日前，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于豁免東北老工業(yè)基地企業(yè)歷史欠稅有關(guān)問(wèn)題的通知》（下稱《通知》）。一位稅務(wù)專家向《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示，這是一份遲到的關(guān)懷。
昨天，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人又對(duì)通知的一些具體細(xì)節(jié)作了闡釋。據(jù)介紹，豁免東北老工業(yè)基地企業(yè)1997年12月31日以前形成的欠稅，是綜合考慮了減輕企業(yè)的歷史包袱和豁免欠稅可能引發(fā)的道德追溯險(xiǎn)等多方因素而作出的決定。
系列優(yōu)惠政策
追溯豁免欠稅的政策源頭，是在2003年10月，中央發(fā)出的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》，這個(gè)跨時(shí)代文件的出臺(tái)，標(biāo)志著東北老工業(yè)基地繼發(fā)展東部沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)、浦東新區(qū)以及西部大開發(fā)戰(zhàn)略后，成為新一輪改革基地。
在這份因有十一條指導(dǎo)意見(jiàn)而被業(yè)內(nèi)稱為“十一條”的文件中，在財(cái)政稅收政策方面對(duì)老工業(yè)基地予以適當(dāng)支持的內(nèi)容就有：“對(duì)部分企業(yè)歷史形成、確實(shí)難以歸還的歷史欠稅，按照規(guī)定條件經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后給予豁免?！?/p>
此外，還有對(duì)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型可適當(dāng)降低資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)等政策，而最為著名的就是被譽(yù)為“撬動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的杠桿”的增值稅政策：八大行業(yè)新購(gòu)進(jìn)機(jī)器設(shè)備所含增值稅稅金予以抵扣的重要措施。此后，東北成為增值稅改革的首個(gè)試點(diǎn)地區(qū)。
政策細(xì)則難產(chǎn)
按照以往慣例，財(cái)稅政策的具體執(zhí)行辦法，應(yīng)該由財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合制定再下發(fā)執(zhí)行?？墒?，三年多時(shí)間過(guò)去了，東北老工業(yè)基地的企業(yè)還是沒(méi)有盼來(lái)這個(gè)福音。
一位稅務(wù)專家對(duì)此分析說(shuō)，制定具體的操作政策在細(xì)節(jié)執(zhí)行方面會(huì)有一定難度，如豁免哪個(gè)稅種欠稅，豁免哪種情況欠稅，以什么時(shí)間為界限，“每個(gè)企業(yè)的欠稅情況都各不相同，制定一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，是有相當(dāng)難度的”。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君教授向本報(bào)表示，一些企業(yè)過(guò)去存在著偷稅漏稅行為，原本是該受法律制裁的，不應(yīng)該給予豁免?！拔腋鼉A向于在法律框架下的正常減免稅政策、公共政策或者直接的財(cái)政補(bǔ)貼和貼息，因?yàn)檫@些政策都是放在明處的，也是符合法律規(guī)定的?！?/p>
稅務(wù)專家分析，豁免政策“遲到”的另一個(gè)顧慮就是對(duì)稅收收入影響?！斑@幾年對(duì)稅收一直在加強(qiáng)征管，也在清理一些欠稅。如果有些欠稅還能夠追回，自然不樂(lè)意給予豁免?！鄙鲜鰧＜艺f(shuō)。
增值稅試點(diǎn)效果
此前，國(guó)家稅務(wù)總局總結(jié)了增值稅在東北地區(qū)改革試點(diǎn)2年多的成效：從東北地區(qū)實(shí)際發(fā)生的固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額總數(shù)來(lái)看，兩年里總共發(fā)生約93億元，平均每年不到50億元，比政策出臺(tái)前的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)低。
國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)實(shí)際數(shù)據(jù)偏低解釋道，是因?yàn)轭A(yù)測(cè)發(fā)生的固定資產(chǎn)投資沒(méi)有實(shí)際進(jìn)行，直接減少了可抵扣稅額，并且近年來(lái)，企業(yè)投資也因受到宏觀調(diào)控政策影響而減少；此外，許多大型技改項(xiàng)目都是在2004年7月1日實(shí)施新政策之前完成投資的。
“這個(gè)數(shù)字說(shuō)明東北在增值稅改革試點(diǎn)中得到的照顧并不多，這也從一定程度上影響了振興東北老工業(yè)基地原本預(yù)想取得的效果?！鄙鲜鲐?cái)務(wù)專家表示。那么，中央承諾的另一個(gè)稅收優(yōu)惠政策即豁免欠稅就應(yīng)該盡快兌現(xiàn)。
歷史欠稅豁免條件
按照《意見(jiàn)》規(guī)定，凡符合豁免條件的歷史欠稅，納稅人和主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)于2007年3月31日前完成資料填制、核實(shí)和報(bào)送等申請(qǐng)工作。今后符合條件的企業(yè)應(yīng)于每年的11月底前向當(dāng)?shù)乜h級(jí)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)提出豁免申請(qǐng)。
而享受豁免待遇的企業(yè)不分經(jīng)濟(jì)類型和所有制性質(zhì)，其1997年12月31日前欠繳的各種工商稅收，包括教育費(fèi)附加，不含農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)（林）特產(chǎn)稅、耕地占用稅、契稅和關(guān)稅，及滯納金均納入豁免范圍。
財(cái)政部負(fù)責(zé)人表示，豁免這部分欠稅不會(huì)對(duì)當(dāng)期財(cái)政收入造成大的影響?！耙?yàn)?997年12月31日以前的欠稅，到現(xiàn)在未繳，完全歸還的可能性已經(jīng)比較小了。這也能在一定程度上避免引發(fā)企業(yè)惡意逃稅的道德風(fēng)險(xiǎn)。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)。
而對(duì)于王雍君教授的顧慮，此次《意見(jiàn)》也明確表示：對(duì)于曾因偷稅、抗稅、騙取出口退稅和虛開增值稅專用發(fā)票等涉稅違法違規(guī)行為，被稅務(wù)、財(cái)政、審計(jì)機(jī)關(guān)處罰的，其責(zé)任人被依法追究過(guò)刑事責(zé)任的企業(yè)，如果其行為是發(fā)生在欠稅發(fā)生之日起至當(dāng)?shù)乜h級(jí)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)收到其豁免欠稅申請(qǐng)之日期間，一律不予豁免。（陳黛）
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