料總產(chǎn)量達到5700萬噸，年均增長率約11%。其中，果蔬汁飲料產(chǎn)量達到1140萬噸，瓶（罐）裝飲用水產(chǎn)量達到2250萬噸，碳酸飲料產(chǎn)量達到1140萬噸，茶飲料、功能性飲料和蛋白飲料等其它飲料產(chǎn)量達到1170萬噸左右。

2、區(qū)域布局

在果品優(yōu)勢區(qū)，重點發(fā)展果汁及果汁飲料加工企業(yè)；在長江三角洲、珠江三角洲地區(qū)以及大城市，重點培育茶飲料、保健飲料、運動功能性飲料以及果汁飲料加工企業(yè)；在水源條件優(yōu)越的西南、中南地區(qū)，重點發(fā)展天然礦泉水、純凈水、茶飲料等加工企業(yè)。

（八）制糖業(yè)

我國是世界上主要的食糖生產(chǎn)和消費大國。“十五”期間我國制糖業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，2004/05年度制糖期食糖產(chǎn)量達到903萬噸，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值353.6億元；食糖生產(chǎn)逐步向廣西等優(yōu)勢地區(qū)轉移，企業(yè)規(guī)模不斷擴大。但是，我國制糖行業(yè)的整體技術和設備水平還比較落后，生產(chǎn)成本較高，產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，綜合利用效率低，污染嚴重。

1、發(fā)展方向和目標

按存量調(diào)整為主、增量調(diào)整為輔的方針，鼓勵以大型制糖企業(yè)為核心，以資產(chǎn)為紐帶，采取聯(lián)合、收購、兼并、控股等方式組建大型制糖企業(yè)集團，促進制糖企業(yè)與內(nèi)外貿(mào)企業(yè)聯(lián)合，實現(xiàn)農(nóng)工貿(mào)、內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營；加強制糖企業(yè)的技術進步，提高工藝水平和裝備的先進性；按照市場需求增加產(chǎn)品花色品種，發(fā)展幼糖、單晶冰糖、方糖等精煉糖，推廣小包裝；鼓勵和支持糖廠綜合利用產(chǎn)品生產(chǎn)的社會化進程，集中處理制糖企業(yè)的蔗渣、甜菜廢絲、糖蜜等廢棄物；促進甘蔗糖和甜菜糖的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高糖料單產(chǎn)和含糖率；有序發(fā)展淀粉糖，充分發(fā)揮其對平衡食糖需求和調(diào)節(jié)市場的作用；推進食糖和燃料乙醇聯(lián)產(chǎn)的戰(zhàn)略研究，積極研究開發(fā)利用廢糖蜜生產(chǎn)化工產(chǎn)品和能源替代產(chǎn)品。

“十一五”期末，基本形成產(chǎn)業(yè)布局合理、發(fā)展有序的制糖工業(yè)體系，使我國糖業(yè)步入良性發(fā)展時期。到2010年，食糖產(chǎn)量達到1450萬噸左右，淀粉糖產(chǎn)量達到650萬噸；精制糖產(chǎn)量占食糖總產(chǎn)量的30%以上；糖料日處理能力由現(xiàn)在的74萬噸增加到83.3萬噸，單一企業(yè)平均生產(chǎn)規(guī)模達到4.5萬噸/年；甘蔗糖和甜菜糖每百噸原料標準煤耗分別控制在5噸和6噸以下。

2、區(qū)域布局

在廣西、云南、廣東、海南等南方甘蔗產(chǎn)區(qū)，新疆、黑龍江等北方甜菜產(chǎn)區(qū)支持制糖企業(yè)聯(lián)合、兼并、重組，建立科工貿(mào)一體化的大型企業(yè)集團，建設南方和北方兩大糖料加工產(chǎn)業(yè)區(qū)（帶）；在東北、華北等玉米、甘薯優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，建設淀粉糖生產(chǎn)加工基地。

七、“十一五”時期食品工業(yè)發(fā)展的重點任務

（一）構建食品工業(yè)國家科技創(chuàng)新體系

全面提升我國食品工業(yè)的自主創(chuàng)新能力，重點突破一批重大、共性關鍵技術，形成一批技術創(chuàng)新能力強的食品企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，建設一批科技創(chuàng)新基地和產(chǎn)業(yè)化示范生產(chǎn)線，培育一批食品科技人才隊伍，構建科技創(chuàng)新的基礎平臺，使我國食品工業(yè)科技水平達到21世紀初的國際先進水平，為我國食品工業(yè)的可持續(xù)快速發(fā)展提供強有力的科技支撐。

（二）支持食品裝備制造業(yè)發(fā)展

食品裝備制造業(yè)是為食品工業(yè)提供技術裝備的重要產(chǎn)業(yè)，對提高我國食品工業(yè)裝備國產(chǎn)化率和整體發(fā)展水平起著舉足輕重的作用。“十一五”時期，食品裝備制造業(yè)要改變自主創(chuàng)新能力弱、技術裝備水平低、成套性和穩(wěn)定性差等的現(xiàn)狀，重點加強分離設備、冷凍設備、干燥設備、殺菌設備、罐裝設備、包裝設備等現(xiàn)代食品加工裝備的研發(fā)制造。

在節(jié)能干燥設備方面，重點開發(fā)流化床干燥、微波遠紅外真空組合干燥、連續(xù)真空冷凍干燥等設備。在連續(xù)高效分離與濃縮設備方面，重點開發(fā)連續(xù)離心分離、膜分離與濃縮、工業(yè)色譜柱分離和連續(xù)萃取、短程分子蒸餾等連續(xù)、高效、節(jié)能、環(huán)保的分離與濃縮裝備。在超低溫冷凍冷藏設備方面，重點開發(fā)遠洋捕撈船用超低溫急凍冷藏設備和冷鏈設備。在新型殺菌與包裝設備方面，重點開發(fā)非熱力殺菌設備，同時研究開發(fā)無菌灌裝、無菌運輸?shù)仍O備，形成連續(xù)高效殺菌、無菌灌裝一體化生產(chǎn)線。

（三）建立現(xiàn)代食品物流體系

建立現(xiàn)代市場營銷網(wǎng)絡和物流中心，對推動食品工業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)食品安全營養(yǎng)要求至關重要。一是鼓勵企業(yè)建立現(xiàn)代市場營銷網(wǎng)絡和標準化的物流中心，推廣代理制和連鎖分銷制方式，鼓勵企業(yè)在各省、市、區(qū)的大中城市設立總代理、直銷店，以營銷打品牌，以品牌促營銷。二是加快建立現(xiàn)代食品物流配送體系，鼓勵食品生產(chǎn)企業(yè)應用現(xiàn)代物流管理技術，改造企業(yè)內(nèi)部流程，實行物流外包。支持食品流通企業(yè)建設配送中心，鼓勵食品專業(yè)批發(fā)市場進行標準化改造。利用信息化技術和供應鏈管理技術，推動食品電子商務發(fā)展，推進全球采購、營銷和售后服務，降低交易成本。三是鼓勵舉辦各種食品博覽會、交流會，促進食品流通，推動國內(nèi)外合作。四是積極開拓農(nóng)村市場，改善農(nóng)村消費環(huán)境和物流通道，建立符合農(nóng)村市場特點的食品營銷和配送服務體系。

（四）完善食品安全保障體系

盡快完善食品安全保障體系建設，提高食品安全水平，推動食品工業(yè)的健康發(fā)展。一是繼續(xù)推行食品市場準入制度，建立比較完善的食品安全控制和管理體系，包括良好流通秩序、良好生產(chǎn)規(guī)范(GMP)、危害分析及關鍵控制點(HACCP)、全面質(zhì)量管理(TQM)、IS09001質(zhì)量認證體系等。二是借鑒國際食品安全管理的先進經(jīng)驗，鼓勵食品加工企業(yè)建立嚴格的食品召回制度，支持流通企業(yè)建設完善的食品溯源制度。三是加快食品標準制修訂步伐，提高標準的有效性，全面提升食品的質(zhì)量水平。四是加強食品安全教育，提高公眾的食品安全意識。五是強化食品企業(yè)環(huán)保意識，加大環(huán)境污染治理的力度。

八、“十一五”時期食品工業(yè)發(fā)展的政策措施

（一）推進機制和體制創(chuàng)新，加強宏觀調(diào)控和規(guī)劃引導

一要建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的食品工業(yè)發(fā)展管理機制。由國務院綜合部門牽頭，會同有關部門，建立全國食品工業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)會議機制，對食品工業(yè)發(fā)展進行宏觀指導，負責重大問題的協(xié)調(diào)和決策。進一步理順各部門的管理權限，各負其責，相互配合，切實履行好政府主管部門的職責，加強對食品工業(yè)的監(jiān)管和協(xié)調(diào)。各省（市）地方政府要建立相應的協(xié)調(diào)機制，抓好本地區(qū)食品工業(yè)發(fā)展的工作。二要盡快制訂和完善與食品工業(yè)相關的法律、法規(guī)、條例和規(guī)章制度，將食品工業(yè)的發(fā)展納入法制管理的軌道，依法監(jiān)管。

（二）加大對食品工業(yè)科技進步的投入，增強發(fā)展動力

一要增加食品工業(yè)和食品流通的科技投入，在加強食品科技基礎研究的基礎上，支持一批重大關鍵技術開發(fā)項目和關鍵設備的研制工作，促進具有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品研究開發(fā)和轉化。同時，加速食品工業(yè)高新技術成果產(chǎn)業(yè)化，充分利用優(yōu)秀傳統(tǒng)工藝技術與高新技術的組裝、集成和工程化配套轉化，促進食品工業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)化和行業(yè)技術進步。二要加強食品工業(yè)領域國家重大科學工程、國家重點實驗室、國家工程中心和博士后工作站的建設，培育食品工業(yè)科技創(chuàng)新平臺和研發(fā)基地。特別是要加大對現(xiàn)有食品科研院(所)的改革力度，鼓勵和支持大型食品生產(chǎn)企業(yè)建立自己的科研開發(fā)機構，使企業(yè)逐步成為食品科技開發(fā)的主體。三要廣泛開展食品工業(yè)科技的國際合作與交流，把自主研發(fā)與引進、消化吸收國外先進技術相結合，充分利用好國際科技資源。四要抓緊實施人才、專利、技術標準戰(zhàn)略，營造吸引人才的宏觀環(huán)境和條件，培育食品工業(yè)科技人才。

（三）建設優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，確保食品工業(yè)發(fā)展的原料需求

根據(jù)我國自然條件和食品工業(yè)發(fā)展的要求，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，以工業(yè)結構調(diào)整促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、專用、安全的加工原料基地。一是大力支持食品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展專業(yè)化的加工原料供給基地，逐步實現(xiàn)加工原料的專用化、規(guī)模化和標準化。二是加強加工專用品種的引進、選育和推廣，為食品工業(yè)的發(fā)展提供符合加工要求的品種保障。三是鼓勵食品生產(chǎn)企業(yè)以“公司+農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織”、“公司+農(nóng)戶”、“公司+基地”、農(nóng)民投資入股等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，與農(nóng)民建立穩(wěn)定的購銷關系和合理的利益分配機制，保證食品工業(yè)優(yōu)質(zhì)專用原料的有效供給。

（四）加快調(diào)整產(chǎn)品結構，努力打造食品工業(yè)知名商標

一要結合資源供給狀況，運用高新技術，促進資源的深度開發(fā)利用和綜合利用，開發(fā)科技含量高、附加值高的優(yōu)質(zhì)新產(chǎn)品，提高精、深加工產(chǎn)品的比重，進一步優(yōu)化產(chǎn)品結構。二要加強對優(yōu)秀傳統(tǒng)食品商標的挖掘，培育一批在國際市場上具有明顯競爭優(yōu)勢的民族特色商標，推動傳統(tǒng)食品的工業(yè)化生產(chǎn)，提升傳統(tǒng)食品的吸引力和競爭力。三要加強名、優(yōu)、特、新食品的商標注冊管理，保護知識產(chǎn)權，創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，積極培育和扶持知名商標。四要充分利用《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護規(guī)定》，加大對知名商標的保護。

（五）培育和壯大食品工業(yè)龍頭企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結構升級

一要從財政、稅收、信貸等政策上扶持優(yōu)勢龍頭企業(yè)，著力培養(yǎng)一批技術創(chuàng)新能力、現(xiàn)代管理能力和帶動能力強的龍頭企業(yè)，帶動整個行業(yè)的發(fā)展。二要通過聯(lián)合、兼并、收購等資本運營方式，實現(xiàn)“強強聯(lián)合”、“強弱聯(lián)合”，培育和組建一批資本結構多元化、產(chǎn)品科技含量高、市場競爭力強的食品工業(yè)龍頭企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)的集中度和核心競爭力。三要積極幫助和支持龍頭企業(yè)獲得產(chǎn)品進出口經(jīng)營權，促進產(chǎn)品出口。四要對龍頭企業(yè)在立項、基地建設、原料收購、批發(fā)和流通網(wǎng)絡建設、科技研發(fā)、技術服務、質(zhì)量標準和信息網(wǎng)絡體系建設等方面，給予必要的扶持。

（六）積極實施對外開放戰(zhàn)略，不斷拓展發(fā)展領域

一要積極參與WTO雙邊和多邊談判，不斷提高我國在國際貿(mào)易談判中的地位，爭取有利于我國食品工業(yè)發(fā)展的各項條款和規(guī)定，降低技術壁壘的風險，為技術引進和食品出口創(chuàng)造條件。二要鼓勵和支持食品出口企業(yè)獲得國際質(zhì)量認證、環(huán)保認證、安全認證等有關國際權威認證。三要在鞏固原有出口市場的基礎上，努力開拓美國、歐盟、日本、東盟等市場，加大獨聯(lián)體、東歐、非洲、澳新、拉美等新興市場的開發(fā)力度，增加食品出口份額。四要鼓勵和支持有條件的大型食品企業(yè)集團到境外設點辦廠，開發(fā)利用境外原料資源，擴大企業(yè)發(fā)展空間，實現(xiàn)從單純出口商品向海外設廠、進行境外投資的轉變。五要結合食品各領域發(fā)展目標，適時修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》，鼓勵外商投資食品工業(yè)高新技術領域，鼓勵外資投向中西部和東北老工業(yè)基地的食品工業(yè)優(yōu)勢項目，兼并重組老的食品加工企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（七）強化食品標準管理，加大標準實施力度

以促進食品工業(yè)發(fā)展和提高食品質(zhì)量安全水平為重點，在已建立的食品標準體系框架的基礎上，通過修改、補充、調(diào)整，進一步完善標準體系。積極跟蹤國際和國外先進標準發(fā)展動態(tài)，重點研究國際食品法典委員會（CAC）、國際標準化組織（ISO）、美國、歐盟、日本等國際組織和發(fā)達國家食品標準，提升我國食品標準的整體水平。開展重要標準的宣貫、人員的培訓，提高企業(yè)的標準意識和執(zhí)行標準的自覺性。強化標準的實施工作，加大監(jiān)督力度，確保食品生產(chǎn)企業(yè)能按照標準組織生產(chǎn)，產(chǎn)品質(zhì)量符合強制性標準的要求。

（八）促進投資主體多元化，多渠道增加對食品工業(yè)的投入

一要鼓勵多層次、多形式、多種經(jīng)濟成分發(fā)展食品工業(yè)，促進大型龍頭食品企業(yè)資本構成多元化，解決中小食品企業(yè)融資難的問題。二要繼續(xù)加大國家及各級地方財政對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)特別是食品工業(yè)的扶持力度，推動食品企業(yè)的技術改造和工藝設備更新。三要鼓勵有實力的食品企業(yè)在國內(nèi)外資本市場上市融資，發(fā)行企業(yè)債券。

（九）發(fā)揮中介組織的作用，加強食品行業(yè)自律

完善食品工業(yè)行業(yè)協(xié)會和其他中介組織的服務職能，充分發(fā)揮其在信息統(tǒng)計、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)自律、技術咨詢、貿(mào)易仲裁、反傾銷與應訴、法律規(guī)范與標準制定、人才培訓、技術交流和社會化服務等方面的作用，支持行業(yè)協(xié)會等中介組織積極開展民間交流，建立與各國同行間的合作伙伴關系。

（十）在資源枯竭型城市轉型中，大力扶持食品生產(chǎn)加工業(yè)的發(fā)展，使之成為吸納轉產(chǎn)人員就業(yè)的重要接續(xù)產(chǎn)業(yè)。國家在財政、稅收、資金投入上給予必要的扶持。