據(jù)發(fā)改委分析，2006年，針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的投資增長(zhǎng)過(guò)快、新開(kāi)工項(xiàng)目規(guī)模過(guò)大等問(wèn)題，國(guó)家采取一系列措施，加強(qiáng)和改善固定資產(chǎn)投資調(diào)控。
一、加強(qiáng)和改善投資調(diào)控的主要措施
1、全面清理新開(kāi)工項(xiàng)目，從嚴(yán)控制新上項(xiàng)目。針對(duì)新開(kāi)工項(xiàng)目管理中存在的突出問(wèn)題，按照6大方面23項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)上半年新開(kāi)工項(xiàng)目進(jìn)行了全面清理。這次清理工作綜合了產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃、市場(chǎng)準(zhǔn)入、項(xiàng)目審核、以及土地、信貸、環(huán)保、安全等各方面宏觀調(diào)控政策措施，實(shí)現(xiàn)了“依法行政、依法調(diào)控”，增強(qiáng)了針對(duì)性和操作性。
2、嚴(yán)把土地、信貸“兩個(gè)閘門(mén)”和市場(chǎng)準(zhǔn)入“一個(gè)門(mén)檻”。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計(jì)劃，嚴(yán)格審批新增建設(shè)用地，繼續(xù)暫停開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)、升級(jí)和新設(shè)。加大票據(jù)對(duì)沖力度，三次提高存款準(zhǔn)備金率，兩次提高基準(zhǔn)利率，大力回收銀行體系過(guò)剩流動(dòng)性。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃和環(huán)保、安全、能耗、水耗、質(zhì)量、技術(shù)、規(guī)模及資源綜合利用等市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。
3、堅(jiān)持有保有壓原則，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》，國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)了推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的各項(xiàng)政策規(guī)定，加快推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格意見(jiàn)的通知》，加強(qiáng)房地產(chǎn)調(diào)控。有關(guān)部門(mén)對(duì)各地房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作開(kāi)展了聯(lián)合檢查，整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。
按照落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化國(guó)債和中央預(yù)算內(nèi)投資結(jié)構(gòu)，突出重點(diǎn)，集中力量辦大事，充分發(fā)揮政府投資對(duì)促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展、推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)等方面的作用。2006年中央政府投資加大對(duì)農(nóng)村建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、環(huán)保生態(tài)、西部大開(kāi)發(fā)的支持力度，其中農(nóng)村建設(shè)、西部大開(kāi)發(fā)投資比例高于上年。
二、投資調(diào)控取得明顯成效
1、固定資產(chǎn)投資增速穩(wěn)步回落。2006年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資11萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)24%，增幅比上年下降2個(gè)百分點(diǎn)，比上半年和前三季度分別下降5.8和3.3個(gè)百分點(diǎn)。其中，城鎮(zhèn)投資增長(zhǎng)24.5%，增幅同比下降2.7個(gè)百分點(diǎn)，比上半年和前三季度分別下降6.8和3.7個(gè)百分點(diǎn)。自上半年以來(lái)，在各項(xiàng)宏觀調(diào)控措施的綜合作用下，城鎮(zhèn)投資增速逐月穩(wěn)步回落。
2、新開(kāi)工項(xiàng)目規(guī)模明顯下降。隨著全面清理新開(kāi)工項(xiàng)目工作的逐步深入，各項(xiàng)宏觀調(diào)控措施的逐步落實(shí)，新開(kāi)工項(xiàng)目規(guī)模明顯下降。2006年新開(kāi)工項(xiàng)目21萬(wàn)個(gè)，比上年增加2.3萬(wàn)個(gè)，同比少增1.1萬(wàn)個(gè)。新開(kāi)工項(xiàng)目計(jì)劃總投資為6.7萬(wàn)億元，同比下降4.4%。2006年新開(kāi)工項(xiàng)目計(jì)劃總投資占施工項(xiàng)目計(jì)劃總投資的比重為30.9%，同比下降7.7個(gè)百分點(diǎn)。
3、投資結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整優(yōu)化。
地區(qū)投資結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整優(yōu)化。2006年，東部地區(qū)投資增長(zhǎng)20.6%，比全國(guó)城鎮(zhèn)投資增速低3.9個(gè)百分點(diǎn)；中部、西部地區(qū)投資分別增長(zhǎng)33.1%和25.9%，分別比全國(guó)城鎮(zhèn)投資增速高8.6和1.4個(gè)百分點(diǎn)。東部地區(qū)投資占全國(guó)城鎮(zhèn)投資的比重為52.4%，比上年下降1.7個(gè)百分點(diǎn)；中部、西部地區(qū)投資占全國(guó)城鎮(zhèn)投資的比重分別為24.1%和21.4%，比上年分別提高1.6和0.2個(gè)百分點(diǎn)。
行業(yè)投資結(jié)構(gòu)出現(xiàn)積極變化。2006年，制造業(yè)投資增長(zhǎng)29.4%，增幅比上年下降9.2個(gè)百分點(diǎn)。其中，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)投資下降2.5%，增速比上年下降30個(gè)百分點(diǎn)；有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)投資增長(zhǎng)27.9%，下降4.5個(gè)百分點(diǎn)；紡織業(yè)投資增長(zhǎng)21.1%，下降16.9個(gè)百分點(diǎn)；電力、熱力的生產(chǎn)與供應(yīng)業(yè)投資增長(zhǎng)11.1%，下降22.6個(gè)百分點(diǎn)。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增長(zhǎng)21.8%，增幅比上年提高2個(gè)百分點(diǎn)，比上半年下降2.4個(gè)百分點(diǎn)。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)得到加強(qiáng)。2006年，農(nóng)村投資增長(zhǎng)21.3%，增幅比上年提高3.3個(gè)百分點(diǎn)。全年用于農(nóng)村建設(shè)的國(guó)債和中央預(yù)算內(nèi)投資超過(guò)600億元，農(nóng)村飲水、沼氣、道路、送電和農(nóng)林水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善。中央政府投資還重點(diǎn)支持了農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施、“兩基”攻堅(jiān)農(nóng)村寄宿制學(xué)校、職業(yè)教育等基礎(chǔ)教育和公共衛(wèi)生項(xiàng)目；天然林保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理等生態(tài)項(xiàng)目；十大節(jié)能重點(diǎn)工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源節(jié)約示范項(xiàng)目、松花江和淮河等重點(diǎn)流域污染治理等節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目。
總體上看，2006年，在各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策措施的綜合作用下，固定資產(chǎn)投資和新開(kāi)工項(xiàng)目過(guò)快增長(zhǎng)的勢(shì)頭得到遏制，投資運(yùn)行繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展。
|
