陳清泰委員代表全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的發(fā)言——以政府改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變
早在1995年中央就提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。多年來(lái)不斷重復(fù)的一種情景是，全國(guó)各地在增長(zhǎng)速度、投資規(guī)模、進(jìn)出口總額等“量”的擴(kuò)張方面總是以較大的比例超目標(biāo)增長(zhǎng)；而在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約，直至體制改革等改善經(jīng)濟(jì)質(zhì)量方面的目標(biāo)，很多卻沒有實(shí)現(xiàn)。
一個(gè)總的判斷是：我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，但政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的狀況沒有根本改觀；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有巨大潛力，但增長(zhǎng)機(jī)制卻存在缺欠。主要表現(xiàn)：
一是政府通過(guò)控制國(guó)企、批租土地、項(xiàng)目審批、價(jià)格管制、行政壟斷、地區(qū)保護(hù)等仍掌握著過(guò)多的資源配置權(quán)，在一些重要領(lǐng)域排斥了市場(chǎng)配置資源的功能。
二是一些地方運(yùn)用政府的動(dòng)員能力，不惜以很大的資源、環(huán)境代價(jià)和扭曲性政策實(shí)現(xiàn)GDP的高增長(zhǎng)，表現(xiàn)出強(qiáng)烈的追求短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傾向。
三是政府介入微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，使自己在“市場(chǎng)參與者”和“市場(chǎng)監(jiān)督者”之間很難有一個(gè)準(zhǔn)確的定位，削弱了政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)合規(guī)性監(jiān)管的職能。
四是要么由于政府對(duì)價(jià)格的行政管制，使一些重要資源的價(jià)格不能正確反映資源稀缺程度，誤導(dǎo)了企業(yè)；要么由于企業(yè)改革不到位，對(duì)市場(chǎng)信號(hào)做出非理性反應(yīng)，破壞了市場(chǎng)配置資源的功能。
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，表面看，是由高消耗、重污染、低效率的增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)向低消耗、少污染、高效率的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；深層次看，則是由政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)向政府調(diào)控、市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式不會(huì)自然轉(zhuǎn)變。政府在這一轉(zhuǎn)變中處于中心地位，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。一方面要搞好自身的改革；另一方面要實(shí)施促進(jìn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的政策；最重要的，則是創(chuàng)造增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的制度環(huán)境。
講兩點(diǎn)意見：
一、深化行政體制改革，消除經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的體制性障礙
1.轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能
政府應(yīng)改變“駕馭市場(chǎng)”的地位，并從各種形式的市場(chǎng)參與者角色中淡出，把經(jīng)濟(jì)管理職能的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向創(chuàng)造和維護(hù)一個(gè)有效率的市場(chǎng)。需要政府提供的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律、法規(guī)；需要政府調(diào)控的是市場(chǎng)顧及不到的領(lǐng)域，如總供給與總需求、再分配關(guān)系、城鄉(xiāng)和區(qū)域平衡；需要政府提供服務(wù)的是市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，如公共產(chǎn)品的提供、社會(huì)保障體制的建立；需要政府干預(yù)的是有內(nèi)部效益，但可能損害社會(huì)公眾利益的領(lǐng)域，如土地、資源、環(huán)境、安全；需要政府投入的是外部效益大于內(nèi)部效益的領(lǐng)域，如基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、部分基礎(chǔ)設(shè)施等。在其他領(lǐng)域，應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)和市場(chǎng)主體不可替代的作用。
2.改革政績(jī)考核的方法和指標(biāo)體系
改變主要靠從上至下考核的辦法，逐步擴(kuò)大和加強(qiáng)公民及其代表在政績(jī)考核、人員任用和升遷中的作用。應(yīng)研究制定能全面反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的指標(biāo)體系，使政府人員追求政績(jī)的努力與實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展相一致。
3.科學(xué)劃分中央與地方事權(quán)與財(cái)權(quán)
有的基層政府盲目追求GDP，其中確有迫于財(cái)政壓力的成分。建議進(jìn)一步完善財(cái)權(quán)與事權(quán)相對(duì)稱的體制，削弱基層政府為獲得必要的財(cái)政收入，不顧一切地追求GDP的動(dòng)機(jī)。
4.改進(jìn)宏觀調(diào)控方式，深化投資體制改革
宏觀調(diào)控是針對(duì)短期經(jīng)濟(jì)總量過(guò)度失衡的政府干預(yù)，主要應(yīng)使用貨幣、財(cái)政等總量手段。試圖以政府的眼光審視微觀項(xiàng)目，并決定哪個(gè)該“上”、哪個(gè)該“下”，以干預(yù)微觀來(lái)平衡宏觀，不僅本末倒置、事倍功半；還因破壞了市場(chǎng)機(jī)制，而帶來(lái)諸多后遺癥。建議真正確立企業(yè)投資主體地位，政府通過(guò)發(fā)布信息，設(shè)立水平越來(lái)越高的能耗、環(huán)保、安全、衛(wèi)生等技術(shù)法規(guī)和市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。其中關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、影響環(huán)境和涉及不可再生資源利用的部分應(yīng)依法辦理許可手續(xù)。
5.增強(qiáng)政府對(duì)市場(chǎng)交易合規(guī)性監(jiān)管的職能
目前，市場(chǎng)法規(guī)不完善與法規(guī)執(zhí)行不力并存，而執(zhí)行不力使法規(guī)嚴(yán)肅性遇到了挑戰(zhàn)；市場(chǎng)監(jiān)管不力和監(jiān)管行為扭曲并存，而監(jiān)管行為扭曲成為尋租和腐敗的溫床；地區(qū)保護(hù)與跨區(qū)域的公平競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管缺位并存，而跨區(qū)域監(jiān)管缺位使地區(qū)保護(hù)可以大行其道。政府應(yīng)盡快從對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)中退出，公平對(duì)待各類市場(chǎng)主體，有效地承擔(dān)市場(chǎng)交易合規(guī)性監(jiān)管的職能。
二、創(chuàng)造增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的體制環(huán)境
改變粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是一個(gè)艱難的過(guò)程，需要付出高昂的代價(jià)，離開強(qiáng)大的市場(chǎng)力量，無(wú)論是地方還是企業(yè)，誰(shuí)也不會(huì)平白無(wú)故地“轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式”，誰(shuí)也不愿冒險(xiǎn)技術(shù)創(chuàng)新。其中生產(chǎn)要素價(jià)格起著關(guān)鍵的作用。
進(jìn)入新世紀(jì)，土地資源稀缺的壓力、能源價(jià)格上漲的壓力、人民幣升值的壓力、水和礦產(chǎn)資源稅費(fèi)價(jià)上調(diào)的壓力、勞動(dòng)力成本上升的壓力，以及國(guó)際收支失衡、環(huán)境成本內(nèi)部化等壓力都在迅速增長(zhǎng)。
影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為最大的力量是價(jià)格；資源環(huán)境的巨大壓力亮起了“黃燈”：“逼迫”增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型的客觀條件已經(jīng)形成。但由于目前政府還掌握著重要經(jīng)濟(jì)資源配置權(quán)、控制著重要生產(chǎn)要素的價(jià)格，環(huán)境監(jiān)管也不到位，這就使稀缺生產(chǎn)要素升值和環(huán)境成本內(nèi)部化的壓力大多隔離在政府層面，沒有充分轉(zhuǎn)變?yōu)閮r(jià)格信號(hào)和更加嚴(yán)格的環(huán)境執(zhí)法，使粗放增長(zhǎng)方式可以繼續(xù)延續(xù)。
當(dāng)前，政府應(yīng)把握時(shí)機(jī)、控制力度，加快培育和建設(shè)生產(chǎn)要素市場(chǎng)，逐步放開對(duì)土地、水、成品油、礦產(chǎn)品等生產(chǎn)要素和稀缺資源價(jià)格的實(shí)際控制，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的價(jià)格形成機(jī)制。加快環(huán)境成本內(nèi)部化進(jìn)程，加快壟斷行業(yè)改革步伐。這樣就可以發(fā)揮價(jià)格、稅收、匯率、利率和環(huán)境監(jiān)管、市場(chǎng)監(jiān)管的作用，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，使必須釋放的資源環(huán)境壓力成為迫使增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、企業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力，為通過(guò)技術(shù)進(jìn)步、提高勞動(dòng)者素質(zhì)，以提高效率創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開拓空間。(陳清泰 全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原黨組書記、副主任)
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