一份投行報(bào)告披露的數(shù)千億元經(jīng)濟(jì)刺激方案引起軒然大波，但卻無(wú)人識(shí)其真?zhèn)?。不過(guò)，一向以穩(wěn)健為綱的財(cái)政政策，確實(shí)已經(jīng)有了積極的意味。
上周，本報(bào)多方求證獲知，高層的確在考慮擴(kuò)張性財(cái)政政策方案，目的是“適當(dāng)緩一緩”緊縮政策，防止經(jīng)濟(jì)下滑。這一方案涉及的金額大約是3700億元，其中包括2200億元新增支出和1500億元的減稅計(jì)劃。
消息人士稱，方案已在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組層面獲得認(rèn)可，還需要財(cái)政部等部委進(jìn)一步細(xì)化，再交國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。不過(guò)財(cái)政部官員稱，還沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)相關(guān)方案。
在雪災(zāi)和四川地震之后，財(cái)政預(yù)算內(nèi)可靈活支配的資金只剩數(shù)百億元，這意味著，如果年內(nèi)啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)刺激方案，只有動(dòng)用超收收入。
求證經(jīng)濟(jì)刺激方案
8月19日，摩根大通(亞洲)有限公司董事總經(jīng)理龔方雄在他的一份報(bào)告中披露，中國(guó)高層領(lǐng)導(dǎo)人正在考慮一個(gè)2000億-4000億元人民幣的經(jīng)濟(jì)刺激方案，包括減稅和穩(wěn)定資本市場(chǎng)以及支持房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的政策。
這份報(bào)告并未得到任何官方人士的證實(shí)。但報(bào)告發(fā)表次日，中國(guó)股市暴漲。隨后，報(bào)告在學(xué)界引起了廣泛爭(zhēng)議。
本報(bào)多方求證獲知，一個(gè)類似的擴(kuò)張性財(cái)政政策方案確實(shí)在考慮中，但目前尚沒(méi)有最終的定論。
財(cái)政部官員稱，他們已經(jīng)知道有人出了這個(gè)“主意”。不過(guò)這位不具名的官員說(shuō)，出主意和落實(shí)到預(yù)算是有距離的，財(cái)政部的政策應(yīng)該是根據(jù)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的需要——如果中國(guó)經(jīng)濟(jì)下滑明顯，需要通過(guò)政府支出去刺激經(jīng)濟(jì)，從程序和資金來(lái)源上是可以實(shí)現(xiàn)的。
中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的一位官員說(shuō)，現(xiàn)在確實(shí)在考慮這樣的政策，目的就是緩一緩緊縮政策，防止經(jīng)濟(jì)下滑?！半m然通過(guò)非正式途徑流出了部分?jǐn)?shù)據(jù)，但并不影響高層研究這一方案”。
本報(bào)獲知，有關(guān)方案在中財(cái)辦層面獲得認(rèn)可后，還需要經(jīng)過(guò)財(cái)政部等相關(guān)部委的細(xì)化，并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，而減稅等政策的落實(shí)，還需要全國(guó)人大審議通過(guò)。
目前討論的擴(kuò)張性財(cái)政政策方案，涉及金額大約3700億元，包括1500億減稅計(jì)劃和2200億新增支出計(jì)劃。
據(jù)權(quán)威的市場(chǎng)機(jī)構(gòu)透露，減稅計(jì)劃包含了個(gè)人所得稅起征點(diǎn)提高、出口退稅、中小企業(yè)稅收優(yōu)惠等幾個(gè)方面，總額涉及1500億元。
新增支出幾乎包括了民生和投資等主要領(lǐng)域。如社保支出450億元、農(nóng)業(yè)460億元、科技教育380億元、公共建設(shè)350億元、國(guó)企補(bǔ)貼80億元、能源、大宗商品進(jìn)出口補(bǔ)貼280億元，等等。
不過(guò)，如果這一政策在年內(nèi)落實(shí)，將會(huì)面臨的問(wèn)題是，預(yù)算內(nèi)已沒(méi)有多少可用資金。
目前預(yù)算內(nèi)可以調(diào)動(dòng)的只有預(yù)備費(fèi)和預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。今年預(yù)備費(fèi)安排350億元，因?yàn)檠?zāi)、地震等災(zāi)害的發(fā)生預(yù)備費(fèi)已經(jīng)支出所剩無(wú)幾，預(yù)算穩(wěn)定調(diào)解基金還剩432億元。財(cái)政部官員說(shuō)，如果超出了這個(gè)范圍，就要?jiǎng)佑卯?dāng)年的超預(yù)算收入。
但令財(cái)政部擔(dān)心的是，現(xiàn)在預(yù)算收入能比支出超多少還是個(gè)未知數(shù)，“不能說(shuō)上半年超，全年就超很多，沒(méi)那么簡(jiǎn)單?！鄙鲜龉賳T說(shuō)。上半年財(cái)政收入完成3.4萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)33%，收支相抵盈余1萬(wàn)億元。
財(cái)政部8月22日發(fā)布的消息稱，今年7月份，全國(guó)稅收總收入完成5323.25億元，同比增長(zhǎng)13.8%，但增速比去年同期回落了19.3個(gè)百分點(diǎn)，比今年上半年回落了19.7個(gè)百分點(diǎn)。
在財(cái)政部看來(lái)，減稅計(jì)劃已經(jīng)沒(méi)有多少空間。財(cái)政部官員表示，財(cái)政部門(mén)已經(jīng)做了一些調(diào)整，比如企業(yè)所得稅稅率已經(jīng)下降，最近重新提高了一些紡織品的出口退稅，個(gè)人所得稅起征點(diǎn)上半年剛調(diào)了一次。在地震災(zāi)區(qū)，很多稅種的稅率也降低了。
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