2007年，中國改革開放進(jìn)程中關(guān)鍵的一年。在這一年里，從農(nóng)村到城市，從東部到西部，從經(jīng)濟(jì)建設(shè)到社會(huì)發(fā)展，涌動(dòng)著新一輪改革開放的春潮。農(nóng)村綜合改革、國有企業(yè)改革、金融體制改革……重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得新的突破。在加入世界貿(mào)易組織過渡期結(jié)束后的第一年，對(duì)外開放達(dá)到新的高度。中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展煥發(fā)出新的生機(jī)和活力。
攻堅(jiān)克難，重要領(lǐng)域改革取得突破
3月1日，中國第一家村鎮(zhèn)銀行——四川儀隴惠民村鎮(zhèn)銀行開業(yè)，標(biāo)志著新型農(nóng)村銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)正式啟動(dòng)。4月，村民唐開就從這家“農(nóng)民自家銀行”里獲得4000元貸款，擴(kuò)大了自家原有的獺兔養(yǎng)殖規(guī)模。到目前，全國已有24家新型農(nóng)村銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)獲準(zhǔn)設(shè)立。
農(nóng)村金融改革取得的突破，是金融體制改革的一個(gè)縮影。中國建設(shè)銀行在海外上市后又返回內(nèi)地A股市場(chǎng)。今年1月，全國金融工作會(huì)議明確中國農(nóng)業(yè)銀行“面向‘三農(nóng)’、整體改制、商業(yè)運(yùn)作、擇機(jī)上市”的改革目標(biāo)。中國農(nóng)業(yè)銀行進(jìn)行了積極的準(zhǔn)備工作。在國有商業(yè)銀行改革的帶動(dòng)下，政策性銀行改革步伐加快，國家開發(fā)銀行商業(yè)化運(yùn)作已經(jīng)展開。
注冊(cè)資本2000億美元的中國投資有限責(zé)任公司9月29日宣告成立，牽動(dòng)世界外匯市場(chǎng)神經(jīng)。組建這個(gè)公司的一個(gè)重要的目的，就是要化解外匯儲(chǔ)備過高的矛盾，促進(jìn)外匯儲(chǔ)備保值增值。
去年全部取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，安徽、河南等9個(gè)省區(qū)市和其他22個(gè)省份的部分縣市開展了試點(diǎn)，觸及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次問題。在福建、江西、遼寧、浙江四省以明晰產(chǎn)權(quán)為中心的集體林權(quán)制度主體改革已基本完成。云南、安徽、河北、湖北四省也開始進(jìn)行。
作為經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，國有企業(yè)改革邁出了重要步伐。企業(yè)改制上市步伐加快，并購重組力度加大。中央企業(yè)數(shù)量由2006年底的159家減少為目前的153家。作為規(guī)范國家與國有企業(yè)分配關(guān)系的關(guān)鍵措施，國有資本經(jīng)營預(yù)算制度開始試行。
以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)領(lǐng)域改革也在加快推進(jìn)。從10月1日起，在北京三里屯街道社保所繳納了300元城鎮(zhèn)老年人大病醫(yī)療保險(xiǎn)基金的牛大媽，開始享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。今年，國家在79個(gè)城市啟動(dòng)了以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。牛大媽就是受益者之一。
農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)施，農(nóng)村最低生活保障制度全面推開，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度已基本覆蓋全國，高校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系初步建立……這些改革進(jìn)一步彰顯了黨和政府改善民生的決心。
政府自身改革也取得明顯成效。從2001年到今年年初，國務(wù)院共取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目1806項(xiàng)。10月26日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，再次取消和調(diào)整186項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。行政執(zhí)法責(zé)任制和行政問責(zé)制在大部分地區(qū)和部門推行。
改革，正在逐步消除影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，為科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧提供堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。
全面開放，水平和質(zhì)量不斷提高
當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)深入發(fā)展，任何國家與地區(qū)都不可能脫離這一趨勢(shì)而偏安一隅。日益發(fā)展的中國，2007年對(duì)外開放的水平和質(zhì)量不斷提高。
即將實(shí)施的以“兩稅合一”為主要內(nèi)容的新的《企業(yè)所得稅法》，將為內(nèi)外資企業(yè)創(chuàng)造統(tǒng)一、規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，不僅可以使國內(nèi)企業(yè)得到實(shí)惠，而且有利于提高利用外資的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)。
11月26日，法國阿海琺集團(tuán)與廣東核電集團(tuán)簽訂價(jià)值80億歐元的協(xié)議，這是中國今年在核電技術(shù)上引進(jìn)的第二家外資公司。今年以來，我國吸收外資呈平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。前10個(gè)月，實(shí)際使用外資金額近540億美元，同比增長(zhǎng)11%。利用外資的質(zhì)量在提高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、研發(fā)領(lǐng)域、高端制造環(huán)節(jié)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的外商投資比重進(jìn)一步提升。
從12月1日開始，我國開始實(shí)施新修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，進(jìn)一步限制或禁止高污染、高能耗、消耗資源性外資項(xiàng)目準(zhǔn)入，同時(shí)鼓勵(lì)外資進(jìn)入循環(huán)經(jīng)濟(jì)、可再生能源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及高新技術(shù)、裝備制造業(yè)、新材料制造等產(chǎn)業(yè)。
引進(jìn)來的同時(shí)，積極穩(wěn)妥地“走出去”，對(duì)外投資成為新一輪對(duì)外合作的重點(diǎn)。前三季度，我國對(duì)外直接投資(非金融類)133億美元。目前，我國已有3萬多家企業(yè)開展跨國經(jīng)營，投資遍布160多個(gè)國家和地區(qū)，跨國并購占對(duì)外投資比重已近40%。
對(duì)外貿(mào)易規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大。前10個(gè)月外貿(mào)進(jìn)出口總值達(dá)17593億美元，規(guī)模接近去年全年水平，同比增長(zhǎng)23.5%。外貿(mào)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。全國高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口已突破5000億美元，機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口9665億美元，分別占全國外貿(mào)比重的29.1%和54.9%。
為發(fā)展注入新的更為強(qiáng)大的動(dòng)力
投資增長(zhǎng)過快、信貸投放過多，物價(jià)上漲壓力加大，目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還存在著比較突出的矛盾；看病難、住房難，老百姓的生活還有許多需要改善的地方。中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)高尚全說，這大多與現(xiàn)行的體制機(jī)制不夠合理、不夠完善有關(guān)，必須用改革的辦法加以解決。
外貿(mào)增長(zhǎng)方式粗放等問題仍然存在，國際貿(mào)易摩擦壓力不斷加大?！半S著加入世界貿(mào)易組織‘過渡期’結(jié)束，要求中國進(jìn)一步開放市場(chǎng)的壓力加大，各種貿(mào)易摩擦也會(huì)增多，中國企業(yè)將面臨更大的壓力?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心的專家指出，我國的對(duì)外開放正進(jìn)入一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)外開放廣度和深度需要拓展。
改革開放使我們抓住了歷史機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)了29年的高速發(fā)展，綜合國力顯著增強(qiáng)，人民生活得到很大改善，國際地位不斷上升。從新的歷史起點(diǎn)上出發(fā)，創(chuàng)造新的輝煌，迫切需要新的創(chuàng)新實(shí)踐。
改革開放，富民強(qiáng)國的必由之路。只要我們以勇往直前、銳意創(chuàng)新的精神，在改革開放上下更大的功夫，就一定能譜寫國家發(fā)展、民生改善的新篇章。
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