“新的目錄仍然將重點(diǎn)放在抑制‘三高一資’產(chǎn)品上，而對(duì)煉油業(yè)加工貿(mào)易的再次收緊，說(shuō)明了政府調(diào)整加工貿(mào)易結(jié)構(gòu)的決心。”4月11日，國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部專家牛犁分析商務(wù)部、海關(guān)總署和環(huán)?？偩?日聯(lián)合發(fā)布的《2007年加工貿(mào)易禁止類商品目錄》(以下簡(jiǎn)稱目錄)時(shí)說(shuō)。
這份目錄在2006年版的基礎(chǔ)上新增了186種產(chǎn)品，使中國(guó)禁止從事加工貿(mào)易的產(chǎn)品總數(shù)達(dá)到990種，其中大量增加了石化產(chǎn)品，并首次禁止從事加工貿(mào)易的重柴油、5-7燃料油、蠟油、其他柴油及燃料油、其他重油及制品等能源產(chǎn)品的進(jìn)出口。
目錄為何如此大規(guī)模地對(duì)柴油等能源產(chǎn)品發(fā)出禁令？又為何選擇這樣的時(shí)機(jī)出臺(tái)？
作用：降低能耗、保護(hù)環(huán)境，避免外貿(mào)兩頭受壓
加工貿(mào)易作為我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易的主要形式，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是指以加工為特征的進(jìn)出口貿(mào)易，即國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)廠家從國(guó)外進(jìn)口保稅的原材料、配件等在我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)組裝，生產(chǎn)出的成品再外銷國(guó)外的貿(mào)易活動(dòng)。
按牛犁的觀點(diǎn)，長(zhǎng)期以來(lái)，加工貿(mào)易在我國(guó)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主導(dǎo)地位，然而卻一直“為別人作嫁衣裳”，一些國(guó)外企業(yè)把某些有毒有害產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到我國(guó)，產(chǎn)品的附加值很低，企業(yè)只是收取加工費(fèi)，所以從事加工貿(mào)易企業(yè)的利潤(rùn)也相應(yīng)不高。造成中國(guó)企業(yè)只賺幾塊錢，卻受國(guó)內(nèi)國(guó)外兩頭擠壓的局面。因此，一些人曾經(jīng)稱中國(guó)為“世界加工廠”也不無(wú)道理。
他進(jìn)一步說(shuō)，多種燃料油、柴油、重油產(chǎn)品被首次禁止進(jìn)行加工貿(mào)易的進(jìn)出口，是國(guó)家節(jié)能減排、控制能耗，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)政策下的具體措施。由于加工貿(mào)易附加值較低，近兩年又帶來(lái)了大量貿(mào)易順差引起國(guó)際糾紛，因此政府一直極力希望可以調(diào)整結(jié)構(gòu)，其中對(duì)資源、能源產(chǎn)品最為重視。
對(duì)出口的低附加值高能耗產(chǎn)品來(lái)講，其生產(chǎn)過(guò)程中消耗的大量能源可定義為“出口隱性能源”。加工貿(mào)易需要進(jìn)口大量能源，尤其是石油。如果大量采用加工貿(mào)易方式進(jìn)出口石油，一來(lái)會(huì)引起中國(guó)消耗大量能源的誤解，造成一些國(guó)家抨擊中國(guó)的旺盛需求使世界能源價(jià)格上升；二來(lái)浪費(fèi)了中國(guó)急需的能源資源。
加工貿(mào)易的出口還會(huì)使貿(mào)易順差不斷增加，美歐不斷施壓。因此國(guó)家對(duì)石油行業(yè)的政策一以貫之，都是希望減少加工貿(mào)易，盡量將資源留在國(guó)內(nèi)。因此，實(shí)施加工貿(mào)易禁止目錄可以起到降低能耗、保護(hù)環(huán)境，適當(dāng)減少貿(mào)易順差的作用。
時(shí)機(jī)：選擇春耕時(shí)節(jié)，優(yōu)先保證國(guó)內(nèi)供應(yīng)
我國(guó)石油石化專家朱和教授對(duì)記者說(shuō)，現(xiàn)在進(jìn)入春耕時(shí)節(jié)，農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、發(fā)電、鐵路運(yùn)輸都需要大量使用柴油，禁止柴油等能源的出口有利于保證國(guó)內(nèi)供應(yīng)，盡可能先滿足國(guó)內(nèi)的需求。其次，在我國(guó)的成品油價(jià)格沒(méi)有與國(guó)際接軌的情況下，禁止柴油出口也是在提高國(guó)內(nèi)柴汽比。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)油品市場(chǎng)的消費(fèi)柴汽比大于生產(chǎn)柴汽比。雖然經(jīng)過(guò)近年來(lái)的努力，國(guó)內(nèi)煉廠的生產(chǎn)柴汽比逐年提高，但我國(guó)市場(chǎng)上的柴油需求總體上來(lái)說(shuō)比較緊張，國(guó)家此舉必然有利于資源的配置。
據(jù)中國(guó)石油和化工協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2006年1至10月，全國(guó)柴油生產(chǎn)總量為9619.7萬(wàn)噸，生產(chǎn)柴汽比為2.08，較2003年的1.78、2004年的1.94和2005年的2.05都有所提高。
另外，商務(wù)部研究院副院長(zhǎng)李雨時(shí)表示，此次《加工貿(mào)易禁止類商品目錄》的調(diào)整是跟前幾個(gè)月出口退稅率下調(diào)、出口稅調(diào)整等政策有密切的關(guān)系，是我國(guó)轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，遏制“三高一資”產(chǎn)業(yè)過(guò)度投資的重要舉措。
去年9月14日，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)出財(cái)稅〔2006〕139號(hào)文，宣布取消255個(gè)稅號(hào)產(chǎn)品的出口退稅；同時(shí)表示，這些產(chǎn)品加工貿(mào)易也將被禁止。2006年11月3日，商務(wù)部、海關(guān)總署、國(guó)家環(huán)?？偩致?lián)合發(fā)布了2006年第82號(hào)公告，確定了列入加工貿(mào)易禁止類的商品目錄。
影響：煉化企業(yè)有壓力，但對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)沖擊不大
說(shuō)到目錄禁止加工柴油進(jìn)出口的影響，朱和認(rèn)為，事情是一分為二的，有機(jī)遇也必然有挑戰(zhàn)。這一措施對(duì)國(guó)內(nèi)或許有一些影響，由于國(guó)內(nèi)柴油總體偏緊，禁止柴油進(jìn)出口，意味著國(guó)內(nèi)能源企業(yè)要多生產(chǎn)柴油以滿足供應(yīng)，這在一定程度上給國(guó)內(nèi)的石油煉化企業(yè)增加了壓力，利潤(rùn)也會(huì)受到影響。
但他提醒大家，目錄禁止加工柴油進(jìn)出口，并非直接禁止柴油進(jìn)出口，只是禁止將進(jìn)口柴油進(jìn)行來(lái)料加工，也就是禁止將進(jìn)口柴油運(yùn)送到煉油廠加工成產(chǎn)品，而并未禁止進(jìn)口柴油成品。目前中國(guó)進(jìn)口商進(jìn)口燃料油主要是采取“一般貿(mào)易”的方式報(bào)關(guān)進(jìn)口和以“保稅貿(mào)易”方式出口(主要是保稅船供)，涉及“加工貿(mào)易”方式的進(jìn)口數(shù)量十分微小，一般進(jìn)口后就直接作為成品油使用了，因此該禁令對(duì)國(guó)內(nèi)柴油市場(chǎng)影響應(yīng)該不大。
目錄公布后，遼寧一家石化廠也曾表示，雖然大部分石化企業(yè)都從事加工貿(mào)易，但此番新列入禁止目錄的柴油和重油往往在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)就可以被消化掉，所以企業(yè)實(shí)際上出口并不多，因此也不會(huì)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)造成太大困擾。
有消息說(shuō)，在新一期禁止類目錄公布之后，接下來(lái)商務(wù)部將制定和公布最新的加工貿(mào)易限制類目錄。這使得部分近年來(lái)一直從事原油加工貿(mào)易的企業(yè)在如何轉(zhuǎn)型的問(wèn)題上還需好好探討。
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