廉租房建設(shè)去年僅完成計(jì)劃的三分之一，最大根源在于資金不足；盡管目前已有“財(cái)政飯”、“土地飯”等不同來(lái)源，但總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
廉租房建設(shè)為何首次寫(xiě)入政府工作報(bào)告
廉租房建設(shè)寫(xiě)入了今年的政府工作報(bào)告，這是史上頭一次，這也被公認(rèn)為是今年"兩會(huì)"的最大亮點(diǎn)之一。
在剛剛結(jié)束的十屆全國(guó)人大五次會(huì)議上，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中提出，“加大財(cái)稅等政策支持，建立健全廉租房制度”。
不過(guò)，廉租房建設(shè)的現(xiàn)狀和進(jìn)展并不令人樂(lè)觀，尤其是資金問(wèn)題，已經(jīng)成為推進(jìn)廉租房建設(shè)的一大瓶頸。據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》了解，2006年，全國(guó)開(kāi)工建設(shè)和收購(gòu)廉租住房5.3萬(wàn)套，建筑面積293.68萬(wàn)平方米——僅完成計(jì)劃的三分之一左右，其中一個(gè)很重要的原因，就在于財(cái)政預(yù)算安排資金不足。
“1號(hào)提案”3月2日，民主同盟中央委員會(huì)、九三學(xué)社中央委員會(huì)向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》介紹了兩份政協(xié)提案。在這兩份分別題為《關(guān)于發(fā)展完善我國(guó)住房保障體系的提案》、《關(guān)于強(qiáng)化住房保障職能遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的建議》的提案中，它們共同指向一個(gè)相同的對(duì)象：廉租住房。提案建議，加大各級(jí)財(cái)政對(duì)住房保障的支持力度，適時(shí)建立住房保障基金以及強(qiáng)化各級(jí)政府住房保障職能，落實(shí)廉租住房制度建設(shè)的目標(biāo)責(zé)任管理。
而在今年“兩會(huì)”期間，民革中央向全國(guó)政協(xié)十屆五次會(huì)議提交的《關(guān)于政府參與投資建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的建議》的提案一經(jīng)確定公布，便受到參與“兩會(huì)”的代表、委員高度關(guān)注，被本次全國(guó)政協(xié)會(huì)議提案組定為第1號(hào)提案。
“但廉租房現(xiàn)狀和進(jìn)展卻并不令人樂(lè)觀。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)建筑工程總公司學(xué)術(shù)委員會(huì)主席陳祥福對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》說(shuō)。
為陳祥福的話做例證的是：目前全國(guó)仍有4個(gè)地級(jí)城市，以及141個(gè)縣級(jí)市沒(méi)有建立廉租住房制度。廉租住房制度覆蓋面低、廉租住房建設(shè)進(jìn)展緩慢的情況依然存在。很多未建廉租房的城市給出的理由都是資金問(wèn)題。
資金問(wèn)題未獲解決
“未能及時(shí)建立廉租房制度，除了地方政府重視不夠的主觀原因，客觀原因就在于這些城市普遍是‘吃飯財(cái)政’。”陳祥福對(duì)《國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》說(shuō)。
記者從建設(shè)部有關(guān)部門(mén)了解到，自從2004年《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》出臺(tái)以后，考慮到各地財(cái)政相對(duì)緊張的實(shí)際情況，對(duì)于廉租住房資金問(wèn)題，一直是堅(jiān)持以各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排為主，多種渠道籌措的原則。如在住房公積金增值收益中提取一部分，鼓勵(lì)單位和個(gè)人進(jìn)行捐贈(zèng)，地方在住房建設(shè)中提取一定比例的資金或從直管公房租金收入中提取一部分資金等。
“但目前我國(guó)除個(gè)別城市外，多數(shù)是從住房公積金增值收益中提取部分資金，或者由政府主管部門(mén)自籌解決部分資金。公積金增值收益在提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、支付管理費(fèi)用后，剩余資金有限，不足以支持廉租住房制度建設(shè)?！币晃徊辉竿嘎缎彰慕ㄔO(shè)部門(mén)行政負(fù)責(zé)人對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》說(shuō)。
“因此，財(cái)政資金支持不足、來(lái)源渠道不規(guī)范、資金不穩(wěn)定成為建立廉租住房制度面臨的最突出問(wèn)題?！痹撊耸勘硎尽?/p>
這種情況在西部地區(qū)尤為明顯，以內(nèi)蒙古自治區(qū)為例，記者從相關(guān)部門(mén)了解到，該區(qū)住房困難的低收入家庭數(shù)量較多，但由于大部分地市財(cái)政資金緊缺，公積金增值收益及土地出讓凈收益有限，住房保障資金匱乏，導(dǎo)致住房保障體系建設(shè)相對(duì)滯后，住房保障能力不足。
從20%到5%：地方與中央的博弈
為解決廉租房建設(shè)的資金問(wèn)題，去年下發(fā)的國(guó)辦發(fā)(2006)37號(hào)文明確規(guī)定：要落實(shí)廉租住房資金籌措渠道，城市人民政府要將土地出讓凈收益的一定比例用于廉租住房建設(shè)。
之后，財(cái)政部會(huì)同建設(shè)部、國(guó)土資源部發(fā)出通知，從土地出讓凈收益中安排一定資金用于城鎮(zhèn)廉租住房建設(shè)。具體按照當(dāng)年實(shí)際收取的土地出讓總價(jià)款扣除實(shí)際支付的征地補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)助費(fèi)、土地開(kāi)發(fā)費(fèi)、計(jì)提用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的資金以及土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)后余額的5%左右核定。
“按照建設(shè)部的構(gòu)思，是與規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房政策聯(lián)動(dòng)，探索開(kāi)展對(duì)低收入家庭實(shí)行廉租房政策的試點(diǎn)工作，允許試點(diǎn)城市適當(dāng)提高土地凈收益中用于廉租房制度建設(shè)的計(jì)提比例。根據(jù)各地可用資金水平和保障范圍，合理確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高保障水平?！币晃幌嚓P(guān)部門(mén)內(nèi)部人士告訴記者。
“具體計(jì)提比例，建設(shè)部曾建議提高到15-20%。但相關(guān)部門(mén)認(rèn)為各地具體情況各不相同，不宜作統(tǒng)一規(guī)定。”該人士透露。
粗略算一筆帳，假設(shè)這一比例從5%提高到20%，以2004年全國(guó)土地出讓凈收益為2339億元計(jì)算，全國(guó)每年將有約468億元可用于廉租房建設(shè)。
但是這貌似簡(jiǎn)單的“比例”，卻給許多城市帶來(lái)了大大的“難題”：據(jù)今年2月14日建設(shè)部對(duì)2006年城鎮(zhèn)廉租住房制度建設(shè)情況的通報(bào)，目前仍有166個(gè)地級(jí)以上城市未明確土地出讓凈收益用于廉租住房制度建設(shè)的比例；絕大多數(shù)城市還沒(méi)有開(kāi)始將土地出讓凈收益實(shí)際用于廉租住房制度建設(shè)。
“究其原因，還在于我國(guó)各級(jí)政府的土地收入是投資擴(kuò)張的主要驅(qū)動(dòng)力。現(xiàn)在要把這筆用于發(fā)展的錢(qián)，轉(zhuǎn)到住房保障上來(lái)，多少有點(diǎn)心不甘、情不愿。這也是遲遲不愿意明確‘比例’的主要原因。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)建筑工程總公司學(xué)術(shù)委員會(huì)主席陳祥福說(shuō)。
有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，從15-20%到“5%左右”，土地出讓金用于廉租房建設(shè)的資金的減少，可以視為地方政府與政策制定者相互搏弈的結(jié)果。事實(shí)上，即便這“5%左右”的比例，也難以在實(shí)際操作中得到保障，因此，廉租住房建設(shè)的滯后也就不難理解了。
“督促令”面臨考驗(yàn)
業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為，破解廉租房資金困境，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”的目標(biāo)，關(guān)鍵在于各級(jí)政府、主管部門(mén)的積極努力，使得廉租住房建設(shè)不再被“懸空”。
針對(duì)這種情況，在民主同盟中央委員《關(guān)于發(fā)展完善我國(guó)住房保障體系的提案》中提出了這樣的建議：制定《住房保障條例》，明確住房保障的責(zé)任條款，強(qiáng)化制度的具體實(shí)施，建立對(duì)各級(jí)政府、主管部門(mén)實(shí)施住房保障的推進(jìn)機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制。
記者從相關(guān)部門(mén)了解到，去年建設(shè)部曾就住房、住房制度改革和房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行專題調(diào)研，在關(guān)于完善廉租住房制度的研究報(bào)告中，特別提出要進(jìn)一步強(qiáng)化地方各級(jí)政府住房保障職能以及職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，落實(shí)現(xiàn)行的廉租住房政策，完善住房租賃補(bǔ)貼方式，逐步擴(kuò)大廉租住房覆蓋面等政策建議。
在剛剛結(jié)束的“兩會(huì)”上，建設(shè)部長(zhǎng)汪光燾在接受記者采訪時(shí)，再次強(qiáng)調(diào)了尚未建立廉租住房制度的市、縣，要在 2007年年底前建立，否則“要追究當(dāng)?shù)卣呢?zé)任”。
在此之前，建設(shè)部有關(guān)有關(guān)負(fù)責(zé)人就已經(jīng)發(fā)出了“督促令”：尚未明確土地出讓凈收益用于廉租住房制度建設(shè)比例的城市，要在2007年一季度予以明確。住房公積金增值收益，在提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)后，要專項(xiàng)用于廉租住房建設(shè)。建設(shè)部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，在2007年三季度對(duì)各地廉租住房制度建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
“有關(guān)廉租房建設(shè)的各項(xiàng)政策已經(jīng)明確，尤其是土地出讓凈收益用于廉租住房制度建設(shè)的比例已經(jīng)確定，如果不能正確執(zhí)行，那就是地方政府是否落實(shí)中央政策的問(wèn)題?！毕嚓P(guān)部門(mén)一位內(nèi)部人士對(duì)記者說(shuō)。（漸鴻）
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