四、更加注重從提高行政效能層面推進(jìn)財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)
大力推進(jìn)績(jī)效審計(jì)，既是我國(guó)審計(jì)創(chuàng)新與發(fā)展面臨的重要問(wèn)題，也是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，推進(jìn)行政管理體制改革，建立責(zé)任政府和效能政府，全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)的必然要求。今年的審計(jì)工作報(bào)告通篇體現(xiàn)了績(jī)效理念，各項(xiàng)審計(jì)中都關(guān)注了績(jī)效問(wèn)題，如在對(duì)發(fā)展改革委的審計(jì)中，延伸審計(jì)調(diào)查了煤礦安全改造、危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)、物資儲(chǔ)備綜合倉(cāng)庫(kù)安全改造和成品油儲(chǔ)備庫(kù)改擴(kuò)建等3類投資專項(xiàng)的403個(gè)項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)“部分項(xiàng)目難以按期完工”、“一些項(xiàng)目建成后未達(dá)到預(yù)期效果”、“少數(shù)項(xiàng)目單位資質(zhì)不符合規(guī)定”；在對(duì)中央部門(mén)的審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)“商務(wù)部、財(cái)政部等20個(gè)部門(mén)因預(yù)算編制不合理、項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度緩慢等，2007年底共結(jié)余資金73.41億元，致使這些資金當(dāng)年不能發(fā)揮作用”；在對(duì)國(guó)有企業(yè)的審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)決策不當(dāng)、管理不善造成“損失或潛在損失16.63億元”，“有的企業(yè)套取轉(zhuǎn)移資金存放賬外、以委托理財(cái)名義挪用資金、騙取銀行貸款用于炒股等造成國(guó)有資產(chǎn)流失5.72億元”。同時(shí)，還組織了一些專項(xiàng)的績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目，如為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于降低行政運(yùn)行成本的精神，對(duì)18個(gè)?。ㄊ校┒悇?wù)部門(mén)征稅成本進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查，揭示出稅務(wù)部門(mén)“人員支出水平較高”、“辦公用房面積超標(biāo)”、“無(wú)編制和超編制購(gòu)置小汽車”、“招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)和出國(guó)費(fèi)控制不夠嚴(yán)格”；對(duì)50個(gè)外國(guó)政府貸款項(xiàng)目的績(jī)效審計(jì)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)“有10個(gè)項(xiàng)目未實(shí)現(xiàn)其總體目標(biāo)”、“33個(gè)項(xiàng)目存在資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置、利用率不高和損失浪費(fèi)問(wèn)題”；對(duì)世界銀行貸款西南扶貧項(xiàng)目和秦巴山區(qū)扶貧項(xiàng)目的績(jī)效審計(jì)，發(fā)現(xiàn)“有2.87億元扶貧資金效益不佳，個(gè)別貧困縣因項(xiàng)目失敗還背上了較重的債務(wù)負(fù)擔(dān)”。
五、更加注重從維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)安全的層面分析問(wèn)題和提出建議
維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)家利益是審計(jì)機(jī)關(guān)的首要任務(wù)。如對(duì)金融機(jī)構(gòu)的審計(jì)，更加注重從維護(hù)國(guó)家金融安全的角度，揭示重大違法違紀(jì)問(wèn)題，而且著眼于從微觀層面發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，從宏觀制度層面反映問(wèn)題，揭示了國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行“部分信貸業(yè)務(wù)存在風(fēng)險(xiǎn)，主要是一些中長(zhǎng)期信貸業(yè)務(wù)的貸款主體不符合要求，一些貸款在抵押擔(dān)保方面過(guò)度依賴地方財(cái)力等”、“4家公司處置資產(chǎn)回收的現(xiàn)金尚不足以償還再貸款及金融債券利息，對(duì)公司持續(xù)經(jīng)營(yíng)有較大影響”等問(wèn)題。為此，報(bào)告提出了應(yīng)“明確金融國(guó)有資產(chǎn)的收益分配和預(yù)算管理制度，確保國(guó)有資產(chǎn)安全”，并建議“研究制定金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、業(yè)績(jī)考核、責(zé)任追究等方面的制度辦法”，“確保金融國(guó)有資產(chǎn)保值增值”。
六、更加注重反映審計(jì)查出問(wèn)題的整改情況
審計(jì)的最終目的是查明真實(shí)情況，促進(jìn)糾正和解決存在問(wèn)題，從而使審計(jì)成果轉(zhuǎn)化為行政力和生產(chǎn)力，轉(zhuǎn)化為依法行政的推動(dòng)力。今年的審計(jì)工作報(bào)告，在反映2006年審計(jì)工作報(bào)告披露問(wèn)題整改情況的同時(shí)，還揭示了這次預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)查出問(wèn)題的初步整改情況。如對(duì)中央部門(mén)的整改情況從“認(rèn)真整改去年審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題”、“這些部門(mén)在審計(jì)前開(kāi)展了自查自糾，發(fā)現(xiàn)各類問(wèn)題301個(gè)，已糾正5.49億元”、“在審計(jì)過(guò)程中，已有10個(gè)中央部門(mén)整改審計(jì)查出的問(wèn)題37.35億元”三個(gè)方面進(jìn)行了全面客觀的反映。對(duì)這次審計(jì)查出問(wèn)題的全面整改情況，國(guó)務(wù)院將在今年年底前向全國(guó)人大常委會(huì)作出專題報(bào)告。對(duì)各部門(mén)、單位的審計(jì)結(jié)果和整改情況，審計(jì)署將依法予以公告。
七、更加注重促進(jìn)宏觀調(diào)控相關(guān)政策措施的協(xié)調(diào)配合
在綜合分析這些年審計(jì)情況的基礎(chǔ)上，著眼于促進(jìn)宏觀調(diào)控相關(guān)政策措施的協(xié)調(diào)配合，今年的審計(jì)工作報(bào)告提出了“加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，統(tǒng)籌考慮財(cái)政資金使用、國(guó)債發(fā)行和貨幣政策的協(xié)調(diào)”的審計(jì)建議，并且明確提出財(cái)政部要“增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的均衡性，降低財(cái)政支出的波動(dòng)幅度，減少國(guó)庫(kù)資金大量沉淀”，“國(guó)債的發(fā)行規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時(shí)間要結(jié)合國(guó)庫(kù)存款余額統(tǒng)籌安排，國(guó)庫(kù)資金的使用要注意與貨幣政策的協(xié)調(diào)”。這體現(xiàn)出審計(jì)的視野更寬，服務(wù)于宏觀調(diào)控的主動(dòng)性更強(qiáng)，更加注重發(fā)揮審計(jì)的建設(shè)性作用。來(lái)源：審計(jì)署
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