2006年商務(wù)部在貴州省批準(zhǔn)了兩個“東桑西移”工程建設(shè)項目，分別是平壩縣人民政府和貴州振興繭絲綢有限公司、黃平縣人民政府和貴州黃平縣飛利絲綢有限責(zé)任公司。經(jīng)項目實施單位驗收申請，2006年12月中旬，按照商務(wù)部有關(guān)要求，貴州省商務(wù)廳、貴州省財政廳和有關(guān)專家共同組成項目驗收小組，對兩個項目進(jìn)行了驗收。驗收小組聽取了項目實施單位、項目所在地政府及主管部門關(guān)于項目實施情況匯報，現(xiàn)場審查了相關(guān)資料，對有關(guān)問題進(jìn)行了質(zhì)詢，并對項目具體實施區(qū)進(jìn)行了實地抽查和測算，驗收小組一致認(rèn)為兩個項目均達(dá)到“東桑西移”工程基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和項目要求，通過驗收。現(xiàn)將本年度工作情況匯報如下：
一、項目概況及主要工作
2006年度貴州省“東桑西移”工程建設(shè)項目確定以來，省商務(wù)廳和省財政廳領(lǐng)導(dǎo)、項目所在地商務(wù)局及有關(guān)部門對項目給予了高度的重視。省商務(wù)廳專門向各市、州、地商務(wù)局印發(fā)了《關(guān)于在全省進(jìn)一步推進(jìn)“東桑西移”工程的通知》（黔商發(fā)[2006]84號）文件，傳達(dá)了“十一五”期間商務(wù)部實施“東桑西移”工程的總體目標(biāo)、指導(dǎo)思想，國家支持的蠶?；仨椖拷ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求等內(nèi)容，要求各地進(jìn)一步提高對“東桑西移”工程重要意義的認(rèn)識，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地實際，制定發(fā)展規(guī)劃，明確工作目標(biāo)，提出具體措施，推動貴州省“東桑西移”工程建設(shè)。
為確保貴州省兩個“東桑西移”工程建設(shè)項目按時、保質(zhì)完成。為此，11月上旬，省商務(wù)廳在貴陽市召開了全省項目建設(shè)進(jìn)展專題工作會議，會議由省商務(wù)廳分管領(lǐng)導(dǎo)、黨組成員孫登峰總經(jīng)濟師主持，省財政廳企業(yè)處、省商務(wù)廳市場運行調(diào)節(jié)處和各地商務(wù)局分管局長及有關(guān)人員參加了會議。會上，再次傳達(dá)了商務(wù)部有關(guān)會議和文件精神，解讀了有關(guān)政策文件、項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和驗收規(guī)范，強調(diào)了項目資金管理的有關(guān)規(guī)定。
在省、市、州商務(wù)行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持下，項目所在地政府對“東桑西移”建設(shè)項目高度重視，平壩、黃平兩縣都把此項目作為改變農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展地方經(jīng)濟，建設(shè)新農(nóng)村的一項重中之重的工作來抓，出臺了一系列扶持政策和措施，在財力緊張的情況下，充分調(diào)動政府和社會資源，為項目實施配套了大量資金，確保了項目承擔(dān)單位及配套蠶種場在項目建設(shè)期內(nèi)較好的完成了各項建設(shè)工作，高標(biāo)準(zhǔn)的建成了兩個國家級優(yōu)質(zhì)蠶?；?。
（一）貴州振興繭絲綢有限公司項目完成情況及主要工作
項目新建桑園總面積10102.47畝，其中在安順市平壩農(nóng)場公司中心基地建成4個核心示范園，總面積5000畝，在平壩縣8個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建成5102.47畝,桑園良桑率達(dá)100%，投入478萬元；新建和改造養(yǎng)蠶大棚10007.75平方米，投入65萬元，新建和改造小蠶共育室2513.74平方米，投入145萬元，建設(shè)規(guī)格均符合項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；推廣方格簇1526088片，每片方格簇為156孔，投入120萬元；購置機器設(shè)備投入32萬元；配套的安順蠶種場完成各類相關(guān)設(shè)備和儀器更新和改造，資金投入31.5萬元。項目資金總投入871.5萬元。
“東桑西移”工程建設(shè)項目確立以后，在平壩縣委、縣政府的具體領(lǐng)導(dǎo)和大力扶持下，項目建設(shè)單位通過各種方式加大項目的建設(shè)力度，使“東桑西移”工程建設(shè)項目在當(dāng)?shù)氐玫巾樌麑嵤?，較好的完成了項目建設(shè)，主要做法有以下幾點：
1、加強項目實施領(lǐng)導(dǎo)工作
蠶桑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展得到了平壩縣委和政府的高度重視，項目實施以來，縣委書記、分管縣長在公司中心基地專門召開了實施“東桑西移”工程建設(shè)項目動員大會，成立了由分管縣長和農(nóng)辦主任為正副組長的項目實施領(lǐng)導(dǎo)小組和蠶桑生產(chǎn)辦公室，對完成項目提出了具體的要求和措施，并納入黨委和政府“兩辦”督辦的重要工作，同時與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽定了項目建設(shè)責(zé)任制。
2、加大項目宣傳動員工作
為加大項目建設(shè)的宣傳力度，公司利用平壩電視臺進(jìn)行連續(xù)3周的宣傳，利用農(nóng)村廣播向村、組農(nóng)戶進(jìn)行一個月的宣傳動員，并從公司抽調(diào)員工到全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）向農(nóng)民宣傳動員20余次，發(fā)放宣傳資料、種桑養(yǎng)蠶生產(chǎn)技術(shù)知識手冊，同時縣政府組織各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)民代表，共7批520多人次到中心基地培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使平壩縣農(nóng)民較快的掌握了種桑養(yǎng)蠶的專業(yè)知識和技術(shù)，激發(fā)了農(nóng)民種桑養(yǎng)蠶的積極性，確保了該項目在當(dāng)?shù)氐靡皂樌_展。
3、建立了完善的技術(shù)服務(wù)體系
為確保項目按時保質(zhì)完成，公司還建立了完善的技術(shù)服務(wù)體系，為蠶農(nóng)提供全面的技術(shù)服務(wù)。公司編制了《實用栽桑養(yǎng)蠶技術(shù)問答》2000余冊發(fā)放給蠶農(nóng)，對基地和農(nóng)村的蠶戶，在桑園管理、供種、小蠶共育、病蟲防治、方格簇使用等方面進(jìn)行了技術(shù)培訓(xùn)，共舉辦了9期種桑養(yǎng)蠶技術(shù)培訓(xùn)，邀請省農(nóng)業(yè)廳等部門的專家親自到中心基地培訓(xùn)授課，培訓(xùn)農(nóng)戶1500人次。公司還通過示范戶、示范點，在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和實施項目的村社對2000多人次的蠶農(nóng)進(jìn)行現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)，使蠶農(nóng)培訓(xùn)面達(dá)到80%以上。公司還抽調(diào)生產(chǎn)、技術(shù)骨干15名，對8個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)蠶戶在桑園管理、養(yǎng)蠶等方面進(jìn)行生產(chǎn)、技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，同時在公司設(shè)立咨詢服務(wù)電話，實行專人值班，及時有效地幫助蠶戶解決在生產(chǎn)中遇到的技術(shù)問題。
4、加大資金投入
建設(shè)項目實施單位加大了對項目的資金投入，截止2006年11月底，共投入資金871.5萬元。同時，平壩縣政府對項目給予最大限度的扶持，利用平壩縣農(nóng)發(fā)、扶貧資金配套投入60萬元，主要用于扶持蠶農(nóng)購買肥料、農(nóng)藥和支付項目宣傳培訓(xùn)費及桑園配套建設(shè)道路，從財力上保證項目順利實施。
（二）貴州省黃平縣飛利絲綢有限責(zé)任公司完成情況及主要工作
項目新建桑園總面積10854.1畝，其中核心示范園4個，桑園良桑率達(dá)100%,涉及13個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），投入285.17萬元；新建和改造養(yǎng)蠶大棚10225平方米，投入30.68萬元，新建和改造小蠶共育室2505平方米，投入50.1萬元，均符合項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；推廣方格簇152.3萬片，每片方格簇為156孔，投入127.32萬元；采購化肥173.9噸，投入15.53萬元；采購桑種投入0.14萬元；制作標(biāo)識費投入0.23萬元；配套蠶種場單位貴州省蠶業(yè)研究所完成各類相關(guān)設(shè)備和儀器更新和改造，資金投入30.9萬元。項目資金總投入540.07萬元。
“東桑西移”工程建設(shè)項目確立以后，在黃平縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)和大力扶持下，公司通過各種方式加大項目的建設(shè)力度，使“東桑西移”工程在當(dāng)?shù)氐玫巾樌麑嵤?，較好的完成了項目建設(shè)。主要做法有以下幾點：
1、高度重視，機構(gòu)健全
為加強項目的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，發(fā)展種桑養(yǎng)蠶業(yè)，縣委、縣政府將原“黃平縣桑蠶生產(chǎn)辦公室”和“黃平縣農(nóng)業(yè)局桑蠶中心”合并成立“黃平縣桑蠶發(fā)展事業(yè)局”。在新州、舊州、谷隆、重安、平溪五個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立了桑蠶技術(shù)服務(wù)站，專門從事種桑養(yǎng)蠶的宣傳發(fā)動和技術(shù)服務(wù)工作，并把種桑養(yǎng)蠶工作列為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的考核目標(biāo)。
2、統(tǒng)籌規(guī)劃，加大投入
縣政府專門出臺了《2007年桑蠶生產(chǎn)工作實施意見》（黃府發(fā)[2006]38號），號召各有關(guān)職能部門調(diào)動一切政府和社會資源，集中發(fā)展種桑養(yǎng)蠶，利用各項資金在政府允許范圍內(nèi)優(yōu)先發(fā)展桑蠶生產(chǎn)。同時，縣政府在2005年就先期投入了150萬元桑蠶生產(chǎn)專項資金，2006年又從縣財政預(yù)算中安排100萬元專項資金用于桑蠶生產(chǎn)的各種補貼、培訓(xùn)、技術(shù)推廣、獎勵及管理開支。明確在縣飛利絲綢有限責(zé)任公司年初投入80多萬元的基礎(chǔ)上再墊資172萬元用于桑苗調(diào)運、小蠶共育室及養(yǎng)蠶大棚修建補助、方格蔟的調(diào)進(jìn)及推廣等。同時公司還于2006年4月購進(jìn)800緒自動繅絲生產(chǎn)線2條，并于5月16日投入使用，擴大了企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，增加了對鮮繭收購的需求，進(jìn)一步推動了當(dāng)?shù)厣ＰQ業(yè)的發(fā)展。
3、廣泛宣傳，深入發(fā)動
飛利絲綢有限責(zé)任公司與縣桑蠶局和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府圍繞“東桑西移”工程建設(shè)項目的相關(guān)要求，積極搞好引導(dǎo)服務(wù)，制定了切實可行的宣傳發(fā)動方案，充分利用廣播、電視、報紙、標(biāo)語、會議、趕場天、宣傳單等形式大力開展各項宣傳活動，將桑蠶生產(chǎn)的扶持政策、市場動態(tài)、經(jīng)濟效益宣傳到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、到村組、到農(nóng)戶，做到人人皆知，讓更多的農(nóng)戶投入到這一惠農(nóng)產(chǎn)業(yè)中來。先后組織農(nóng)戶到廣西學(xué)習(xí)小蠶共育及養(yǎng)蠶技術(shù)25人次和實地參觀學(xué)習(xí)80人次，在全縣上下真正掀起了發(fā)展桑蠶生產(chǎn)的熱潮。在當(dāng)?shù)剡€舉辦了種桑養(yǎng)蠶技術(shù)培訓(xùn)12期，培訓(xùn)蠶農(nóng)5000人次以上。同時，為打消種桑養(yǎng)蠶農(nóng)戶的顧慮，公司還與農(nóng)戶簽訂了《桑蠶生產(chǎn)收購合同書》。
4、明確獎懲，確保完成
為全面完成“東桑西移”工程建設(shè)項目的各項指標(biāo)任務(wù)，縣委、縣政府實行量化管理，把種桑養(yǎng)蠶列入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）年終績效考核的內(nèi)容之一，并要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府與縣人民政府以簽訂責(zé)任書的形式，明確了“四獎一懲”制度，有效地調(diào)動了各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及桑蠶工作人員的工作積極性，確保了各種目標(biāo)任務(wù)的順利完成。
二、項目實施效果
（一）通過“東桑西移”工程項目的實施，真正增加了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入
平壩縣通過項目的實施，當(dāng)?shù)胤N桑養(yǎng)蠶農(nóng)戶已從原來的種糧畝產(chǎn)值600-700元，達(dá)到現(xiàn)在的1200-1500元，當(dāng)年實現(xiàn)畝產(chǎn)值翻番。公司引進(jìn)管園、養(yǎng)蠶戶務(wù)工人員達(dá)360人，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)村富余勞動力實現(xiàn)就地就近轉(zhuǎn)移，增加收入310萬元。公司自身也從項目建設(shè)中得到了實惠，項目的實施穩(wěn)定了公司原料的供應(yīng)，保證了原料的質(zhì)量，進(jìn)而增強了總公司絲綢產(chǎn)成品在市場上的競爭力，實現(xiàn)了較好的經(jīng)濟效益。
黃平縣通過項目實施，2005年底，新建桑園中就有部分農(nóng)戶通過種桑養(yǎng)蠶獲得了較好的經(jīng)濟效益。據(jù)縣桑蠶局調(diào)查統(tǒng)計：2006年全縣投放蠶種2365張，社會產(chǎn)繭量100噸左右，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收220萬元以上。項目建設(shè)承擔(dān)公司收購的鮮繭全年就有81.9噸，投入收購資金188.37萬元，比去年增加150萬元，增幅達(dá)171.7%，受益農(nóng)戶2000余戶，戶均增收700多元，蠶農(nóng)得到了種桑養(yǎng)蠶的實惠，同時也為公司解決了部分生產(chǎn)原料，生產(chǎn)規(guī)模和效益均大幅提高。2006年共生產(chǎn)4A以上級生絲80噸，比去年增長100%，實現(xiàn)產(chǎn)值和銷售收入2200萬元，利潤120萬元，實現(xiàn)了農(nóng)民增收、企業(yè)增效的雙贏。
（二）通過“東桑西移”工程項目的實施，加速了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展
“東桑西移”工程建設(shè)項目實施以來，各級政府和項目建設(shè)承擔(dān)單位大力推進(jìn)種桑養(yǎng)蠶產(chǎn)業(yè)，經(jīng)廣泛宣傳，已有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)戶投入到蠶桑產(chǎn)業(yè)中來，農(nóng)民得到了實惠，一定程度上改變了當(dāng)?shù)卦械膯我唤?jīng)濟增加方式，提高了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的速度，加快了種桑養(yǎng)蠶業(yè)的發(fā)展步伐，促進(jìn)了種桑養(yǎng)蠶向著產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；较虬l(fā)展，加速了推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。
三、存在的問題和一些體會
（一）貴州省地處云貴高原，山多平地少，自然條件與東部、中部地區(qū)相比，有一定差距，要求核心桑園大面積連片存在著一定的困難。
（二）貴州省較周邊其它省份，屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟水平也低，資金投入能力有限，為使項目順利完成，在新建養(yǎng)蠶大棚和小蠶共育室問題上，有一部分利用現(xiàn)有資源，將一些地方企業(yè)廢棄和農(nóng)戶閑置的房屋進(jìn)行了改造。
（三）在工作中，我們體會到“東桑西移”工程項目僅靠有實力的龍頭企業(yè)承擔(dān)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，項目工程的順利實施，離不開各級政府的關(guān)心和人、財、物等方面的大力扶持。
四、下一步工作打算和建議
（一）省商務(wù)廳作為“東桑西移” 工程項目的行政主管部門，負(fù)責(zé)全省蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)，通過這次建設(shè)項目驗收，應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗，進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化貴州省驗收標(biāo)準(zhǔn)和辦法，提高驗收質(zhì)量。確保貴州農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改變和農(nóng)民的增收。
（二）為加強 “東桑西移” 工程工作在貴州的組織領(lǐng)導(dǎo)，擬建議省政府盡快成立“貴州省東桑西移工程領(lǐng)導(dǎo)小組”。
（三）積極協(xié)調(diào)省農(nóng)業(yè)廳、省農(nóng)辦等部門，對貴州省“東桑西移” 工程建設(shè)項目給予后續(xù)配套資金支持。
（四）建議商務(wù)部將“東桑西移” 工程項目的驗收內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范成表格形式，并實行百分制量化，以便更具有操作性。
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