投資審計(jì)：以提高效益為目標(biāo)
——審計(jì)署投資司司長(zhǎng)潘曉軍答記者問
政府投資項(xiàng)目一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。隨著審計(jì)工作越來越公開透明，投資審計(jì)成為公眾了解政府投資項(xiàng)目建設(shè)情況、資金使用情況的重要渠道。近幾年來，投資審計(jì)發(fā)展很快，在保證政府投資項(xiàng)目順利實(shí)施，提高建設(shè)資金使用效益，提高投資管理水平等方面發(fā)揮了重要作用。那么，2007年，投資審計(jì)又有哪些新的任務(wù)？審計(jì)的重點(diǎn)在哪里？如何實(shí)現(xiàn)審計(jì)的預(yù)期目標(biāo)？在近日舉辦的全國(guó)投資審計(jì)培訓(xùn)班期間，審計(jì)署投資司司長(zhǎng)潘曉軍就上述問題接受了中國(guó)審計(jì)報(bào)記者的采訪。
問：國(guó)務(wù)院和審計(jì)署黨組一直非常重視投資審計(jì)工作，溫家寶總理在前不久聽取審計(jì)工作匯報(bào)時(shí)，專門提到了加強(qiáng)對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督。李金華審計(jì)長(zhǎng)在今年全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議上所作的審計(jì)工作報(bào)告中也提到要加強(qiáng)投資項(xiàng)目審計(jì)，促進(jìn)提高投資效益，促進(jìn)投資體制改革。那么，今年的投資審計(jì)工作在計(jì)劃安排上，如何具體落實(shí)有關(guān)要求？請(qǐng)您介紹一下今年投資審計(jì)的計(jì)劃安排情況。
答：多年來，尤其是近幾年，投資審計(jì)一直是審計(jì)工作的重點(diǎn)之一。因?yàn)?，中?guó)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，投資推動(dòng)是重要原因之一，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的力度很大。中央財(cái)政每年直接間接投入基本建設(shè)的資金量大約在1萬億以上。作為審計(jì)部門，義不容辭地負(fù)有監(jiān)督責(zé)任，要保證這些錢花得有效益，保證我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整比較到位，保證資金在使用和管理過程中比較規(guī)范。正是從這一點(diǎn)出發(fā)，國(guó)家審計(jì)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)重大投資項(xiàng)目和投資行業(yè)的審計(jì)，了解項(xiàng)目資金使用的真實(shí)性、合規(guī)性、效益性，查找項(xiàng)目建設(shè)和管理過程中存在的問題，同時(shí)分析投資管理體制以及政府的資金投向存在什么問題，最終的目的是提高投資效益。這幾年投資審計(jì)基本上是圍繞這個(gè)思路來開展工作。2004年，我們重點(diǎn)審計(jì)了一批水利項(xiàng)目，2005年重點(diǎn)審計(jì)了全國(guó)的34條高速公路，同時(shí)對(duì)國(guó)家發(fā)改委直接安排的縣鄉(xiāng)公路和退牧還草專項(xiàng)資金進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查，2006年組織了對(duì)三峽樞紐工程的審計(jì)以及對(duì)18個(gè)省(市)收費(fèi)公路的專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。2007年我們安排了南水北調(diào)工程審計(jì)，同時(shí)，還要對(duì)25個(gè)鐵路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)。我們的想法是，每年安排對(duì)一個(gè)行業(yè)的一批建設(shè)項(xiàng)目集中進(jìn)行審計(jì)，主要是鐵路、水利、公路等關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目基本都是中央財(cái)政投入比較大的。同時(shí)，選擇一個(gè)行業(yè)進(jìn)行審計(jì)調(diào)查。無論是審計(jì)還是專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，最終還是落實(shí)到李金華審計(jì)長(zhǎng)所說的，加強(qiáng)對(duì)重大投資項(xiàng)目的審計(jì)，促進(jìn)投資體制改革，促進(jìn)提高投資效益。
問：奧運(yùn)工程、南水北調(diào)工程包括鐵路重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，都是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。對(duì)這些項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)是基于什么樣的考慮，審計(jì)的預(yù)期目標(biāo)是什么？
答：2005年開始，審計(jì)署組織開展了對(duì)奧運(yùn)項(xiàng)目的全過程跟蹤審計(jì)，黨中央國(guó)務(wù)院非常關(guān)注奧運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)，因?yàn)閵W運(yùn)工程直接關(guān)系中國(guó)的社會(huì)形象、國(guó)際形象，不能出半點(diǎn)問題，溫家寶總理多次指示，要把2008年奧運(yùn)會(huì)辦成一屆“廉潔奧運(yùn)、節(jié)儉奧運(yùn)”。我們每半年對(duì)奧組委進(jìn)行一次財(cái)務(wù)收支審計(jì)，對(duì)它的場(chǎng)館建設(shè)項(xiàng)目，尤其是主體育場(chǎng)、游泳館、會(huì)議中心、奧運(yùn)村等四個(gè)重大標(biāo)志性建筑，從一開始建設(shè)就介入，實(shí)施全過程跟蹤審計(jì)。今年是延續(xù)審計(jì)的過程之一。2007年是奧運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)的關(guān)鍵年，按照設(shè)計(jì)目標(biāo)，2007年10月，所有的奧運(yùn)場(chǎng)館基本要建成。因此，我們審計(jì)的重點(diǎn)是奧運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量、安全和造價(jià)四大要素，要保證其按期優(yōu)質(zhì)建成，保證它的使用效益。
南水北調(diào)是全國(guó)人民非常關(guān)注的一個(gè)項(xiàng)目，今年是第一次組織審計(jì)。南水北調(diào)工程分為東、中、西線。根據(jù)工程開展情況，今年主要審東、中兩線。中線主要是審計(jì)項(xiàng)目建設(shè)情況，是否達(dá)到了規(guī)劃的要求，能不能按期通水，它的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益究竟怎么樣，單項(xiàng)工程的建設(shè)情況怎么樣；東線則重點(diǎn)了解沿線的治污工程建設(shè)情況，檢查地方政府治污配套資金是否到位，治污配套項(xiàng)目是否建設(shè)，輸水水質(zhì)能否達(dá)到規(guī)劃要求。對(duì)南水北調(diào)工程，采取的是審計(jì)與審計(jì)調(diào)查相結(jié)合的方法。對(duì)中線的單項(xiàng)工程主要是進(jìn)行審計(jì)，對(duì)東線的治污情況主要是進(jìn)行審計(jì)調(diào)查。
鐵路是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)行業(yè)，中央投資比較大，每年大約有500多億的建設(shè)基金，同時(shí)，還使用大量的銀行貸款。對(duì)這個(gè)行業(yè)進(jìn)行審計(jì)，可直接了解鐵路路網(wǎng)的布局是不是科學(xué)合理，鐵路的投資管理體制是不是規(guī)范，項(xiàng)目建設(shè)過程中管理的效果怎么樣，同時(shí)，我們也要分析鐵路建設(shè)的總體效益情況。 無論是對(duì)奧運(yùn)項(xiàng)目還是對(duì)南水北調(diào)工程、鐵路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，都是在真實(shí)合規(guī)的基礎(chǔ)上，全面分析評(píng)價(jià)投資效益。
問：當(dāng)前，基本建設(shè)規(guī)模很大，政府每年的投資額都非常大。在這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中，投資審計(jì)面臨著哪些任務(wù)，如何進(jìn)一步深化投資審計(jì)工作？
答：當(dāng)前，政府的投資力度很大，這是因?yàn)?，中?guó)的經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，在起步時(shí)期，必須建設(shè)一大批基礎(chǔ)性的建設(shè)項(xiàng)目，奠定發(fā)展的基礎(chǔ)。此外，國(guó)家還要重點(diǎn)支持一批構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的投資項(xiàng)目，如退耕還林、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。無論是重點(diǎn)單項(xiàng)工程還是政策性的投資項(xiàng)目，對(duì)投資審計(jì)的要求都非常高。在投資審計(jì)面臨繁重任務(wù)的情況下，如何進(jìn)一步搞好審計(jì)工作，我認(rèn)為，一是要按照署黨組的要求，加強(qiáng)對(duì)重大投資項(xiàng)目和重點(diǎn)投資領(lǐng)域的審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，促進(jìn)完善投資管理體制，提高投資效益。要力爭(zhēng)投資審計(jì)的覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，審計(jì)成果和社會(huì)影響進(jìn)一步提高。二是在全面審計(jì)的基礎(chǔ)上，要抓住審計(jì)重點(diǎn)，關(guān)注重大投資項(xiàng)目，重大投資行為，重大投資效益，以及重大典型問題。重大投資項(xiàng)目，就是地方各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注或者社會(huì)影響大的投資項(xiàng)目，比如，南水北調(diào)工程等項(xiàng)目。重大投資行為，就是國(guó)家某一項(xiàng)政策所支持的專項(xiàng)資金，如縣鄉(xiāng)公路建設(shè)、退耕還林還草等等。重大投資效益，就是審計(jì)過程中，除了關(guān)注項(xiàng)目本身效益之外，還要關(guān)注它的社會(huì)效益、決策效益和管理效益。
投資審計(jì)要以真實(shí)合規(guī)審計(jì)為基礎(chǔ)，以查處重大違法違規(guī)問題為突破口，以評(píng)價(jià)項(xiàng)目綜合效益為成果，以推動(dòng)投資體制改革、實(shí)現(xiàn)科學(xué)可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)為最終目的。（中國(guó)審計(jì)報(bào)）
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