關于印發(fā)《留學人員回國工作“十一五”規(guī)劃》的通知
國人部發(fā)〔2006〕123號
各省、自治區(qū)、直轄市人事廳（局），國務院各部委、各直屬機構人事（干部）部門，新疆生產(chǎn)建設兵團人事局：
為貫徹落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，全面實施科教興國和人才強國戰(zhàn)略，加大留學人才資源開發(fā)力度，進一步做好“十一五”期間留學人員回國工作，根據(jù)《中組部、人事部關于貫徹落實“十一五”規(guī)劃綱要，加強人才隊伍建設的實施意見》，制定《留學人員回國工作“十一五”規(guī)劃》。現(xiàn)印發(fā)你們，請結合本地區(qū)、本部門實際情況，研究制定具體計劃，并認真抓好落實。
人事部
二○○六年十一月十五日
留學人員回國工作“十一五”規(guī)劃
為深入實施科教興國和人才強國戰(zhàn)略，加快人才資源開發(fā)，加大吸引海外留學人才的工作力度，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》、《中共中央、國務院關于進一步加強人才工作的決定》和《中組部、人事部關于貫徹落實“十一五”規(guī)劃綱要，加強人才隊伍建設的實施意見》，制定本規(guī)劃。
一、留學人員回國工作面臨的形勢
留學人員是我國人才資源的重要組成部分，是國家的寶貴財富。黨和國家歷來高度重視留學人員工作，制定了“支持留學，鼓勵回國，來去自由”的工作方針，提出了“拓寬留學渠道，吸引人才回國，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵為國服務”的工作要求。在黨中央、國務院的領導下，各地區(qū)、各部門結合實際，發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，先后制定下發(fā)了一系列有關留學人員工作的政策措施，做了大量具體工作，推動全國留學人員回國工作持續(xù)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，截至2005年底，我國出國留學人員總數(shù)已達93.3萬人，留學回國人員總數(shù)已達23.3萬人，建立留學人員創(chuàng)業(yè)園110家，入園企業(yè)6000多家，人事部與各省、市人民政府共建留學人員創(chuàng)業(yè)園29家。廣大留學人員發(fā)揚愛國、奉獻、拼搏、進取的精神，在各條戰(zhàn)線上發(fā)揮了重要作用，為我國現(xiàn)代化建設事業(yè)做出了突出貢獻。
但是，隨著新技術革命迅猛發(fā)展，經(jīng)濟全球化趨勢不斷增強，人才國際競爭越來越激烈，留學人員回國工作還無法完全適應提高自主創(chuàng)新能力和全面建設小康社會的要求。海外高層次留學人才資源還沒有得到充分開發(fā)和利用，特別是吸引頂尖人才回國工作力度不夠；有些政策落實還不到位，經(jīng)費支持力度還需加大；留學人員服務機構和服務手段有待完善和提高。留學人員回國工作面臨的任務還十分艱巨。
“十一五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，也是貫徹落實科學發(fā)展觀的關鍵時期。要實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的目標任務，建設創(chuàng)新型國家，關鍵在人才。廣大留學人員熱愛祖國，眼界開闊，具有多元化的教育文化背景，是建設創(chuàng)新型國家的一支重要力量。采取積極措施吸引留學人才特別是高層次留學人才回國工作，是實施人才強國戰(zhàn)略的重要內容，是迎接知識經(jīng)濟挑戰(zhàn)，積極應對國際人才競爭的客觀需要，也是建設創(chuàng)新型國家，增強我國自主創(chuàng)新能力的必然要求。
二、留學人員回國工作的指導思想、基本原則和目標任務
（一）指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，深入實施人才強國戰(zhàn)略，堅持黨管人才原則，繼續(xù)貫徹支持留學、鼓勵回國、來去自由的方針，按照拓寬留學渠道、吸引人才回國、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、鼓勵為國服務的要求，完善政策措施，創(chuàng)新工作機制，提高服務水平，以高層次創(chuàng)新人才為重點，以團隊引進、核心人才帶動引進、高新技術項目開發(fā)引進等為主要方式，加大高層次留學人才引進工作力度，為全面建設小康社會和構建和諧社會提供堅實的人才保障。
（二）基本原則。堅持開發(fā)利用國際國內兩個人才市場、兩種人才資源，加大留學人才資源開發(fā)力度，堅持回國工作與為國服務相結合,全面吸引與重點引進相結合,政策支持與市場配置相結合,政府主導與社會參與相結合,加強引進與培養(yǎng)使用相結合，進一步健全政府主導、市場配置、重點突出、服務完善的留學人員回國工作新格局。
（三）目標任務。根據(jù)今后五年國民經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的需要，創(chuàng)新政策，完善措施，進一步完善留學人員回國政策體系，健全留學人員回國服務體系，構建全方位、多渠道、多層次、符合留學人員特點的引才機制，健全協(xié)調、高效的留學人員回國工作機制，建設一支具有高度責任感和事業(yè)心，有較高業(yè)務能力和服務水平的留學人員回國工作隊伍，為新時期開展好留學人員回國工作奠定堅實的基礎。“十一五”期間，使留學回國人員新增人數(shù)達到15-20萬人。
三、實施留學人才回歸計劃，建立海外高層次留學人才回國工作綠色通道
（一）實施高層次留學人才集聚計劃。引進高層次留學人才是提高我國國際競爭力和科技創(chuàng)新水平的重要著力點和突破口，要圍繞全面建設小康社會的發(fā)展重點和提高自主創(chuàng)新能力的特殊需要，下大力氣引進一批掌握核心技術、具有自主創(chuàng)新能力的學術技術領軍人才，引進一批熟悉國際慣例、具有國際運作能力的高級經(jīng)營管理人才，引進一批具有特定專業(yè)技能、為我國經(jīng)濟建設和社會發(fā)展急需緊缺的專門人才。
主動適應人才流動日益國際化的趨勢，鼓勵國家重點實驗室負責人，高等院校、科研機構學術帶頭人以及其他高級科研崗位面向海內外公開招聘，集中力量重點引進一批世界一流的科技領軍人物和戰(zhàn)略科學家；充分發(fā)揮重大項目集聚人才的作用，結合國家重大科技專項和重點創(chuàng)新項目，積極引進海外高層次留學人才和科研團隊；結合國家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，圍繞能源、水和礦產(chǎn)資源、環(huán)境、農(nóng)業(yè)等國家重點發(fā)展領域和生物技術、新材料、先進制造等前沿技術，重點引進擁有自主知識產(chǎn)權、具有較好發(fā)展?jié)摿Φ膭?chuàng)新人才；抓住新一輪全球生產(chǎn)要素優(yōu)化重組和產(chǎn)業(yè)轉移的重大機遇，結合我國利用外資和產(chǎn)業(yè)結構升級需要，積極引進一大批金融、法律、貿(mào)易等領域高級經(jīng)營管理人才。國家研究實施戰(zhàn)略性頂尖人才的專項引進計劃，采取特殊辦法，特事特辦，積極引進國家急需的戰(zhàn)略性頂尖人才，推動我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重點領域、重大專項、重大關鍵技術等實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
（二）實施留學人才創(chuàng)業(yè)計劃。支持留學人員回國創(chuàng)業(yè)是跟蹤世界最新科技成果、實現(xiàn)科技成果轉化的重要渠道。要圍繞我國加快高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，不斷創(chuàng)新政策，完善體制，積極構建企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的留學人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系，逐步發(fā)展一批具有核心競爭力的留學人員高新技術企業(yè)、一批集聚效應突出的留學人員創(chuàng)業(yè)基地?！笆晃濉逼陂g，要著力提高孵化能力，提升辦園質量，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，力爭全國各級各類留學人員創(chuàng)業(yè)園達到150家左右，人事部與地方人民政府共建留學人員創(chuàng)業(yè)園達到40-50家，留學人員入園企業(yè)達到10000家。
研究制定鼓勵留學人員創(chuàng)辦企業(yè)的政策措施，支持他們以專利、專有技術、科研成果等在國內進行轉化、入股，創(chuàng)辦企業(yè)，對留學人員創(chuàng)辦的高新技術企業(yè)在稅收、融資、勞動人事等方面提供便利;建立健全回國創(chuàng)業(yè)或從事高新技術轉化需要的投融資機制，探索建立國家留學人員回國創(chuàng)業(yè)基金，鼓勵和支持有條件的創(chuàng)業(yè)園引進或設立專業(yè)化的風險投資基金或創(chuàng)業(yè)基金，為留學人員回國創(chuàng)業(yè)提供資金支持或融資擔保；加強對留學人員創(chuàng)業(yè)園的引導和管理，探索建立國家留學人員創(chuàng)業(yè)園評估體系，加強創(chuàng)業(yè)園管理人員培訓力度，提升辦園質量，提高服務水平；繼續(xù)開展與地方人民政府共建留學人員創(chuàng)業(yè)園工作，鼓勵創(chuàng)業(yè)園協(xié)助留學人員按程序申報各類政府資助項目，支持創(chuàng)業(yè)園面向海內外公開招聘高級人才和實施項目對接。
（三）實施智力報國計劃。支持海外留學人員智力報國是加強國際交流，引進國外資金、技術、管理經(jīng)驗的重要橋梁和紐帶。要緊緊圍繞我國開放戰(zhàn)略，努力做到不求所在，但求所用，在更大范圍、更廣領域、更高層次上吸引海外留學人員及留學人員團體通過兼職、開展合作研究、回國講學、進行學術技術交流、從事考察咨詢活動、開展中介服務等各種適當形式參與祖國建設，為促進國內改革與發(fā)展服務。“十一五”期間，爭取吸引留學人員為國服務達20萬人/次。
不斷創(chuàng)新服務形式，積極探索任期聘任、項目承包等符合留學人員特點的為國服務新形式，逐步建立留學人員以知識、技術、管理等生產(chǎn)要素參與分配的激勵模式；不斷健全留學人員為國服務工作新機制，鼓勵海外留學人員組織回國建立為國服務基地，支持他們結合國內重點領域、行業(yè)的需要開展專項為國服務活動；繼續(xù)辦好多種形式的留學人才、項目交流會、留學人員為國服務團等，搭建交流平臺，拓寬服務領域，暢通服務渠道。
（四）建立海外高層次留學人才回國工作綠色通道。高層次留學人才是留學人才群體的核心和骨干，有計劃、有重點、有針對性地開展高層次留學人才引進工作，是我國建設創(chuàng)新型國家，實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略重點。要根據(jù)少而精的原則，采取靈活多樣的方式和特事特辦的方法，為海外高層次留學人才回國工作開辟綠色通道。
要突出重點，圍繞建設創(chuàng)新型國家、實施國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃的需要，以提高自主創(chuàng)新能力為中心，重點引進我國重點發(fā)展領域和行業(yè)、重點項目和關鍵技術等急需的緊缺人才；要暢通渠道，針對高層次留學人才需要，為他們回國工作、創(chuàng)業(yè)或為國服務創(chuàng)造良好條件，在申報項目、職稱評定、激勵表彰、家屬就業(yè)、子女入學、入出境等方面提供便利；要創(chuàng)新工作方式，針對高層次留學人才的特點，重點引進，重點聯(lián)系，重點服務。
四、健全留學人員回國工作體制機制
（一）完善政策體系。完善吸引留學人員回國工作和為國服務的政策措施，為留學人員按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則參加國家公務員考試創(chuàng)造條件。加快培育和發(fā)展留學人員創(chuàng)業(yè)園，研究制定鼓勵和支持留學人員回國創(chuàng)業(yè)的政策措施。完善回國（來華）專家配套政策，鼓勵海外高層次人才在華長期居留或永久居留，完善他們回國定居工作的相關政策。完善留學人員回國工作安置、調整政策措施，加大留學人員回國就業(yè)服務工作力度。
（二）健全工作機制。充分發(fā)揮留學人員回國服務工作部際聯(lián)席會議的作用，探索建立聯(lián)席會議年會制度，充分發(fā)揮各部門的職能優(yōu)勢，共同引導推進留學人員回國服務工作整體發(fā)展。各?。▍^(qū)、市）有關部門可根據(jù)本地的實際情況建立留學人員回國服務工作聯(lián)席會議制度，綜合協(xié)調當?shù)亓魧W人員工作。研究建立全國留學人員回國工作定期交流制度，進一步加強對全國留學工作宏觀指導，加大地區(qū)、部門、行業(yè)間交流合作，盤活全國留學人才資源，不斷開創(chuàng)留學人員回國服務工作新格局。
（三）健全服務體系。完善服務政策，研究制定留學人員服務機構工作章程和相關制度，規(guī)范辦事程序，提高服務效率，建立健全無障礙、一站式、個性化、全方位的服務工作機制；壯大服務機構,加強各級留學人員服務中心、留學人員工作站建設，開發(fā)服務功能，提高服務水平；構建服務網(wǎng)絡，以各級留學人員服務機構為主體，發(fā)揮海內、外各類留學人員組織、社會團體的積極作用，探索建立海內外留學人員組織合作機制，實現(xiàn)資源共享，形成服務合力；搭建服務平臺，加大信息網(wǎng)絡建設和留學人才信息庫建設，建立全國統(tǒng)一的留學人才信息系統(tǒng)，促進留學人才、項目、資金、信息等資源共享；開發(fā)服務產(chǎn)品，根據(jù)留學人員特點和要求，不斷創(chuàng)新服務項目，構建包括咨詢熱線、網(wǎng)絡平臺、指導手冊、媒體宣傳等多種形式在內的立體化服務產(chǎn)品體系，為廣大留學人員提供便捷服務。
（四）營造良好環(huán)境。要加大政策宣傳和督導工作力度，積極宣傳國家留學人員回國工作方針政策，加強留學人員回國工作執(zhí)法檢查力度，促進各項方針政策貫徹落實。要加大留學回國人員宣傳表彰力度，大力宣傳留學人員先進事跡，通過樹立典型、學習先進，弘揚廣大留學人員愛國奉獻、拼搏進取的精神風貌，進一步在全社會營造“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的良好氛圍，用良好的工作環(huán)境、和諧融洽的人際環(huán)境、民主活潑的學術環(huán)境和尊重理解的社會環(huán)境，吸引和感召更多的留學人員回國工作。
五、切實加強對留學人員回國工作的組織領導
留學人才開發(fā)是一項長期的戰(zhàn)略任務，各級人事部門要從戰(zhàn)略和全局的高度充分認識這項工作的重要性和緊迫性，把留學人員回國工作作為實施人才強國戰(zhàn)略的重要內容，作為加強人才隊伍建設的重要措施，擺上議事日程，積極推進“十一五”期間留學人員回國工作實現(xiàn)新的發(fā)展。
要堅決貫徹執(zhí)行黨和國家留學工作方針政策，充分發(fā)揮人事部門綜合職能優(yōu)勢和留學人員回國工作聯(lián)席會議作用，統(tǒng)籌協(xié)調，加強溝通，與各部門密切合作，相互支持，有效發(fā)揮各部門積極性，充分發(fā)揮駐外使領館的作用，形成工作合力，共同推動這項工作取得好的成績。
要加強留學人員回國工作隊伍建設，加大培訓工作力度，創(chuàng)新工作理念，強化服務意識，切實把黨和國家的各項政策措施落到實處，轉變工作方式，創(chuàng)新工作方法，積極借鑒國際人才資源開發(fā)的先進經(jīng)驗，不斷提高工作效率和服務水平，培養(yǎng)建設一支具有高度責任感和事業(yè)心，有較高業(yè)務能力和服務水平的留學人員工作隊伍，推動留學人員回國工作更好、更快地發(fā)展。
各級人事部門要根據(jù)本規(guī)劃精神，結合實際情況，因地制宜，突出重點，抓緊制定本地本部門“十一五”留學人員回國工作的具體規(guī)劃，加大調查研究力度，完善政策措施，及時研究解決實施中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷總結經(jīng)驗，狠抓各項政策措施的落實，確保規(guī)劃的順利實施。
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