從中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)獲悉，中國煤層氣產(chǎn)業(yè)經(jīng)過了20年經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)積累，特別是在國家政策的大力扶持下，2008年中國煤層氣將進(jìn)入大規(guī)模商業(yè)化開發(fā)階段。
積累將引發(fā)質(zhì)變
中國從20世紀(jì)80年代開始進(jìn)行煤層氣開發(fā)，經(jīng)歷了對(duì)煤層氣的基本認(rèn)識(shí)階段、戰(zhàn)略重整階段以及近兩年來專注與投機(jī)并存的準(zhǔn)備階段。
我國煤層氣抽采是以保障煤炭生產(chǎn)安全為主要目的而展開的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國1997-2006年煤礦百萬噸死亡率平均為4.02（2004年3.08，2005年2.81，2006年2.04），遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國和世界平均水平。煤層氣災(zāi)害是我國煤礦安全的“頭號(hào)”殺手，高瓦斯區(qū)域礦難頻發(fā)。到2006年，我國形成了264處瓦斯抽放點(diǎn)，井下抽采量達(dá)到32億立方米，利用量為12億立方米，抽采率為30%，利用率為37.5%。
依托于過去20年的不斷積累，我國煤層氣產(chǎn)業(yè)將有望在2008年以后實(shí)現(xiàn)大規(guī)模商業(yè)化發(fā)展。預(yù)計(jì)，2007年我國煤層氣抽采量將達(dá)到45億立方米，到2010年將達(dá)到50億立方米。
國家政策支持力度加大
近年來，我國政府借鑒了國外發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，從各方面加大了對(duì)煤層氣產(chǎn)業(yè)的支持力度。
在稅收優(yōu)惠方面，從今年1月1日起，對(duì)煤層氣抽采企業(yè)實(shí)行增值稅先征后退政策，稅款由企業(yè)專項(xiàng)用于煤層氣技術(shù)的研究和擴(kuò)大再生產(chǎn)，并且不征收企業(yè)所得稅；煤層氣企業(yè)進(jìn)口設(shè)備免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅；對(duì)中外合作開采煤層氣的企業(yè)，從開始獲利年度起，第一、二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅。
與天然氣價(jià)格由發(fā)展改革委制定不同，煤層氣價(jià)格由供需雙方協(xié)商確定，國家不限價(jià)。國家還規(guī)定，政府每年提供30億元國債資金用于煤礦安全技術(shù)改造項(xiàng)目，其中大部分資金用于煤礦瓦斯治理；煤層氣發(fā)電不僅優(yōu)先上網(wǎng)，同時(shí)享受脫硫補(bǔ)貼電價(jià)，上網(wǎng)電價(jià)比正常價(jià)格高0.15元/千瓦時(shí)；中央財(cái)政對(duì)煤層氣開采按0.2元/立方米進(jìn)行補(bǔ)貼。
國家政策的大力支持使煤層氣開發(fā)熱遍全國，除山西等產(chǎn)煤大省外，四川、山東、內(nèi)蒙古等省也在積極進(jìn)行煤層氣招商，我國煤層氣產(chǎn)業(yè)大規(guī)模商業(yè)化發(fā)展將加速實(shí)現(xiàn)。中聯(lián)煤層氣公司人士介紹，今年全國將新增煤層氣生產(chǎn)井超過1000口，煤層氣年產(chǎn)能將超過5億立方米。
煤層氣的前景將與常規(guī)天然氣相當(dāng)
一是資源可靠。據(jù)國土資源部預(yù)測(cè)，我國煤層氣資源潛力大致與常規(guī)天然氣資源潛力相當(dāng)。當(dāng)前我國常規(guī)天然氣開發(fā)產(chǎn)能低于石油，經(jīng)過發(fā)展，未來天然氣產(chǎn)量將與石油相持平。如果煤層氣開發(fā)利用規(guī)模達(dá)到常規(guī)天然氣開發(fā)利用的規(guī)模，相當(dāng)于我國能源供給將在現(xiàn)有石油產(chǎn)能的基礎(chǔ)上增加兩倍，資源前景相當(dāng)可觀。
二是經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)上有積累。煤層氣開發(fā)利用在資源、環(huán)境、安全等方面相對(duì)別的能源具有優(yōu)勢(shì)，這是我國加大煤層氣資源開發(fā)利用力度的重要出發(fā)點(diǎn)。當(dāng)前國外有許多成功開發(fā)利用煤層氣的經(jīng)驗(yàn)，包括有效的政府管理、成功的企業(yè)運(yùn)作，以及探、采、研發(fā)、工程技術(shù)、政府政策、土地技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面，都為我國提供了有益的經(jīng)驗(yàn)，有的已經(jīng)為我所用，并正在付諸實(shí)施。
三是政策上又保證。當(dāng)前我國已經(jīng)建立了一整套促進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鼓勵(lì)政策。國家從產(chǎn)業(yè)政策上給予煤層氣企業(yè)優(yōu)惠扶持，并從潔凈能源開發(fā)利用角度給予技術(shù)引進(jìn)和研發(fā)優(yōu)惠。在煤層氣探礦權(quán)、采礦權(quán)管理方面，以及在煤炭和煤層氣資源綜合開發(fā)、綜合利用方面也采取了一系列有效促進(jìn)措施。
發(fā)展中也有不足
中聯(lián)煤層氣國家工程研究中心專家在肯定我國煤層氣發(fā)展的同時(shí)，也表達(dá)了擔(dān)憂。由于得到了國家政策的支持，目前我國煤層氣開采的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益都得到了體現(xiàn)，煤層氣開發(fā)也呈現(xiàn)出一些盲目“過熱”的勢(shì)頭。如：當(dāng)前我國煤層氣開發(fā)潛力較大的地區(qū)，還相對(duì)缺乏配套的管網(wǎng)設(shè)施，使得煤層氣生產(chǎn)與市場(chǎng)脫節(jié)。市場(chǎng)需求不能對(duì)煤層氣的開發(fā)起到強(qiáng)有力的推動(dòng)，將加大煤層氣開發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。
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