靠“無償劃撥”或“跑關系”就可開煤礦的歷史，一去不復返了。不僅如此，采煤者還需交納資源價值、安全成本、生態(tài)環(huán)境成本等費用。近日，我國煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點工作在山西省全面啟動。一個統(tǒng)籌煤炭工業(yè)體制、資源開發(fā)、安全機制、環(huán)境補償、轉產發(fā)展的綜合改革至此拉開序幕。
業(yè)內人士指出，國家選擇煤炭大省山西進行可持續(xù)發(fā)展試點，是對我國煤炭工業(yè)發(fā)展道路的全面思考與總結。這是我國煤炭工業(yè)發(fā)展史上的一次重大改革，改革將重新勾畫我國“第一能源”——煤炭工業(yè)的發(fā)展版圖。
準入門檻：規(guī)模人才“雙卡制”
我國的小煤礦問題由來已久，經過多輪關停整合，全國目前仍有兩萬多座煤礦。煤礦規(guī)模小、分布散、生產方式落后，小煤礦向來都是資源破壞與浪費、安全事故頻發(fā)的代名詞。在推進小煤礦關閉整頓和煤炭資源整合的同時，山西試點政策較大幅度地提高了煤炭企業(yè)的準入門檻。
首先表現(xiàn)在新批煤礦的準入規(guī)模上，新建礦井規(guī)模原則上不低于年產60萬噸。對于現(xiàn)行年產30萬噸的煤礦，不再辦理增層、擴界手續(xù)。新的礦業(yè)權取得原則上由招、拍、掛公開出讓方式取得，按動用資源量上繳資源價款?？俊盁o償劃撥”或“跑關系”就可開煤礦的歷史，真正一去不復返了。
其次，對小型煤炭企業(yè)負責人和關鍵技術崗位設定了門檻，正副礦長和總工必須具有中專以上學歷或助理工程師以上技術職稱。井下安全員、爆破工等“特崗人員”必須具備初中以上文化，經過職業(yè)培訓并持證上崗。“放下鋤頭當?shù)V工”、“文盲礦長、土礦長”的煤礦用人現(xiàn)象，也將逐漸得到改善。
基金征收杠桿：規(guī)模小多付費
試點政策的一個核心內容是，在煤炭生產成本中，征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，提取礦山環(huán)境治理恢復保證金，建立煤礦轉產發(fā)展資金。
可持續(xù)發(fā)展基金征收按動用(消耗)資源儲量，區(qū)分不同煤種，標準為動力煤每噸5元至15元，無煙煤每噸10元至20元，焦煤每噸15元至20元。所有煤炭生產企業(yè)按每噸10元標準提取礦山生態(tài)環(huán)境治理恢復保證金，按每噸5元標準征收煤礦轉產發(fā)展資金。
與往以煤礦產量計費(稅)的辦法不同，此次試點政策明確，以動用(消耗)的資源儲量為基數(shù)，征收可持續(xù)發(fā)展基金更具科學性，體現(xiàn)了國家對煤炭資源稀缺性的重視，這一政策導向將引導煤炭生產企業(yè)提高規(guī)模和技術水平，提高回采率，保護煤炭資源。
令人關注的是，試點政策設置的基金征收調節(jié)杠桿機制，體現(xiàn)了國家限小扶大的產業(yè)政策導向。試點政策明確，基金征收標準按照煤炭生產企業(yè)產能規(guī)模設置了三檔調節(jié)系數(shù)：年產90萬噸以上(含90萬噸)的系數(shù)為1，年產45萬噸(含45萬噸)至90萬噸(不含90萬噸)的系數(shù)為1.5，年產45萬噸(不含45萬噸)的系數(shù)為2。這意味著45萬噸以下的小礦與年產90萬噸以上大礦相比，繳納基金的金額，前者要多出后者一倍。
山西省國土資源廳有關人員解釋說，煤炭生產有一個負相關效應，規(guī)模越大，生產工藝越先進，煤炭生產的資源耗費越小、環(huán)境破壞程度越低。對那些規(guī)模小、回采率低的煤礦就要征收較高的基金。
資源整合打造煤炭“巨無霸”
可持續(xù)發(fā)展政策的另一個要點是，全面推行煤炭礦產權有償取得制度。這項政策已經在八個煤炭主產省區(qū)進行試點。采礦權貨幣化以后，成為一種價值顯化的資產，企業(yè)主體可以根據(jù)一個礦區(qū)一個開發(fā)主體的原則，打破所有制界限，以資源和產權為紐帶，按照地域、煤種、市場分布、運力流向等進行科學規(guī)劃，通過橫向、縱向和戰(zhàn)略合作等多種形式進行整合重組。
作為試點省份，山西擬在“十一五”期間著力培育產能超過5000萬噸的大型煤企“巨無霸”，其中特大型億噸級煤炭集團達到兩家。目前，大同煤礦集團公司煤炭產銷量已連續(xù)兩年過億噸，名列神華集團之后。經過對晉北三市范圍內合法煤礦的整合重組，推動煤電一體化發(fā)展，到2010年形成煤炭年產銷量達1.5億噸的特大型煤炭集團，成為我國最大的煤電企業(yè)集團。另外一個重點培育的億噸級煤炭集團——山西焦煤集團公司，在形成煤炭產量過億噸的煉焦煤和焦化集團后，將成為我國最大的煤焦企業(yè)集團。
完全成本解決歷史包袱
由于資源、安全、環(huán)境和轉產成本一直沒有計入煤炭的正常成本，加上長期以來煤價由國家計劃制定，不僅造成采煤的資源損耗無法補償、環(huán)境破壞無法修復，而且使國有煤炭生產企業(yè)本身歷史包袱越來越重，職工工資、福利、社保水平低，企業(yè)辦社會壓力巨大，資源枯竭型礦轉產進展緩慢，礦區(qū)就業(yè)和再就業(yè)困難。
試點政策設計的一個基本立足點，就是形成“不欠新賬、漸還舊賬”的生態(tài)環(huán)境恢復補償機制。建立煤炭轉產、煤炭城市轉型發(fā)展救援機制。
山西試點領導小組負責人介紹，可持續(xù)發(fā)展基金主要用于單個企業(yè)難以解決的跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理、支持資源城市轉型和重點接替產業(yè)發(fā)展、解決因采煤引起的社會問題?；鹩糜谝陨先齻€方面的支出，原則上按照50%、30%和20%的比例安排。
本著“取之于煤，用之于煤”和“外在成本內在化”的原則，試點政策規(guī)定，三大基金和企業(yè)繳納的礦業(yè)權價款要計入生產成本。一個由資源、環(huán)境、生態(tài)成本、轉產成本加上舊的核算體系中的“生產成本”，形成了煤炭生產的“完全成本”。這意味著，導致“第一能源”工業(yè)體系嚴重“貧血”的煤炭“不完全成本”問題終于得到解決。（王炤坤 陳忠華）
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