改革開放以來，歷屆黨的三中全會都承擔(dān)著經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟體制改革的重大使命，體現(xiàn)中央領(lǐng)導(dǎo)集體的施政特點
10月9日～12日的北京，將迎來黨的十七屆三中全會。這是30年以來的第7個三中全會。此次全會的主題將定位于研究推進農(nóng)村改革發(fā)展問題。今年是黨的十一屆三中全會召開和改革開放30周年，在人們看來，十七屆三中全會的召開必將加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，對開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面產(chǎn)生重大而深遠的影響。
縱觀黨的歷史，改革開放以來，歷屆黨的三中全會都承擔(dān)著經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟體制改革的重大使命，一些具有重大轉(zhuǎn)折意義的決策，多是在三中全會上作出的。
中共中央黨校黨建專家葉篤初告訴《瞭望》新聞周刊，每屆中央全會都很重要，通過全會凝聚共識，形成理論，部署戰(zhàn)略和整體布局。從黨的十四大以來，一中、二中全會的作用穩(wěn)定，主要是人事工作部署安排。而歷屆三中全會，則往往帶有每屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的烙印。可以說，要看一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的“高明之處”，可通過觀察三中全會的“出手”，來體現(xiàn)出本屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的施政特點。
之所以三中全會的議題大多鎖定發(fā)展與改革，在國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群看來，這是因為改革開放30年來，發(fā)展是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，是每屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的中心工作。而從30年來7個三中全會的中心議題與關(guān)鍵詞的變化中，也可以看出黨對于中國經(jīng)濟現(xiàn)代化、中國經(jīng)濟體制改革、中國發(fā)展方式的認識在不斷發(fā)展、不斷深入、不斷成熟，并進行著逐步演進與探索。
國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院教授常修澤認為，從中國經(jīng)濟體制改革進程分析，十一屆三中全會、十二屆三中全會、十四屆三中全會、十六屆三中全會都具有綱領(lǐng)性意義，分別標志著中國經(jīng)濟體制改革的四個階段，即改革的啟動階段、改革的展開階段、構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟體制框架的階段與完善社會主義市場經(jīng)濟體制的階段。
在十七屆三中全會召開之際，《瞭望》新聞周刊力圖從“歷屆三中全會”這一視角縱向切入，簡要勾勒出黨治國理政的思路圖。
十一屆三中全會：
實現(xiàn)偉大歷史轉(zhuǎn)折
1978年12月18日～22日在北京召開的十一屆三中全會，是一次撥亂反正、實現(xiàn)偉大歷史轉(zhuǎn)折的會議。全會批判了“兩個凡是”的錯誤方針，充分肯定必須完整地、準確地掌握毛澤東思想的科學(xué)體系，高度評價關(guān)于實踐是檢驗真理的唯一標準問題的討論，確定了解放思想、實事求是、團結(jié)一致向前看的指導(dǎo)方針；決定停止使用“以階級斗爭為綱”的錯誤口號，作出把工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來和實行改革開放的決策；制定了關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的決定；提出了加強社會主義民主和健全社會主義法制的任務(wù)；審查和解決了黨在歷史上遺留的一批重大問題，重新評價了一些重要領(lǐng)導(dǎo)人的功過是非。全會還增選了中央領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的成員；決定成立中央紀律檢查委員會。
這些具有重大意義的轉(zhuǎn)變，標志著中國共產(chǎn)黨重新確立了馬克思主義的思想路線、政治路線和組織路線，開始形成了以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，我國進入了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時期。
“十一屆三中全會具有里程碑的意義，它標志著一個偉大時代——改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時代的開始”，這是多位接受本刊采訪的研究者的共識，以十一屆三中全會為標志掀開了中國經(jīng)濟體制改革的序幕，開辟了一個新的紀元。
在此后的六年間，即從1978年12月到1984年10月，中國的改革進入了啟動階段。這一階段，改革的主戰(zhàn)場是在農(nóng)村。以安徽省鳳陽縣小崗村農(nóng)民率先實行包產(chǎn)到戶為發(fā)端，在整個農(nóng)村掀起了一股強大的農(nóng)村體制改革的浪潮，也就是實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。在農(nóng)村改革的同時，城市里的工商企業(yè)也進行了一些改革試點，即進行擴大企業(yè)自主權(quán)的試點?！霸谶@一階段整個體制還是以計劃經(jīng)濟體制為主導(dǎo)，而市場調(diào)節(jié)的部分剛剛開始萌生”，常修澤長期從事體制轉(zhuǎn)軌研究，他認為，這一階段的改革特點在于正逐步擺脫傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的束縛，探索一種全新的體制模式。
十二屆三中全會：
改革從農(nóng)村走向城市
十二屆三中全會于1984年10月20日在北京召開。這次會議一致通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》。這個決定根據(jù)馬克思主義基本原理同中國實際相結(jié)合的原則，闡明了加快以城市為重點的整個經(jīng)濟體制改革的必要性、緊迫性，規(guī)定了改革的方向、性質(zhì)、任務(wù)和各項基本方針政策，是指導(dǎo)我國經(jīng)濟體制改革的綱領(lǐng)性文件。該決定在許多問題上，特別是在商品經(jīng)濟、價值規(guī)律這些重大問題上，沖破“左”的思想束縛，澄清了在許多人中間存在的模糊認識。
“這次會議標志著改革開始由農(nóng)村走向城市和整個經(jīng)濟領(lǐng)域，由此中國的經(jīng)濟體制改革進入了第二階段，即改革的展開階段”，常修澤告訴本刊記者，在此次全會前，中共中央有關(guān)方面做了大量的準備工作，進行各種各樣的調(diào)研和研討。正是由于充分的準備、醞釀，在全會上作出了改革的決定。決定第一次明確地指出，中國的社會主義經(jīng)濟不是計劃經(jīng)濟，而是以公有制為基礎(chǔ)的有計劃的商品經(jīng)濟。在當(dāng)時的歷史條件下，明確地指出社會主義經(jīng)濟是有計劃的商品經(jīng)濟，已是相當(dāng)大的突破，是對馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的一個重大發(fā)展。
十三屆三中全會：
為深化改革掃清道路
1988年9月26日～30日，十三屆三中全會在京召開，會議原則通過了《關(guān)于價格、工資改革的初步方案》和《中共中央關(guān)于加強和改進企業(yè)思想政治工作的通知》兩個重要文件。
這次會議是在一個特殊時期召開的。受訪的專家指出，當(dāng)時，中國正處在新舊兩種體制的轉(zhuǎn)換時期，并因此帶來一系列問題。其中突出的問題是經(jīng)濟秩序混亂、物價上漲過快，并由此影響到人民群眾的生活。為了使中國的改革開放得以深入下去，這次會議確定了治理經(jīng)濟環(huán)境、整頓經(jīng)濟秩序、全面深化改革的指導(dǎo)方針，要求把今后一段時期的改革和建設(shè)的重點，突出地放到治理經(jīng)濟環(huán)境、整頓經(jīng)濟秩序上來。這次會議為進一步深化改革掃清了道路。
十四屆三中全會：
勾畫社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架
1993年11月11日～11月14日，十四屆三中全會舉行。全會通過了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》。全會指出，社會主義市場經(jīng)濟體制是同社會主義基本制度結(jié)合在一起的。建立社會主義市場經(jīng)濟體制，就是要使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。要進一步轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機制，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求，產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。
談及此，常修澤分析說，評價十四屆三中全會的意義需先把時間回撥到1992年春天。1992年鄧小平同志的“視察南方的談話”帶來了一次大的思想解放，當(dāng)年10月召開的中共十四大明確指出，社會主義經(jīng)濟是公有制基礎(chǔ)上的市場經(jīng)濟，即提出了“社會主義市場經(jīng)濟”的論斷，并第一次把社會主義市場經(jīng)濟確立為中國經(jīng)濟體制改革的目標模式。1993年中共十四屆三中全會的決定則將十四大確定的經(jīng)濟體制改革的目標和基本原則加以系統(tǒng)化、具體化，對于如何按照社會主義市場經(jīng)濟體制的目標來進行改革，進行了全面的戰(zhàn)略部署，提出了八個方面的改革內(nèi)容，即企業(yè)改革、市場體系建設(shè)、宏觀調(diào)控體系建設(shè)、收入分配和社會保障改革、農(nóng)村改革、對外開放、科技體制改革和法制建設(shè)。這八個方面可以歸納為“八柱”，支撐著整個社會主義市場經(jīng)濟體制的這個大廈。
這一決定是我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制的總體規(guī)劃，是我國進行經(jīng)濟體制改革的行動綱領(lǐng)。這次會議后，我國的經(jīng)濟體制改革向縱深處發(fā)展，極大地推動了我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制的進程。
在常修澤看來，中國改革的第三階段，即構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟體制框架的階段始于1992年10月，一直持續(xù)了10年時間，直到2002年10月，這一階段的改革力度比較大，向縱深發(fā)展的勢頭也比較強勁。
十五屆三中全會：
建設(shè)新農(nóng)村
十五屆三中全會于1998年10月12日～14日舉行。會議審議通過了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》，并提出了到2010年建設(shè)有中國特色社會主義新農(nóng)村的奮斗目標，確定了實現(xiàn)這一目標必須堅持的方針。
全會充分肯定了黨的十一屆三中全會以來我國農(nóng)村改革和發(fā)展的巨大成就和基本經(jīng)驗，在系統(tǒng)總結(jié)農(nóng)村改革的歷史經(jīng)驗、深入分析研究農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，明確提出了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村跨世紀發(fā)展的目標和必須遵循的方針，對我國農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化建設(shè)作出了全面部署，制定了推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的政策措施。
受訪專家認為，在我國，推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的大背景下，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的矛盾越來越突出，這次全會關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題決定的形成，標志著全黨對我國農(nóng)村改革和發(fā)展規(guī)律的認識更加深刻了，加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的自覺性更高了。
十六屆三中全會：
新任務(wù)、新起點
2003年10月11日～14日，中共十六屆三中全會在京召開。全會通過的《中共中央關(guān)于完善市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》不僅是今后十年改革與發(fā)展的“藍圖”，同時也是科學(xué)發(fā)展觀的全面展示，對完善社會主義市場經(jīng)濟體制提出了新的思路和舉措。被稱之為我國社會主義市場經(jīng)濟理論和實踐的又一座新的里程碑。其中所提出的科學(xué)發(fā)展觀和“五個統(tǒng)籌”的發(fā)展目標，是黨的執(zhí)政理論的重大創(chuàng)新，是更加現(xiàn)代，更加符合人類發(fā)展進步潮流的執(zhí)政理念。這一執(zhí)政理念的重大變化，已經(jīng)和必將推動中國全方位的深刻變化。
常修澤告訴記者，“經(jīng)濟體制改革的突出變化就是注重對社會利益關(guān)系的調(diào)整和統(tǒng)籌。”他分析，“前一階段的改革，并沒有把經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展作為一個獨立的完整的指導(dǎo)性理念提出。十六屆三中全會強調(diào)以人為本，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。這就從一個更高的境界指引我們研究并推進體制創(chuàng)新?！?/p>
綜合受訪研究者的判斷，以十六屆三中全會為標志，明確了國有制不等于公有制，混合所有制經(jīng)濟特別是股份制也是公有制，這是繼多種形式的分配方式、市場配置資源之后的第三次思想革命。同時，十六屆三中全會還明確了法律沒有明令禁止的領(lǐng)域非公有經(jīng)濟都可以進入。提出建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，從單純的經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)向以人為本、全面、均衡的發(fā)展觀，同時大力推進政府行政管理改革，這意味著中國改革或者說制度創(chuàng)新將進入全新階段，即改革的第四階段——完善社會主義市場經(jīng)濟體制的階段。由此，帶有全局性根本性的重大改革已拉開序幕，經(jīng)濟、社會及行政體制改革相互促進的態(tài)勢開始形成。
不僅如此，十六屆三中全會指出，要“以人為本”，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。這種思想被寫入中國發(fā)展的戰(zhàn)略文本還是第一次，這標志著決策層在國家發(fā)展戰(zhàn)略上發(fā)生的重大變化。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)四位一體的中國特色社會主義事業(yè)總體布局已全面展開。
期待十七屆三中全會
即將召開的十七屆三中全會將目標定位于研究推進農(nóng)村改革發(fā)展問題。談及此，張立群分析說，對于中國這個13億人口的大國來說，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關(guān)系著黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。當(dāng)前中國正處于工業(yè)化、城市化的提速過程中，而城市化的發(fā)展目標之一就是要解決好農(nóng)民、農(nóng)村的發(fā)展問題，并且要通過工業(yè)化的推進為三農(nóng)問題的解決找到出路。同時，三農(nóng)問題能否解決好，也是關(guān)系著中國下一步發(fā)展的基礎(chǔ)性因素?！罢蛉绱耍緦萌腥珪年P(guān)注面更加集中，這也表明在中國經(jīng)濟現(xiàn)代化的過程中三農(nóng)問題正越來越突出”。
經(jīng)過30年改革開放，我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)生了歷史性巨變。2007年，全國農(nóng)民人均純收入達到4140元，比1978年增加了近30倍；農(nóng)村絕對貧困人口數(shù)量由2.5億人減少到1500萬人；糧食總產(chǎn)量由改革開放前的3000億公斤增加到5000億公斤。30年間，10個“一號文件”，“多予、少取、放活”“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”、“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”等具有鮮明時代特征的政策措施，清楚記載了黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民群眾改革實踐的歷史軌跡。
但是，當(dāng)前農(nóng)村的改革發(fā)展還面臨不少困難和問題，城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會發(fā)展仍很不平衡，農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。特別是去年以來，由于部分農(nóng)副產(chǎn)品供求緊張而導(dǎo)致的物價過快上漲，由農(nóng)資等價格上漲導(dǎo)致農(nóng)民種糧比較效益偏低，由政策不配套導(dǎo)致政府重視糧食生產(chǎn)而農(nóng)民種田積極性不高等不利因素，直接影響著農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。
“全面建設(shè)小康社會重點在農(nóng)村，但難點也在農(nóng)村”，常修澤認為，十七屆三中全會以研究推進農(nóng)村改革發(fā)展問題為主要議程意義十分重大。
如何觀察本屆三中全會，葉篤初提示，其一，可觀察中央全會的工作報告，即總書記代表政治局所作的報告，“觀察工作報告怎樣做，能看出點味道來”。其二，可觀察工作報告的征求意見過程和范圍，現(xiàn)在中委的權(quán)力已大大提高，其知情權(quán)、發(fā)言權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)都悄然擴大，這表明中央領(lǐng)導(dǎo)集體的民主性逐步增強。同時，從中央廣泛向?qū)＜抑悄艺髑笾螄碚桨竵砜?，中央領(lǐng)導(dǎo)集體的開放性也有所增強。其三，可觀察中央政治局提交三中全會審議的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》。在他看來，十七屆三中全會的分量將比人們預(yù)料的分量更重。(文/《瞭望》新聞周刊 記者袁元董瑞豐)
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