“經(jīng)濟要發(fā)展,電力需先行”,一直以來電力行業(yè)發(fā)電量增幅的變化被認為是反映我國經(jīng)濟發(fā)展增速的晴雨表。相關(guān)專家估算,近年電力增長與經(jīng)濟增長的比例關(guān)系約為1.3:1,即GDP增長1個百分點,發(fā)電量也增長1.3百分點,但從日前陸續(xù)出臺的中期宏觀數(shù)據(jù)觀察,這張晴雨表似乎有失靈的跡象。
7月17日,國家統(tǒng)計局公布2008年上半年宏觀經(jīng)濟運行數(shù)據(jù),經(jīng)初步核算,上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值按可比價格同比增長10.4%,較上年同期回落1.8個百分點。
7月21日,國家統(tǒng)計局發(fā)布了6月全國工業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)量及增長速度數(shù)據(jù),我國6月發(fā)電量同比上漲8.3%,為2934.47萬千瓦,火電發(fā)電量同比增長6.8%,為2306.44萬千瓦,此前1個月,這兩個數(shù)據(jù)還分別為11.8%和9.2%；從月度發(fā)電量看,這也是近兩年來我國發(fā)電量的最低增幅,而對比此前數(shù)據(jù)亦可發(fā)現(xiàn),發(fā)電量增幅自今年3月份以來,已經(jīng)連續(xù)4個月呈現(xiàn)較為明顯的回落趨勢。
兩大因素促使增幅回落
“出現(xiàn)回落比較容易理解,畢竟國家進行宏觀經(jīng)濟調(diào)控,電力行業(yè)受到影響,值得我們關(guān)注的是出現(xiàn)回落的比例不均?！蹦橙毯暧^經(jīng)濟研究員向記者表示,“從中期數(shù)據(jù)來看,GDP回落了1.8個百分點,發(fā)電量也應(yīng)該回落約2.3個百分點,但目前發(fā)電量增速下降接近3.5個百分點,這就說明其中另有其他因素影響”。
這一其他影響因素幾乎已在電力業(yè)界達成共識,那就是日趨嚴峻的煤電價格矛盾使得電力企業(yè)發(fā)電積極性大大降低。來自煤炭市場網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示,秦皇島港的山西大同優(yōu)混煤平倉價已經(jīng)達到了1065元/噸,比年初555元/噸上漲了91%,其中僅7月份便上漲了100元/噸,“而同時在我國電源結(jié)構(gòu)中火電占到總裝機容量的78%,電價上調(diào)又低于之前預(yù)期,電力企業(yè)的成本壓力可想而知?！睎|莞證券電力行業(yè)分析師俞春燕表示。
正是在這一成本壓力下,發(fā)電企業(yè)普遍顯得生產(chǎn)主動性不足。廈門大學中國能源研究中心主任林伯強教授表示,造成發(fā)電量增幅連續(xù)下滑的原因應(yīng)該有兩個:第一是“電荒”使發(fā)電量下降,“目前很多電廠裝機容量是有,但缺少煤炭,現(xiàn)在煤炭價格太高,電廠每發(fā)一度電就要承擔一定的虧損,因此只好拉閘限電,電廠發(fā)不出電來,形成局部性缺電,發(fā)電總量也隨之下滑”。
林伯強表示,這從火電發(fā)電設(shè)備利用小時數(shù)也可以看出來,“現(xiàn)在大致是5000小時,而以往幾年,機組利用小時數(shù)在5500小時以上,低利用小時和‘電荒’并存”。
第二個方面則是宏觀經(jīng)濟回落,用電需求也跟隨回落。7月18日,我國電力行業(yè)的代表組織中電聯(lián)發(fā)布了今年1—6月份全國電力工業(yè)生產(chǎn)情況簡報,全社會用電量16908.63億千瓦時,同比增長11.67%,其中,第一產(chǎn)業(yè)用電量413.02億千瓦時,同比增長4.95%；第二產(chǎn)業(yè)用電量12930.01億千瓦,同比增長11.13%；第三產(chǎn)業(yè)用電量1639.51億千瓦時,同比增長12.28%；城鄉(xiāng)居民生活用電量1926.09億千瓦時,同比增長16.51%。
“從中可以觀察到的是我國第二產(chǎn)業(yè)用電需求明顯放緩?！绷植畯娫卺槍ι鲜鰯?shù)據(jù)進行點評時表示。
電荒卷土重來?
不可避免的,發(fā)電量增幅回落和電力企業(yè)面臨的嚴峻業(yè)績壓力使得時隔4年之后,是否又有大規(guī)?！半娀摹币u來的談?wù)撻_始在行業(yè)間展開。
7月4日,國家電監(jiān)會出臺了《電力供需及電煤供應(yīng)監(jiān)測預(yù)警管理辦法》,將全國電煤庫存情況納入監(jiān)測之中。根據(jù)監(jiān)測的數(shù)據(jù),今年夏天全國電力供應(yīng)缺口將達1600萬千瓦。其中,國家電網(wǎng)公司經(jīng)營范圍內(nèi)的缺口約為1000萬千瓦；南方電網(wǎng)公司經(jīng)營范圍內(nèi)的缺口約為600萬千瓦,而其中,僅廣東省的電力缺口便已約達500萬千瓦。
這似乎很像2003—2004年那一波令人記憶猶新的“電荒”。彼時,全國22個省(市、自治區(qū))拉閘限電,并在局部地區(qū)形成制約當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”,而今夏,據(jù)記者不完全統(tǒng)計,亦有10多個省市出現(xiàn)拉閘限電的現(xiàn)象。
“這兩次情況可比性不大。”中投證券電力行業(yè)分析師吳非認為,進入“迎峰度夏”時節(jié),季節(jié)性缺電和局部性缺電近幾年也一直存在,區(qū)別于“電荒”的根本在于其波及范圍和影響程度。
他表示,2003—2004年的“電荒”是因為當時電力裝機容量不足,所以導(dǎo)致缺電,“后面幾年電力裝機增長很快,現(xiàn)在總?cè)萘繎?yīng)該是沒問題,關(guān)鍵是煤的問題,價格太高,發(fā)電設(shè)備機組開工率不足?！?/p>
但是,煤的問題頗為棘手。目前我國煤炭價格已基本實現(xiàn)市場化,但電價卻仍受到政府管控,簡單而言就是“市場煤”和“計劃電”,兩者的價格市場化改革一直未能同步,2004年年底,國家規(guī)定,以不少于6個月為一個煤電價格聯(lián)動周期,若周期內(nèi)平均煤價較前一個周期變化幅度達到或超過5%,便將相應(yīng)調(diào)整電價。
第一次煤電聯(lián)動發(fā)生在2005年5月,當時電價上調(diào)了2.52分,然而此后的2005年11月雖然再次滿足了聯(lián)動條件,但有關(guān)方面并無動作,直到2006年5月,第二輪煤電聯(lián)動再次實施,彼時,全國銷售電價平均每度亦提高0.252分。
最近一次上調(diào)電價,是在今年6月19日,國家發(fā)改委“三箭齊發(fā)”,在宣布調(diào)整成品油價格的同時發(fā)布了上調(diào)電價和臨時凍結(jié)電煤價格的消息。
“國家擔心電力漲價推動CPI系數(shù)上升和造成國內(nèi)已顯苗頭的通脹形勢加劇,這是可以預(yù)想到的。因為,電力在CPI中占比很大,幾乎所有行業(yè)都要用電,如果上調(diào)電價后向下游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,通脹壓力的確增加。”一位電力行業(yè)資深專家表示,因此,發(fā)改委選擇了在5月CPI數(shù)據(jù)發(fā)布,通脹情況緩和后的“時間窗口”調(diào)整電價。
但困局只是得到緩解,“下半年全國平均上網(wǎng)電價上調(diào)1.7分/千瓦時,相當于緩解電煤成本50元/噸左右,但是限制煤炭價格的措施并沒有取得理想的效果,市場煤價一路上漲。對于電力企業(yè)來說,如果下半年煤炭價格維持在目前的高位甚至更高的話,那么之前的電價上調(diào)就顯得有點杯水車薪了。”俞春燕如是認為,“電力企業(yè)現(xiàn)在負債率已經(jīng)較高了,加上這幾年裝機容量擴展很快,資金本來就比較緊張,很容易對煤炭企業(yè)供款出現(xiàn)困難,這或?qū)?dǎo)致電廠缺煤停機的現(xiàn)象”。
林伯強更是直接地表達了自己的擔憂:“現(xiàn)在電力企業(yè)面臨的情況已經(jīng)比較嚴重,電煤庫存大幅降低,企業(yè)負債率超過70%,銀行由于擔心風險擴大可能會停止或延緩辦理發(fā)電企業(yè)的貸款,一些電企的資金鏈面臨斷裂的危險,如果不采取措施解決,可能出現(xiàn)‘缺電’現(xiàn)象,如果煤炭價格持續(xù)上漲,而電價不動,這一現(xiàn)象將不一定是季節(jié)性和局部性的問題,有可能出現(xiàn)繼2003—2004年后大面積電力短缺?！?/p>
奧運后將調(diào)電價?
早在發(fā)改委6月“油氣大調(diào)價”的同時,美國投資銀行高盛中國經(jīng)濟學家梁紅便在其隨后發(fā)布的研究報告中表示,對成品油價和電價的調(diào)整,是改善資源配置的有利的第一步,而對電煤限價則是一步倒退,“油價和電價很可能需要在未來進一步上調(diào)”。
這一需要主要來自今年上半年集體預(yù)虧的電力企業(yè)。雖然電力企業(yè)的中報并沒有披露完畢,但多家券商均預(yù)計今年上半年火電行業(yè)虧損幾成定局。研報顯示,從電力行業(yè)的收入來看,2008年以來,電力行業(yè)保持較為穩(wěn)定的增速,大致在15%—20%之間,水電和火電營業(yè)收入均有穩(wěn)定的增長。但是其利潤增長水平卻急速下滑。
今年前5個月,電力行業(yè)總利潤為62.9億元,同比減少82.56%；其中,火電行業(yè)前5月虧損22.93億元,同比減少108.54%；水電行業(yè)前5月實現(xiàn)利潤總額47.39億元,同比減少22.86%。
可以看出,前5月火電行業(yè)已經(jīng)全面虧損。
“我們寄望于奧運會之后,國家再次調(diào)整電價?！比A能集團一位人士的想法或許也代表了大多數(shù)電力企業(yè)的想法。
一位資深行業(yè)分析師曾在其研報中撰文表示,解決電力企業(yè)營運困難的局面有幾種選擇:一是實施煤電聯(lián)動(可以是部分聯(lián)動,只動工業(yè)用電,不動居民用電；或者只調(diào)上網(wǎng)電價,不調(diào)銷售電價)；二是限制煤炭價格；三是對電力企業(yè)進行財政補貼。她認為,從電力企業(yè)的角度來說,對政策的偏好順序為:煤電聯(lián)動、財政補貼、電煤價格干預(yù)。發(fā)電企業(yè)最希望實施煤電聯(lián)動,從而獲得長久的實際好處,“因為電價一旦調(diào)上去,將來調(diào)下來是不太容易的”；其次是推動國家進行財政補貼,緩解經(jīng)營困境；而最下等的方法,是由國家出手干預(yù)煤價,因為這是口惠而實不至的政策,電力企業(yè)既得不到多少實際好處,又難以再向國家爭取煤電聯(lián)動或者財政補貼的政策。
“現(xiàn)在看來政府采取了限制煤價和上調(diào)電價的措施,但這個漲價幅度相對煤價的漲幅太小了,很有可能不是最終的調(diào)價,我們預(yù)計在奧運會后電價將再度上調(diào)”。
林伯強昨日也告訴記者:“我的基本判斷是,今年我國經(jīng)濟發(fā)展速度維持在10%左右,因此發(fā)電增幅下半年應(yīng)該維持在同一水平。上半年前4個月確實是電力企業(yè)最為困難的一段,經(jīng)濟回落、煤炭高價,發(fā)電量增幅減少可以理解,進入7月和8月,由于奧運會舉行和‘迎峰度夏’的季節(jié)性用電高峰,同時考慮到通脹因素,國家不一定上調(diào)電價,此時發(fā)電企業(yè)仍會虧損作出‘犧牲’,但如果煤炭價格繼續(xù)上漲或者仍然維持在這樣的高位,那么不排除奧運會結(jié)束后國家再度出手上調(diào)電價的可能性也在增加?！?/p>
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