財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法》的通知
財(cái)辦[2006]52號
黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院有關(guān)部委、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，有關(guān)人民團(tuán)體，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局：
為加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，規(guī)范行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，我們制定了《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中有何問題，請及時向我部反映。
附件：行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法
二OO六年十二月十三日
附件：
行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，規(guī)范行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，真實(shí)反映行政事業(yè)單位的資產(chǎn)及財(cái)務(wù)狀況，完善資產(chǎn)管理制度，提高資產(chǎn)使用效益，根據(jù)《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第35號）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號）和國家相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于占有使用國有資產(chǎn)的各級各類行政事業(yè)單位的資產(chǎn)清查工作。
第三條 本辦法所稱行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查，是指財(cái)政部門、主管部門或行政事業(yè)單位，根據(jù)各級政府及其財(cái)政部門專項(xiàng)工作要求或者特定經(jīng)濟(jì)行為需要，按照規(guī)定的政策、工作程序和方法，對行政事業(yè)單位進(jìn)行賬務(wù)清理、財(cái)產(chǎn)清查，依法認(rèn)定各項(xiàng)資產(chǎn)損益，真實(shí)反映行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)占有使用狀況的工作。
第四條 行政事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查：
（一）根據(jù)各級政府及其財(cái)政部門專項(xiàng)工作要求，納入統(tǒng)一組織的資產(chǎn)清查范圍的；
（二）進(jìn)行重大改革或者改制的；
（三）遭受重大自然災(zāi)害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的；
（四）會計(jì)信息嚴(yán)重失真或者國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的；
（五）會計(jì)政策發(fā)生重大變更，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的；
（六）財(cái)政部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查的其他情形。
第五條 行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作由財(cái)政部門、主管部門或行政事業(yè)單位按照“統(tǒng)一政策、分級管理”的原則組織實(shí)施。
第二章 機(jī)構(gòu)及其職責(zé)
第六條 財(cái)政部門是行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的綜合管理部門。主要職責(zé)是：
（一） 根據(jù)國家及上級財(cái)政部門有關(guān)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查的規(guī)定和工作要求，制定本地區(qū)和本級行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查規(guī)章制度，并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查；
（二） 負(fù)責(zé)批復(fù)本級行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查立項(xiàng)申請；
（三） 負(fù)責(zé)本級行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查中有關(guān)資產(chǎn)損益的認(rèn)定和資產(chǎn)清查結(jié)果的核實(shí)；
（四） 根據(jù)工作需要，負(fù)責(zé)匯總本地區(qū)和本級行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查結(jié)果，并向上級財(cái)政部門及時報(bào)告工作情況；
（五） 指導(dǎo)下級財(cái)政部門開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作。
第七條 主管部門按照財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系負(fù)責(zé)組織本部門所屬行政事業(yè)單位的資產(chǎn)清查工作。主要職責(zé)是：
（一） 負(fù)責(zé)審核或提出本部門所屬行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查立項(xiàng)申請；
（二） 負(fù)責(zé)制訂本部門所屬行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查實(shí)施方案，并對所屬行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作進(jìn)行監(jiān)督檢查；
（三） 負(fù)責(zé)審核匯總本部門所屬行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作結(jié)果，并向同級財(cái)政部門報(bào)送資產(chǎn)清查工作結(jié)果報(bào)告；
（四） 根據(jù)同級財(cái)政部門出具的資產(chǎn)核實(shí)批復(fù)文件，組織本部門所屬行政事業(yè)單位進(jìn)行賬務(wù)處理。
第八條 行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)本單位資產(chǎn)清查工作的具體實(shí)施。主要職責(zé)是：
（一） 向主管部門和財(cái)政部門提出本單位資產(chǎn)清查立項(xiàng)申請；
（二） 負(fù)責(zé)制定本單位資產(chǎn)清查實(shí)施方案，具體組織開展資產(chǎn)清查工作，并向主管部門報(bào)送資產(chǎn)清查工作結(jié)果；
（三） 根據(jù)同級財(cái)政部門資產(chǎn)清查資產(chǎn)核實(shí)批復(fù)文件，進(jìn)行賬務(wù)處理，并報(bào)主管部門和同級財(cái)政部門備案；
（四） 負(fù)責(zé)辦理相關(guān)資產(chǎn)管理手續(xù)。
第九條 財(cái)政部門、主管部門或行政事業(yè)單位組織開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，應(yīng)當(dāng)設(shè)立或明確資產(chǎn)清查工作機(jī)構(gòu)。
第三章 資產(chǎn)清查工作程序
第十條 行政事業(yè)單位進(jìn)行資產(chǎn)清查，應(yīng)當(dāng)向主管部門提出
申請，并按照規(guī)定程序報(bào)同級財(cái)政部門批準(zhǔn)立項(xiàng)后組織實(shí)施，但根據(jù)各級政府及其財(cái)政部門專項(xiàng)工作要求進(jìn)行的資產(chǎn)清查除外。
行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查申請報(bào)告應(yīng)當(dāng)說明資產(chǎn)清查的原因、范圍以及工作基準(zhǔn)日等內(nèi)容。
第十一條 行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作除國家另有規(guī)定外，按照下列程序進(jìn)行：
（一） 行政事業(yè)單位在主管部門、同級財(cái)政部門的監(jiān)督指導(dǎo)下設(shè)立或明確資產(chǎn)清查工作機(jī)構(gòu)，制訂本單位資產(chǎn)清查工作實(shí)施方案；
（二） 行政事業(yè)單位按照資產(chǎn)清查工作實(shí)施方案，實(shí)施自查；
（三） 除涉及國家安全的特殊單位和特殊事項(xiàng)外，行政事業(yè)單位的自查結(jié)果須委托社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)及相關(guān)工作；
（四） 行政事業(yè)單位向主管部門報(bào)送資產(chǎn)清查工作結(jié)果報(bào)告，經(jīng)主管部門審核后報(bào)同級財(cái)政部門；
（五） 同級財(cái)政部門對有關(guān)資產(chǎn)損益進(jìn)行認(rèn)定，對資產(chǎn)清查結(jié)果進(jìn)行核實(shí)；
（六） 根據(jù)同級財(cái)政部門資產(chǎn)核實(shí)批復(fù)文件及時進(jìn)行賬務(wù)處理，并辦理相關(guān)資產(chǎn)管理手續(xù)；
（七） 根據(jù)資產(chǎn)清查工作情況，建立完善各項(xiàng)規(guī)章制度。
第十二條 財(cái)政部門組織開展的資產(chǎn)清查工作，由財(cái)政部門統(tǒng)一委托社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)及相關(guān)工作。
主管部門組織或行政事業(yè)單位因特定經(jīng)濟(jì)行為需要開展的資產(chǎn)清查工作，由主管部門或行政事業(yè)單位自行委托社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)及相關(guān)工作；財(cái)政部門認(rèn)為必要時，也可直接委托。
第十三條 承擔(dān)資產(chǎn)清查專項(xiàng)審計(jì)及相關(guān)工作的社會中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是依法設(shè)立的，并具備與所承擔(dān)工作相適應(yīng)的專業(yè)人員和專業(yè)執(zhí)業(yè)能力。
第十四條 資產(chǎn)清查工作專項(xiàng)審計(jì)費(fèi)用，按照“誰委托，誰付費(fèi)”的原則，由委托方承擔(dān)。
第十五條 行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作結(jié)果報(bào)告主要包括下列內(nèi)容：
（一） 工作報(bào)告。主要反映本單位的資產(chǎn)清查工作基本情況和結(jié)果，包括：本單位資產(chǎn)清查的基準(zhǔn)日、范圍、內(nèi)容、結(jié)果，以及基準(zhǔn)日資產(chǎn)及財(cái)務(wù)狀況。
（二） 數(shù)據(jù)報(bào)表。按規(guī)定格式和軟件填報(bào)的資產(chǎn)清查報(bào)表及相關(guān)材料。
（三） 證明材料。需申報(bào)處理的資產(chǎn)損益和資金掛賬等情況，相關(guān)材料應(yīng)當(dāng)單獨(dú)匯編成冊，并附有關(guān)憑證資料和具有法律效力的證明材料。
（四） 審計(jì)報(bào)告。社會中介機(jī)構(gòu)對行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查的結(jié)果，出具經(jīng)注冊會計(jì)師簽字的資產(chǎn)清查專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告。
（五） 其他需提供的備查材料。
第四章 資產(chǎn)清查工作內(nèi)容
第十六條 資產(chǎn)清查工作內(nèi)容包括：單位基本情況清理、賬務(wù)清理、財(cái)產(chǎn)清查、損益認(rèn)定、資產(chǎn)核實(shí)和完善制度等。
第十七條 單位基本情況清理是指根據(jù)資產(chǎn)清查工作的需要，對應(yīng)當(dāng)納入資產(chǎn)清查工作范圍的所屬單位戶數(shù)、編制和人員狀況等基本情況的全面清理。
第十八條 賬務(wù)清理是指對行政事業(yè)單位的各種銀行賬戶、會計(jì)核算科目、各類庫存現(xiàn)金、有價證券以及各項(xiàng)資金往來等基本賬務(wù)情況進(jìn)行全面核對和清理。
第十九條 財(cái)產(chǎn)清查是指對行政事業(yè)單位的各項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行全面的清理、核對和查實(shí)。
行政事業(yè)單位對清查出的各種資產(chǎn)盤盈和盤虧、報(bào)廢及壞賬等損失按照資產(chǎn)清查要求進(jìn)行分類，提出相關(guān)處理建議。
第二十條 損益認(rèn)定是指財(cái)政部門在行政事業(yè)單位進(jìn)行基本情況清理、賬務(wù)清理、財(cái)產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，對清理出來的有關(guān)資產(chǎn)盤盈、資產(chǎn)損失和資金掛賬進(jìn)行認(rèn)證。
第二十一條 資產(chǎn)核實(shí)是指財(cái)政部門在損益認(rèn)定的基礎(chǔ)上，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，對行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查結(jié)果予以審核批復(fù)。
第二十二條 完善制度是指針對資產(chǎn)清查工作中發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)行全面總結(jié)、認(rèn)真分析，提出相應(yīng)整改措施和實(shí)施計(jì)劃，建立健全資產(chǎn)管理制度。
第二十三條 對于資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的，已使用但尚未辦理竣工決算手續(xù)的基本建設(shè)項(xiàng)目，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定及時辦理竣工決算手續(xù)。
第二十四條 行政事業(yè)單位對在資產(chǎn)清查中新形成的資料，要分類整理形成檔案，按照《會計(jì)檔案管理辦法》[（84）財(cái)預(yù)字第85號]進(jìn)行管理，并接受國家有關(guān)部門的監(jiān)督。
第五章 監(jiān)督和管理
第二十五條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對社會中介機(jī)構(gòu)開展資產(chǎn)清查專項(xiàng)審計(jì)及相關(guān)工作的監(jiān)督檢查。
第二十六條 財(cái)政部門對行政事業(yè)單位有關(guān)資產(chǎn)損益的認(rèn)定和資產(chǎn)清查工作結(jié)果的審核，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)財(cái)務(wù)、會計(jì)制度規(guī)定，依法辦事，嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)肅工作紀(jì)律。
第二十七條 主管部門要在行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的基礎(chǔ)上，組織力量進(jìn)行認(rèn)真復(fù)核，保證資產(chǎn)清查結(jié)果的全面、真實(shí)、準(zhǔn)確。
第二十八條 行政事業(yè)單位進(jìn)行資產(chǎn)清查，要做到賬賬、賬實(shí)相符，不重不漏，查清資產(chǎn)來源、去向和管理情況，找出管理中存在的問題，完善制度、堵塞管理漏洞。
第二十九條 社會中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照獨(dú)立、客觀、公正的原則，履行必要的程序，認(rèn)真核實(shí)單位各項(xiàng)資產(chǎn)清查材料，并按規(guī)定進(jìn)行實(shí)物盤點(diǎn)和賬務(wù)核對；對單位資產(chǎn)損益按照國家資產(chǎn)清查政策和有關(guān)財(cái)務(wù)、會計(jì)制度規(guī)定的損益確定標(biāo)準(zhǔn)，在充分調(diào)查論證的基礎(chǔ)上進(jìn)行職業(yè)推斷和客觀評判，出具鑒證意見。
行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)配合社會中介機(jī)構(gòu)的工作，提供進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)及相關(guān)工作必需的資料和線索。任何單位和個人不得干預(yù)社會中介機(jī)構(gòu)的正常執(zhí)業(yè)。
第三十條 財(cái)政部門可以結(jié)合實(shí)際情況組織相關(guān)專業(yè)人員或委托社會中介機(jī)構(gòu)，對行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作結(jié)果進(jìn)行檢查或抽查。
第六章 工作紀(jì)律
第三十一條 行政事業(yè)單位和主管部門在資產(chǎn)清查中違反本辦法規(guī)定程序的，不組織或不積極組織，未按時完成資產(chǎn)清查工作的，由財(cái)政部門責(zé)令其限期完成；對資產(chǎn)清查工作質(zhì)量不符合規(guī)定要求的，由財(cái)政部門責(zé)令其重新組織開展資產(chǎn)清查工作；對拒不完成資產(chǎn)清查工作的單位，財(cái)政部門予以通報(bào)批評。
第三十二條 行政事業(yè)單位在資產(chǎn)清查中有意瞞報(bào)、弄虛作假、提供虛假會計(jì)資料的，由財(cái)政部門責(zé)令其改正，并依據(jù)《中華人民共和國會計(jì)法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定予以處罰；單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人由財(cái)政部門會同有關(guān)部門依法查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十三條 單位負(fù)責(zé)人和有關(guān)工作人員在資產(chǎn)清查中，采取私分、低價變賣、虛報(bào)損失等手段侵吞、轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)的，由財(cái)政部門會同有關(guān)部門依法查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十四條 行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人對申報(bào)的資產(chǎn)清查工作結(jié)果真實(shí)性、完整性承擔(dān)責(zé)任；社會中介機(jī)構(gòu)對單位資產(chǎn)清查專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告的準(zhǔn)確性、可靠性承擔(dān)責(zé)任。
第三十五條 社會中介機(jī)構(gòu)及有關(guān)當(dāng)事人在資產(chǎn)清查中與單位相互串通，弄虛作假、提供虛假鑒證材料的，由財(cái)政部門會同有關(guān)部門依法查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十六條 財(cái)政部門工作人員在對單位資產(chǎn)清查工作結(jié)果進(jìn)行審核過程中徇私舞弊，造成重大后果的，由有關(guān)部門依法給予行政處分或紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第三十七條 各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市財(cái)政部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制訂具體的實(shí)施細(xì)則，并報(bào)財(cái)政部備案。
第三十八條 行政單位附屬未脫鉤企業(yè)，執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)和會計(jì)制度的事業(yè)單位，以及事業(yè)單位興辦的具有法人資格的企業(yè)，按照財(cái)政部有關(guān)企業(yè)清產(chǎn)核資的規(guī)定執(zhí)行。
第三十九條 行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查中有關(guān)資產(chǎn)損益認(rèn)定和資產(chǎn)核實(shí)工作，按照《行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實(shí)暫行辦法》的規(guī)定執(zhí)行。
《行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實(shí)暫行辦法》由財(cái)政部另行制訂。
第四十條 本辦法由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。
第四十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
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