海關(guān)總署署長牟新生撰文談我國外貿(mào)發(fā)展及順差問題——
關(guān)于當前我國對外貿(mào)易發(fā)展及其順差問題的一些思考
海關(guān)總署黨組書記、署長牟新生
對外貿(mào)易是世界各國對外經(jīng)濟關(guān)系的核心，在各國經(jīng)濟發(fā)展中起著不可替代的作用，是各國加速其經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。改革開放以來，對外貿(mào)易一直是我國經(jīng)濟發(fā)展的“推進器”，進出口也從原來的逆差轉(zhuǎn)變?yōu)轫槻?，豐厚的外匯儲備成為我國經(jīng)濟社會健康發(fā)展的“定心丸”。隨著貿(mào)易順差大量產(chǎn)生，也帶來了一些新的問題，引起有關(guān)方面的關(guān)注。海關(guān)統(tǒng)計是國民經(jīng)濟統(tǒng)計的重要組成部分，是從一張一張進出口報關(guān)單累加、審核、統(tǒng)計出來的，其準確性、權(quán)威性國際公認。通過對海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行比對、分析，可以對我國對外貿(mào)易發(fā)展和貿(mào)易順差問題有一個更加清晰的認識。
一、改革開放以來，我國對外貿(mào)易始終保持著良好的發(fā)展勢頭，有力地推動了國民經(jīng)濟的健康快速發(fā)展
改革開放以來，我國外貿(mào)進出口對國際、國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的推動作用日益增強。1988年，我國外貿(mào)進出口總額首次突破1000億美元大關(guān)，達到1027.9億美元；之后經(jīng)過6年的發(fā)展，于1994年再邁一個千億美元的臺階；1997年，外貿(mào)總值突破3000億美元，并首次躋身世界10大貿(mào)易國行列。
2001年我國加入世貿(mào)組織以后，對外貿(mào)易更是煥發(fā)出勃勃生機，每年都以20%以上的速度遞增，是改革開放以來發(fā)展最為迅速的時期，取得了舉世矚目的成績：2004年對外貿(mào)易進出口規(guī)模突破1萬億美元，成為世界第三大貿(mào)易國；2006年對外貿(mào)易進出口高達1.76萬億美元，穩(wěn)居世界第三大貿(mào)易國，并進一步縮小與第二大貿(mào)易國的差距；加入世貿(mào)組織5年間合計進出口總值已超過從改革開放到加入世貿(mào)組織之前23年的總和；2006年外匯儲備突破1萬億美元，達到10663億美元。
對外貿(mào)易的良好發(fā)展，對于解決我國經(jīng)濟在發(fā)展過程中的矛盾，提高我國產(chǎn)品的國際競爭力和綜合國力，乃至對世界經(jīng)濟的推動，都表現(xiàn)出十分重要的作用：
一是改善我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加速工業(yè)化進程。隨著我國對外貿(mào)易的發(fā)展，外向型經(jīng)濟部門不斷壯大，通過擴大出口，利用獲得的資金，引進工業(yè)生產(chǎn)所必需的資本品、原材料、技術(shù)等，加速工業(yè)化進程，改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)格局，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升我國在國際上的總體競爭力。
二是推動國內(nèi)技術(shù)進步，體現(xiàn)“后發(fā)優(yōu)勢”。對外貿(mào)易是我國獲得技術(shù)的重要渠道，知識產(chǎn)權(quán)的跨國交易本身就構(gòu)成了現(xiàn)代國際貿(mào)易的重要內(nèi)容。近年來，我國通過引進先進技術(shù)和生產(chǎn)線，實現(xiàn)了產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，推動了國內(nèi)技術(shù)進步，這種“后發(fā)優(yōu)勢”對促進經(jīng)濟發(fā)展具有重要的意義。
三是充分利用“兩種資源和兩個市場”，增強經(jīng)濟的抗風(fēng)險能力。通過出口國內(nèi)生產(chǎn)相對過剩的產(chǎn)品，在國際市場上占據(jù)一席之地，可以緩解國內(nèi)供求矛盾，提高經(jīng)濟效益。當前我國手機、電冰箱、電視機、摩托車、服裝鞋帽類的出口依存度均在50%以上，有的甚至達到70%以上。而國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展所需的緊缺原料，也能夠通過對外貿(mào)易得以實現(xiàn)，2005年我國已成為世界鐵礦砂、氧化鋁進口第一大國和原油進口第三大國。由于進出口的良性運作，不僅彌補了我國國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的階段性結(jié)構(gòu)失衡，提高了總產(chǎn)出水平，而且逐步實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高級化，增強了經(jīng)濟的抗風(fēng)險能力。
四是促進資本積累，提升規(guī)模效益。
多年來，我國貨物貿(mào)易的順差一直是外匯儲備快速上升的重要來源。2001年底我國的外匯儲備剛剛超過2000億美元，2006年底突破1萬億美元，同期貨物貿(mào)易順差累計達到3675億美元，相當于同期外匯儲備增量的43%。貿(mào)易順差為企業(yè)的資本積累提供了資金來源，提高了生產(chǎn)廠商對未來市場的預(yù)期，刺激了投資需求，提升了企業(yè)的規(guī)模效益。
五是有力地促進了經(jīng)濟增長，帶動了國內(nèi)就業(yè)。外向型經(jīng)濟的日趨活躍，帶動了國內(nèi)就業(yè)水平的提高。據(jù)有關(guān)專家分析，2006年，我國外貿(mào)依存度達到70%左右，有效帶動了國內(nèi)就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口1184萬人，是近年來新增就業(yè)人數(shù)最多的一年。
六是在全球經(jīng)濟增長中發(fā)揮積極作用。與許多國家相比，中國的發(fā)展更具開放性，對世界經(jīng)濟增長的帶動效應(yīng)更大，多年來無論進口還是出口都能保持高速增長。據(jù)有關(guān)專家分析，2003年至2005年間，中國對外貿(mào)易增長對世界貿(mào)易增長的貢獻率一直保持在10%左右的水平，對全球經(jīng)濟的全面復(fù)蘇發(fā)揮了重要的推動作用。
二、貿(mào)易順差是我國積極利用外資政策和特有貿(mào)易結(jié)構(gòu)的必然結(jié)果，也是國內(nèi)經(jīng)濟長期健康快速發(fā)展的正常表現(xiàn)
長期以來，我國擁有良好的政治環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境，近幾年世界經(jīng)濟全面增長，為我國積極利用外資創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境和內(nèi)在條件，形成了以加工貿(mào)易為主要貿(mào)易方式、以外商投資企業(yè)為進出口主體的我國特有的貿(mào)易結(jié)構(gòu)。這是我國對外貿(mào)易長期保持順差的主要因素。
一是加工貿(mào)易發(fā)展勢頭迅猛。一方面，我國良好的工業(yè)配套能力和大量廉價勞動力，加速全球制造業(yè)向我國轉(zhuǎn)移。另一方面，由于加工貿(mào)易實行保稅政策，對于外資投入加工貿(mào)易具有較大的吸引力。因此，長期以來，加工貿(mào)易成為我國外貿(mào)的“半壁江山”。加工貿(mào)易是一種增值的貿(mào)易形式，必然產(chǎn)生貿(mào)易順差。2006年我國貿(mào)易順差總額為1775億美元，其中，進出口為逆差的貿(mào)易方式有：外商投資企業(yè)設(shè)備進口逆差278億美元，保稅區(qū)、保稅倉庫進出口逆差600億美元，還有其他貿(mào)易方式有部分逆差；進出口為順差的貿(mào)易方式主要有：一般貿(mào)易進出口順差831億美元，而加工貿(mào)易進出口順差則高達1889億美元，超過了貿(mào)易順差總額。由此可見，當前加工貿(mào)易是我國對外貿(mào)易順差中的最主要因素。
二是我國利用外商直接投資額持續(xù)增長。2006年我國利用外商直接投資規(guī)模達630億美元，已經(jīng)連續(xù)3年保持在600億美元以上的水平，其中近7成投入到了制造業(yè)中。目前來華投資的國家和地區(qū)超過190個，全球500強已有480多家在華投資，我國已成為一些重要工業(yè)品全球制造業(yè)的中心。外商投資企業(yè)在我國對外貿(mào)易中的地位日益鞏固。一方面，外商投資企業(yè)面向國內(nèi)市場生產(chǎn)，替代了部分進口需求。鋼材、汽車及零部件、機械設(shè)備、消費類電子產(chǎn)品、尿素等產(chǎn)品進出口態(tài)勢已經(jīng)發(fā)生了明顯變化。另一方面，由于國內(nèi)市場有限，外商投資企業(yè)自身存在巨大的出口需求。近年來，外商投資企業(yè)出口額占我國對外貿(mào)易出口總額的比重一直保持在六成左右，而且呈逐年增加的態(tài)勢。
除上述兩個長期因素外，我國貿(mào)易順差問題也與下面三個短期因素有較大關(guān)系：
一是部分企業(yè)在出口退稅率調(diào)整前突擊出口。近兩年，國家對“兩高一資”(高耗能、高污染和資源性)產(chǎn)品相繼調(diào)低或取消出口退稅率。企業(yè)往往根據(jù)政策調(diào)整日期提前出口或突擊出口。如2006年鋼材、服裝等產(chǎn)品集中突擊出口現(xiàn)象較為明顯。
二是人民幣的升值壓力促使企業(yè)加快出口步伐。截至今年1月，人民幣兌美元匯率相比匯改前累計升值幅度已達6%。從長遠看，人民幣升值對進口比重高、外債規(guī)模大、擁有高流動性或巨額人民幣資產(chǎn)的行業(yè)將會帶來好處，而對以出口為主、外幣資產(chǎn)高或產(chǎn)品國際定價的行業(yè)則會帶來沖擊，如電子、紡織、機械等行業(yè)。為了減小或避免人民幣繼續(xù)升值的沖擊，許多企業(yè)紛紛加快出口步伐，而對進口采購則持觀望態(tài)度。
三是出口成本上升提高了出口商品價格。由于近年來國內(nèi)土地、原材料、勞動力等價格上升，導(dǎo)致企業(yè)出口成本上升，許多企業(yè)通過提高出口價格轉(zhuǎn)嫁部分成本。與2005年相比，2006年我國出口價格總體上升4.2%，而進口價格總體僅上升3%。需要指出的是：隨著國家打擊出口騙稅管理水平的不斷提高和企業(yè)守法自律意識的不斷加強，企業(yè)出口騙稅違法行為逐步減少；導(dǎo)致出口價格總體水平提升的直接因素是人民幣小幅升值和出口成本總體上升。因此，從海關(guān)統(tǒng)計角度分析，所謂“大量出口高報價格以騙取出口退稅、導(dǎo)致巨額虛假貿(mào)易順差”的說法，是沒有根據(jù)的。
除此以外，少數(shù)發(fā)達國家或地區(qū)對我國實行高精技術(shù)及其產(chǎn)品出口封鎖，導(dǎo)致我國經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級所急需的技術(shù)及其設(shè)備進口不足，這也是造成大額貿(mào)易順差的一個重要因素。
三、必須正確對待和妥善處理貿(mào)易順差大幅增長帶來的新問題
我國積極利用外資的政策和特有的貿(mào)易結(jié)構(gòu)，決定了我國貿(mào)易順差現(xiàn)象將長期存在。國際上判斷貿(mào)易是否平衡，通常用貿(mào)易順(逆)差額與當年進出口總額相比，在10%以內(nèi)的為基本正常，這個10%也可稱為貿(mào)易失衡“警戒線”。2006年我國貿(mào)易順差1775億美元，約占當年進出口總額的10.1%，剛剛觸及“警戒線”。從當前世界第一大出口國德國的情況來看，德國從1952年到2005年的54年間，對外貿(mào)易均為順差，2002年貿(mào)易順差首次超過1000億美元，2004年和2005年均超過1900億美元。其中貿(mào)易不平衡度超過10%的年份就有12年，最高達12.7%，超過我國目前的貿(mào)易不平衡程度。因此，我國目前存在的大額貿(mào)易順差基本是正常的。
但是，大額貿(mào)易順差也給我們帶來新的問題。如：我國與主要貿(mào)易伙伴之間的貿(mào)易摩擦加大，出口企業(yè)遭遇國際貿(mào)易壁壘的風(fēng)險增大；我國外匯管理面臨更加放開的國際壓力；國內(nèi)經(jīng)濟面臨通貨膨脹的潛在風(fēng)險等。對此，必須高度重視，采取既積極、又穩(wěn)妥的辦法，確保經(jīng)濟健康發(fā)展。
我認為，解決這個問題，不但要在外貿(mào)領(lǐng)域做工作，也要在其他領(lǐng)域動腦筋，不但要在轉(zhuǎn)變出口增長方式上下功夫，也要在擴大進口、增加內(nèi)需上做文章。首先，要大力發(fā)展國內(nèi)消費市場，可以通過完善社會保障體系以刺激內(nèi)需，改善國內(nèi)消費不振的局面。其次，要促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，通過擴大加工貿(mào)易限制類商品的產(chǎn)品目錄，對“兩高一資”等產(chǎn)品的加工貿(mào)易進行政策調(diào)整。再次，對利用外資政策進行必要的調(diào)整，由“招商引資”轉(zhuǎn)為“選商擇資”、“養(yǎng)商育資”等。第四，完善人民幣匯率形成機制，合理引導(dǎo)升值預(yù)期。第五，在調(diào)整出口結(jié)構(gòu)和擴大進口方面做一些具體的工作，特別是要促使少數(shù)發(fā)達國家或地區(qū)放松高精技術(shù)及其產(chǎn)品對我國的出口限制，使進出口結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，緩解順差上升過快的壓力。
總之，面對大量貿(mào)易順差產(chǎn)生的新形勢，我們要保持一顆平常心，既要高度重視貿(mào)易順差問題帶來的外部失衡和內(nèi)部影響，也要正確認識到貿(mào)易順差的客觀必然性。只要我們冷靜客觀地分析問題、積極穩(wěn)妥地處理問題，我國對外貿(mào)易就能始終保持良好的發(fā)展勢頭。
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