新華社昨日發(fā)布了經(jīng)十屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》。權(quán)威法律專家認(rèn)為，小到一針一線，大到汽車廠房，物權(quán)法將對(duì)這些合法私人財(cái)產(chǎn)與國(guó)有、集體財(cái)產(chǎn)同等保護(hù)；財(cái)產(chǎn)權(quán)界定清晰，依法行政在實(shí)行過(guò)程中就順利得多，物權(quán)法對(duì)社會(huì)主義法治建設(shè)、推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程，將起到奠基性作用。
極為重要的平等保護(hù)
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授王利明認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的成熟程度，很大意義上是看有沒(méi)有一套完整的法律制度安排，特別是產(chǎn)權(quán)制度安排，“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求就是要平等，只有平等才能公正交易、正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)?！?/p>
中國(guó)人民大學(xué)教授劉俊海認(rèn)為，物權(quán)法最閃光的地方就是對(duì)國(guó)家、集體和私人財(cái)產(chǎn)平等保護(hù)，這將極大地調(diào)動(dòng)投資者創(chuàng)造財(cái)富、積累財(cái)富、保護(hù)財(cái)富和善用財(cái)富的積極性。他說(shuō)，物權(quán)法對(duì)私人合法擁有的一切收入都是保護(hù)的，包括股息、銀行儲(chǔ)蓄收入、基金分紅等等，而且，還對(duì)這些收益的繼承權(quán)及其他合法權(quán)益也是保護(hù)的。
中國(guó)政法大學(xué)研究生院副院長(zhǎng)李曙光認(rèn)為，物權(quán)法部分解決了和百姓直接相關(guān)的重大事項(xiàng)，比如業(yè)主權(quán)益、農(nóng)民宅基地使用權(quán)、用地侵占補(bǔ)償?shù)燃?xì)枝末節(jié)的問(wèn)題，已經(jīng)觸及到了很多過(guò)去沒(méi)有觸及的問(wèn)題。
中國(guó)政法大學(xué)李顯冬教授表示，物權(quán)法保護(hù)的是私權(quán)，但是這個(gè)私并不是私有制的私，國(guó)家的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)也是一種私權(quán)。物權(quán)法保護(hù)的是獨(dú)立的民事主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下獨(dú)立的利益。這個(gè)私權(quán)，是對(duì)所有的民事主體而言的。所以，物權(quán)法中強(qiáng)調(diào)“同等保護(hù)”。
對(duì)于一旦發(fā)生國(guó)家、集體、個(gè)人某種財(cái)產(chǎn)糾紛時(shí)，有沒(méi)有對(duì)誰(shuí)優(yōu)先保護(hù)的問(wèn)題，王利明表示，物權(quán)法明確規(guī)定國(guó)家、集體、個(gè)人財(cái)產(chǎn)受到同等法律保護(hù)，不管是哪一種物權(quán)受到侵害，都使用同樣的規(guī)則，在賠償責(zé)任上都是相同的。
“最終只能平等使用物權(quán)法規(guī)則，通過(guò)訴訟程序來(lái)解決。只有這樣，才能有正常的財(cái)產(chǎn)秩序、市場(chǎng)秩序。”王利明指出。
對(duì)征用土地規(guī)定更完善
物權(quán)法對(duì)征收、征用土地方面規(guī)定更完善，王利明表示，一是規(guī)定了征收、征用土地的基本條件，即必須是出于公共利益需要，必須符合法定程序和法定權(quán)限，在征收后必須給予充分補(bǔ)償。二是完備了征收后的補(bǔ)償制度，區(qū)分了對(duì)集體土地征收與對(duì)公民住宅土地征收的不同，同時(shí)規(guī)定了不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)被征收人的權(quán)益保護(hù)得很充分。三是嚴(yán)格區(qū)分了征收、征用兩個(gè)概念。
王利明說(shuō)，物權(quán)法用了很大篇幅來(lái)關(guān)注土地、住房問(wèn)題，就是為了充分保護(hù)廣大人民群眾的切身利益。
但是，購(gòu)買房子都是與房地產(chǎn)商簽訂70年的合同。對(duì)此，王利明表示，中國(guó)的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利比較特殊，從法律上看，房子的所有權(quán)是沒(méi)有期限的，但土地使用權(quán)卻是有期限限制。土地使用權(quán)的期限性與所有權(quán)的永久性，是財(cái)產(chǎn)法律制度中的一對(duì)矛盾。老百姓購(gòu)買房子后，從觀念上認(rèn)為將對(duì)這個(gè)房子永遠(yuǎn)具有所有權(quán)，卻很少考慮這個(gè)房子地基使用權(quán)是有期限限制的。
“這個(gè)問(wèn)題經(jīng)過(guò)了反復(fù)考慮，才形成了區(qū)別住宅用地與非住宅用地兩個(gè)概念”，王利明說(shuō)。住宅用地是指老百姓購(gòu)買房子所占土地，對(duì)于住宅用地，根據(jù)《物權(quán)法》規(guī)定，即使房子使用權(quán)到期，將實(shí)行自動(dòng)延長(zhǎng)的規(guī)則。“因此，到期后老百姓購(gòu)買的房子所有權(quán)仍然受到保護(hù)，而且是永久的所有權(quán)，是不受期限限制的所有權(quán)。”
對(duì)于將來(lái)在延期后是否需要補(bǔ)交有關(guān)費(fèi)用，王利明表示現(xiàn)在還不能確定?！耙院笫遣皇怯袑ｉT(mén)法律對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行規(guī)定，需要進(jìn)一步研究。”王利明說(shuō)。
資本市場(chǎng)的重大利好
對(duì)于資本市場(chǎng)，物權(quán)法有何影響？李曙光提出，物權(quán)法的作用巨大。因?yàn)椴还苁枪善笔袌?chǎng)，還是期貨市場(chǎng)、債券市場(chǎng)都會(huì)涉及到物權(quán)，股權(quán)交易和期貨交易都是物權(quán)的一部分。物權(quán)法能夠給這些市場(chǎng)提供一個(gè)基本確定的保護(hù)框架。物權(quán)法對(duì)資本市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該是一個(gè)重大利好。比如，有利于推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，給股權(quán)激勵(lì)提供法律依據(jù)。
李顯冬稱，股票、債券、上市公司，這都是商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的產(chǎn)物，尤其是公司，這是法人制度的最高級(jí)的形式，物權(quán)法將有利于完善公司治理。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)法人所有權(quán)也被再一次，也是真正的確定下來(lái)了。一旦物權(quán)法解決了國(guó)有資本法人地位，只要是企業(yè)，就可以追求利潤(rùn)最大化，就需要拿業(yè)績(jī)說(shuō)話。
劉俊海說(shuō)，物權(quán)法不僅保護(hù)了投資的合法收益，增強(qiáng)了其投資信心，而且還將促進(jìn)民企進(jìn)入證券市場(chǎng)。此外，針對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)流失嚴(yán)重的情況，在平等保護(hù)的基礎(chǔ)上，物權(quán)法還特別強(qiáng)調(diào)了對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，消除了人們對(duì)物權(quán)法僅僅保護(hù)私產(chǎn)的擔(dān)憂。物權(quán)法草案規(guī)定：“違反國(guó)有財(cái)產(chǎn)管理規(guī)定，在企業(yè)改制、合并分立、關(guān)聯(lián)交易等過(guò)程中，低價(jià)轉(zhuǎn)讓、合謀私分、擅自擔(dān)?；蛘咭云渌绞皆斐蓢?guó)有財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任”；也針對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)監(jiān)管中存在的問(wèn)題，規(guī)定履行國(guó)有財(cái)產(chǎn)管理監(jiān)督職責(zé)的機(jī)構(gòu)及其工作人員，“濫用職權(quán)、玩忽職守，造成國(guó)有財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。”五年來(lái)，十屆人大的立法思路凸顯了追求公平競(jìng)爭(zhēng)、民主立法、統(tǒng)一立法的思路，物權(quán)法更是集中地體現(xiàn)了全民立法、科學(xué)立法的特點(diǎn)。(費(fèi)楊生 王婷 謝聞麒 趙彤剛）
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