國家在近３年內(nèi)連續(xù)５次調(diào)整鋼材及其產(chǎn)品的出口退稅率之后，近日再次出臺(tái)了“強(qiáng)力”調(diào)控措施：從２００７年４月１５日起，部分特種鋼材及不銹鋼、冷軋等７６個(gè)稅號(hào)產(chǎn)品出口退稅率降為５％；另外８３個(gè)稅號(hào)的鋼材品種取消出口退稅。
海關(guān)總署有關(guān)人士１１日在“我的 鋼鐵”鋼材進(jìn)出口形勢分析會(huì)上表示，此次國家對(duì)鋼材出口的調(diào)控，在幅度、力度和廣度上“比前幾次都大”。不過市場人士普遍認(rèn)為，由于市場對(duì)政策調(diào)整的預(yù)期已足足有“幾個(gè)月的時(shí)間”，前期消化已差不多了，所以市場出現(xiàn)大起伏的可能性不大。目前最關(guān)鍵的是對(duì)中國鋼鐵出口要有長期的“戰(zhàn)略定位”，同時(shí)輔之以長效的機(jī)制保障。
“突然之間”成世界鋼材第一出口國
“我的鋼鐵”資深分析師賈良群說，中國是“突然之間”成為世界鋼材第一出口國的，銷售渠道和國外市場占有都不成熟，國際市場的準(zhǔn)備也不充分，國際貿(mào)易的壓力和出口秩序的混亂是必然的。
中國五礦化工進(jìn)出口商會(huì)會(huì)長陳浩然也認(rèn)為，在短短４年中，中國鋼材進(jìn)出口出現(xiàn)如此大、如此快的“逆轉(zhuǎn)”令人吃驚，不利于中國的國際收支平衡，增加國際貿(mào)易摩擦的風(fēng)險(xiǎn)，也不利于鋼鐵業(yè)的投資結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，２００６年中國累計(jì)出口鋼材４３００多萬噸，同比增長１．１倍；進(jìn)口鋼材１８００多萬噸，同比下降２８％以上。進(jìn)出口相抵，中國全年凈出口鋼材２４５０萬噸。這種趨勢一直延續(xù)至今。今年前２個(gè)月，中國出口鋼材８７５萬噸，同比增長１．４倍；而進(jìn)口鋼材再呈跌勢。鋼材凈出口量已達(dá)６０５萬噸，占去年全年鋼材凈出口量的四分之一，出口勢頭迅猛。據(jù)剛剛公布的３月份數(shù)據(jù)，當(dāng)月鋼材出口量又達(dá)５３８萬噸，成為歷史第二高值。
中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長戚向東說，現(xiàn)在新一輪的調(diào)控政策已經(jīng)出臺(tái)，接下去就要看市場的反應(yīng)和效果。如果還是難達(dá)預(yù)期目標(biāo)，不排除國家出臺(tái)力度更大的措施的可能性。
“擠出、拉動(dòng)、加速”三大效應(yīng)
大部分市場分析人士都說，此次國家“加力”調(diào)控鋼材出口，將在一定程度上抑制中國鋼材出口的增長速度，適當(dāng)緩解國際貿(mào)易摩擦的風(fēng)險(xiǎn)；有助于調(diào)整鋼鐵企業(yè)和貿(mào)易商的成本利潤結(jié)構(gòu)，擠壓低端產(chǎn)品的利潤空間，為鋼鐵業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)創(chuàng)造條件。但從長期來看，中國鋼材出口增長的勢頭還難以扭轉(zhuǎn)。
海關(guān)總署綜合統(tǒng)計(jì)司統(tǒng)計(jì)分析處處長黃國華認(rèn)為，中國鋼材出口增長有三大主要因素：
一是“擠出效應(yīng)”。中國國內(nèi)鋼鐵投資的新增產(chǎn)能集中釋放，但國內(nèi)需求受制于經(jīng)濟(jì)周期和宏觀調(diào)控的影響難以同步，國內(nèi)市場暫時(shí)難以消化如此龐大的產(chǎn)能，擴(kuò)大出口成為鋼鐵企業(yè)的必然選擇。
二是“拉動(dòng)效應(yīng)”。由于國際鋼材市場供求發(fā)生變化，需求持續(xù)轉(zhuǎn)旺，美國、歐洲等地鋼材市場價(jià)格明顯高于國內(nèi)市場，其間至少存在每噸２００美元的價(jià)差，這為中國鋼材出口提供了強(qiáng)勁的動(dòng)力。
三是“加速效應(yīng)”。由于市場對(duì)國家下調(diào)鋼材出口退稅存在強(qiáng)烈的預(yù)期，導(dǎo)致國內(nèi)各鋼廠加快出口步伐，出口量不斷激增，去年第４季度單月出口量首次沖破５００萬噸大關(guān)，最高時(shí)達(dá)到單月５５５萬噸以上。
分析人士說，下一步這三大效應(yīng)依然存在，國內(nèi)供求的階段性過剩壓力還將促使市場通過出口來加以平衡；國際市場對(duì)中國鋼材的需求還將維持，短期內(nèi)也難以找到“新的替代來源”，國內(nèi)外價(jià)差依然存在；由于國家出口政策調(diào)整還有相當(dāng)?shù)目臻g，估計(jì)市場對(duì)進(jìn)一步的調(diào)控還會(huì)產(chǎn)生新的預(yù)期，這又會(huì)促使國內(nèi)鋼廠和貿(mào)易商展開新一輪的“搶跑道比賽”。
據(jù)一些分析師的預(yù)測，今年中國鋼材凈出口量將在去年的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大，“多出少進(jìn)”的態(tài)勢不會(huì)有根本改變，但出口增幅放緩的可能性較大。
市場亟盼“長期出口戰(zhàn)略”
戚向東說，中國鋼材進(jìn)出口應(yīng)盡快形成“戰(zhàn)略選擇”。他認(rèn)為，從２００２年開始世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入上升期，鋼鐵產(chǎn)品需求迅速擴(kuò)大。因此中國鋼材適度出口，是中國鋼鐵業(yè)積極參與國際市場競爭的必然選擇，也是調(diào)整結(jié)構(gòu)和提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次的有效措施，是“中國由鋼鐵大國向鋼鐵強(qiáng)國轉(zhuǎn)型的必由之路”。
但關(guān)鍵的問題是“量上控制”和“質(zhì)上升級(jí)”。戚向東說，中國鋼材出口量應(yīng)控制在總生產(chǎn)量的１０％左右，這是一個(gè)“合理的區(qū)間”。同時(shí)要改變出口產(chǎn)品中低附加值品種多、高附加值品種少，數(shù)量多、創(chuàng)匯少的格局，實(shí)施出口產(chǎn)品多層次化、出口地域多元化的戰(zhàn)略。
中國五礦化工進(jìn)出口商會(huì)有關(guān)人士也認(rèn)為，要綜合利用法律、行政、稅收、社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)等一系列手段，對(duì)鋼鐵行業(yè)和鋼材進(jìn)出口貿(mào)易進(jìn)行有效的調(diào)控，提高鋼鐵業(yè)和鋼材貿(mào)易行業(yè)的集中度，改善進(jìn)出口經(jīng)營秩序混亂的局面。
資深分析師賈良群認(rèn)為，中國鋼材出口增長已成為一個(gè)長期的趨勢。在這種情況下，應(yīng)該形成一個(gè)“長期的戰(zhàn)略定位”。只要全球經(jīng)濟(jì)不出現(xiàn)大的逆轉(zhuǎn)，國內(nèi)外鋼材價(jià)差將長期存在，這也就預(yù)示中國鋼鐵業(yè)進(jìn)入了全球供需的總體系中，成為一個(gè)“不可替代的角色”。在這個(gè)戰(zhàn)略判斷之下，就應(yīng)該形成較為根本和徹底的政策調(diào)控體系，建立合理的成本利潤空間，給中國鋼材出口進(jìn)行準(zhǔn)確的定位。必要時(shí)可考慮“一步到位形成長效機(jī)制”，改變“小步而行”的做法，不給市場提供“預(yù)期投機(jī)”的空間。
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