走過2006年，中國經(jīng)濟(jì)又長大了，一舉攀上20萬億的臺階。這一巨大成就的推動力既是一個“快”字，更是一個“穩(wěn)”字。
經(jīng)濟(jì)列車一路加速 “三過”困擾開局之年
2006年是“十一五”規(guī)劃開局之年，承載著各方的希望，國民經(jīng)濟(jì)列車一如人們所料，延續(xù)上年走勢一路加速飛馳。但與此同時，出現(xiàn)了一些過熱苗頭，突出表現(xiàn)為“三過”：投資增長過快、信貸投放過多、外貿(mào)順差過大。在投資方面，一季度全社會固定資產(chǎn)投資增幅達(dá)到27.7%，既高于上年同期22.8%的增長速度，也高于上年全年27%的平均增長速度；上半年，全社會固定資產(chǎn)投資同比增長29.8%，增幅比上年同期加快4.4個百分點，比一季度加快2.1個百分點。在信貸投放方面，一季度銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新增貸款1.26萬億元人民幣，已達(dá)央行全年新增貸款2.5萬億元調(diào)控目標(biāo)的50%，遠(yuǎn)高于歷史水平；上半年，人民幣新增貸款累計達(dá)到2.18萬億元，相當(dāng)于上年同期新增貸款的1.5倍，已達(dá)全年預(yù)期目標(biāo)的87%。在外貿(mào)方面，上半年進(jìn)出口貿(mào)易順差達(dá)到614億美元，比上年同期增加218億美元，增長55%。
“三過”困擾著好的開局，潛藏著可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)大起大落和威脅社會穩(wěn)定的隱患，影響著“十一五”規(guī)劃的順利實施，必須采取有效對策加以解決。
管好土地信貸閘門 調(diào)控之拳組合出擊
調(diào)控年年有，手段常常新。2006年，針對“三過”，調(diào)控之拳組合出擊：國家從土地、金融、市場準(zhǔn)入、外資外貿(mào)以及擴(kuò)大消費等方面統(tǒng)籌采取了一系列措施。在土地方面，國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知，各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹國務(wù)院通知，采取了一系列具體措施。認(rèn)真落實土地管理和耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，發(fā)布實施了工業(yè)用地出讓最低價格標(biāo)準(zhǔn)；將國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓總價款全額納入地方預(yù)算；制定發(fā)布禁止用地、限制用地項目目錄等。嚴(yán)肅查處了一批違法違規(guī)用地行為。在金融方面，人民銀行兩次上調(diào)貸款基準(zhǔn)利率、3次上調(diào)商業(yè)銀行存款準(zhǔn)備金率、發(fā)行定向票據(jù)、加大公開市場對沖操作力度，回收銀行體系流動性。銀監(jiān)會加強(qiáng)窗口指導(dǎo)，引導(dǎo)商業(yè)銀行嚴(yán)格控制對高耗能、高污染企業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)劣質(zhì)企業(yè)的貸款，并及時對部分銀行向包括城建在內(nèi)的建設(shè)項目大量發(fā)放“打捆貸款”的行為進(jìn)行整頓規(guī)范。繼續(xù)完善人民幣匯率形成機(jī)制，逐步增強(qiáng)匯率浮動彈性，不斷完善外匯管理制度；證監(jiān)會加強(qiáng)資本市場基礎(chǔ)制度建設(shè)，加快推進(jìn)股權(quán)分置改革，促進(jìn)股票、債券等直接融資健康發(fā)展。
除了管好土地、信貸兩個閘門，在市場準(zhǔn)入方面，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)部分產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》，有關(guān)部門先后出臺了水泥、電解鋁、鋼鐵等11個行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見，調(diào)整了這些行業(yè)市場準(zhǔn)入門檻。依法關(guān)閉了一批不符合產(chǎn)業(yè)政策的污染重、能耗高的小鋼廠、小水泥、小煤礦等落后生產(chǎn)能力。在完善外資外貿(mào)政策方面，對出口退稅率進(jìn)行了結(jié)構(gòu)性調(diào)整，降低和取消部分高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品的出口退稅率。調(diào)整完善加工貿(mào)易禁止類、限制類商品目錄，對部分產(chǎn)品加征了出口關(guān)稅，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。修訂外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，積極引導(dǎo)外資投向，限制高污染、高消耗、低水平外資進(jìn)入。
宏觀調(diào)控成效初現(xiàn)
又好又快仍需努力
經(jīng)濟(jì)列車轟轟前行，宏觀調(diào)控成效初現(xiàn)。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2006年固定資產(chǎn)投資增長雖然較快，但增幅已回落。全年全社會固定資產(chǎn)投資比上年增長24%，回落2個百分點。消費需求增長加快，全年社會消費品零售總額增長13.7%，比上年提高0.8個百分點。廣義貨幣M2增速由6月末的18.4%回落到12月末的16.9%，新增貸款也明顯放緩。根據(jù)銀監(jiān)會公布的數(shù)據(jù)，截至2006年底，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)貸款余額23.9萬億元人民幣，增長14.7%，貸款增長速度保持在合理范圍之內(nèi)。進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，煤炭、未鍛軋鋁等產(chǎn)品出口繼續(xù)得到抑制。
回顧2006年，正是黨中央、國務(wù)院針對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新情況新問題和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾，認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，不斷推進(jìn)改革開放，才使得我們的發(fā)展條件進(jìn)一步改善，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，發(fā)展勢頭進(jìn)一步趨好，呈現(xiàn)出了增長速度較快、經(jīng)濟(jì)效益較好、物價水平較低的良好態(tài)勢。經(jīng)驗表明，實現(xiàn)又好又快發(fā)展是落實科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，宏觀調(diào)控是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不可或缺的重要組成部分，將貫穿于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過程。
我們送走了良好的開局之年，但當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的矛盾仍很突出：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然脆弱，糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收難度加大；投資消費比例不協(xié)調(diào)，國際收支不平衡和銀行體系流動性過剩等矛盾仍比較突出；節(jié)能降耗和污染減排的任務(wù)仍十分艱巨。我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)是“又好又快”，我們要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議的要求，繼續(xù)全面落實科學(xué)發(fā)展觀，加快構(gòu)建社會主義和諧社會，繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式，著力加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，著力推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新，著力促進(jìn)社會發(fā)展和解決民生問題，促進(jìn)速度、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)，消費、投資、出口相協(xié)調(diào)，人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。(朱劍紅)
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