近日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了發(fā)展改革委、能源辦《關(guān)于加快關(guān)停小火電機組的若干意見》(國發(fā)〔2007〕2號，以下簡稱《意見》)。為便于公眾更好地理解《意見》的有關(guān)內(nèi)容和精神，國家發(fā)展改革委負責(zé)人接受了中國政府網(wǎng)的采訪。全文如下：
問：為什么要加快關(guān)停小火電機組？
答：我國電力工業(yè)由于火電機組比重高，消耗的煤炭和排放的二氧化硫均占全國總量的一半以上。同時，火電機組平均每千瓦時供電煤耗較國際先進水平高60克左右，節(jié)能減排潛力較大。在火電機組中，能耗高、污染重的小火電機組比重較高，單機10萬千瓦及以下小火電機組占火電裝機容量的近30%，這是造成我國電力工業(yè)能源消耗和污染排放指標與國際先進水平差距較大的重要原因。小火電機組若全部由大機組替代，每年可節(jié)約標準煤9000萬噸，減少二氧化硫排放180萬噸，按照2005年的數(shù)據(jù)計算，將使全國電力工業(yè)煤炭消耗和二氧化硫排放總量分別下降10%和13.5%。因此，要抓住當前電力工業(yè)快速發(fā)展、電力供需矛盾緩解的有利時機，加快關(guān)停小火電機組，推進電力工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排。
問：如何界定小火電機組的關(guān)停范圍？
答：《意見》以《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2005年本)》為主要依據(jù)，結(jié)合節(jié)能和環(huán)保要求, 提出了小火電機組的關(guān)停范圍，主要包括大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)單機容量5萬千瓦及以下的火電機組、單機10萬千瓦及以下且運行滿20年的常規(guī)火電機組，以及其他未達到節(jié)能環(huán)保標準、供電煤耗明顯偏高和運行已達設(shè)計年限的火電機組。同時明確，經(jīng)整改仍達不到國家規(guī)定要求的熱電聯(lián)產(chǎn)和資源綜合利用機組，也要關(guān)停；非供熱期供電煤耗明顯偏高的熱電機組在非供熱期應(yīng)停止運行或限制發(fā)電。對一些關(guān)停后可能影響當?shù)毓峄蚬╇姲踩臋C組，經(jīng)評估情況屬實的，可暫緩關(guān)停。
問：如何理解《意見》提出的“上大壓小”政策？
答：“上大壓小”就是實行“上大機組”與“關(guān)壓小機組”掛鉤，在建設(shè)大機組的同時，相應(yīng)關(guān)停一部分小機組。國家鼓勵各地區(qū)、各企業(yè)關(guān)停小火電機組，集中建設(shè)大機組；鼓勵企業(yè)兼并、重組或收購小火電機組，將其關(guān)停后“上大”，并妥善解決機組關(guān)停后的職工安置等問題。
“十一五”期間，在新建電源項目和建設(shè)規(guī)模的規(guī)劃安排上，國家將對關(guān)停工作成效顯著的地方和企業(yè)優(yōu)先給予支持。替代關(guān)停容量較多并妥善安置關(guān)停機組職工的電源項目，優(yōu)先納入國家電源項目建設(shè)規(guī)劃；達到規(guī)定替代比例的單機30萬千瓦及以上火電項目、單機20萬千瓦及以上熱電項目，直接納入規(guī)劃，優(yōu)先安排建設(shè)?！吧洗髩盒 表椖繉嵤┲?，堅持先明確“壓小”再“上大”。擬關(guān)停機組企業(yè)應(yīng)與當?shù)卣?、省級電網(wǎng)企業(yè)簽訂具有法律效力的關(guān)停協(xié)議書，按規(guī)定程序報國家發(fā)展改革委。
問：如何理解《意見》提出的改進發(fā)電調(diào)度方式？
答：長期以來，我國發(fā)電調(diào)度以電廠或發(fā)電機組為單位，對各類機組大致平均分配發(fā)電量指標，導(dǎo)致大小火電機組不論能耗高低，都享有基本相同的發(fā)電小時數(shù)。對此，《意見》提出，要改進發(fā)電調(diào)度方式，實行節(jié)能環(huán)保調(diào)度，按照各發(fā)電機組的能耗水平排序，節(jié)能者優(yōu)先發(fā)電；推行發(fā)電機組統(tǒng)一調(diào)度，引入市場競爭機制，為關(guān)停小火電機組創(chuàng)造條件。
去年以來，按照國務(wù)院要求，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門開展了改進發(fā)電調(diào)度方式的調(diào)研，起草了《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法》，報國務(wù)院批準后將選擇部分電網(wǎng)進行試點，逐步在全國推廣。在全面實行節(jié)能發(fā)電調(diào)度之前，作為一項過渡性措施，將推行差別電量計劃，即要求各地區(qū)在安排年度發(fā)電量計劃時，逐漸減少小火電機組的發(fā)電小時數(shù)。
問：《意見》是如何運用經(jīng)濟手段促進小火電機組關(guān)停的？
答：《意見》提出的經(jīng)濟性政策主要有六項：一是加強小火電機組的上網(wǎng)電價管理，要求各地改革電價和躉售體制，盡快將所有燃煤(油)小火電機組上網(wǎng)電價降到不高于本地區(qū)標桿上網(wǎng)電價，并逐步實現(xiàn)同網(wǎng)同價。二是將自備電廠與公用電廠“公平對待”，對其自發(fā)自用電量征收國家規(guī)定的基金和附加費，并按規(guī)定收取備用容量費。三是嚴格執(zhí)行國家環(huán)保政策，加強環(huán)保監(jiān)督檢查和排污收費管理，提高發(fā)電企業(yè)的環(huán)保違法成本。四是實行發(fā)電量計劃補償政策，機組關(guān)停后在一定期限內(nèi)可繼續(xù)享受發(fā)電量計劃指標，并可通過轉(zhuǎn)讓電量指標獲得一定經(jīng)濟補償。關(guān)停早的機組，獲得的電量補償和享受期限可更多、更長一些。五是開展排污、取水許可指標交易。按期關(guān)停的機組可轉(zhuǎn)讓污染物排放指標、取水許可指標，獲得一定經(jīng)濟補償。六是關(guān)停機組的自備電廠企業(yè)或躉售電網(wǎng)在用電價格方面可享受一定優(yōu)惠。
其中，前三條政策是為所有機組創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，不允許有例外；后三條是激勵性政策，目的在于鼓勵企業(yè)和地方關(guān)停小火電機組，幫助企業(yè)和地方處理關(guān)停善后事宜。
問：《意見》在小火電機組的退出保障機制方面有何考慮？
答：《意見》對小火電機組的退出保障機制，給予了充分考慮：一是提出電量計劃補償、排污和取水指標交易、用電價格優(yōu)惠等經(jīng)濟性政策，對關(guān)停機組適當給予補償；二是明確了關(guān)停機組涉及的職工安置、土地開發(fā)等善后事宜處理原則；三是允許投產(chǎn)時間較短、機組狀況良好且符合有關(guān)條件的小火電機組，改造為生物質(zhì)能發(fā)電或熱電聯(lián)產(chǎn)機組；四是對供熱機組實行“先建設(shè)后關(guān)?！被颉跋雀脑旌箨P(guān)?！?，即在大中型熱電聯(lián)產(chǎn)機組建成投產(chǎn)或現(xiàn)役大中型機組改造完成之后，再對供熱小機組實施關(guān)停；五是要求各地做好關(guān)停機組的電力接續(xù)工作，制定周密的電力供應(yīng)預(yù)案，加快配套電網(wǎng)建設(shè)，切實保障關(guān)停機組企業(yè)或地區(qū)的電力安全可靠供應(yīng)。
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