《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)條例》昨日舉行專家論證會，專家觀點引人深思
10月8日，本報獨家刊登了《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)條例(征求意見稿)出臺》的報道后，引起廣泛關(guān)注。昨天，自治區(qū)法制辦舉辦了《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)條例》(下稱《征求意見稿》)專家論證會。
關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟
要發(fā)展也要藍天
《征求意見稿》第二十三條：加強北部灣經(jīng)濟區(qū)資源節(jié)約和環(huán)境保護，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進國土資源節(jié)約集約利用。
首位發(fā)言專家說，從以往各類開發(fā)區(qū)取得的經(jīng)驗來看，經(jīng)濟要發(fā)展，工業(yè)污染問題不容忽視。經(jīng)濟特區(qū)在發(fā)展過程中，必須處理好廢水、廢氣、廢渣“三廢”的回收，盡量節(jié)能減排，爭取變廢為寶。他建議，應(yīng)該將“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟”單獨列出作為一個條款，以加強經(jīng)濟區(qū)的節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。
另有專家提出，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的確值得重視，應(yīng)該避免“先污染，后治理”的錯誤。他說，其實廣西就有很好的循環(huán)經(jīng)濟的成功經(jīng)驗可以借鑒。例如，在柳州的柳鋼，煉鋼污水被重復(fù)利用后，實現(xiàn)了污水零排放，柳鋼堆積如山的固體廢物變成了高檔水泥添加劑。
關(guān)鍵詞：政務(wù)環(huán)境
北部灣4市享受“同城服務(wù)”？
自治區(qū)人大一位專家建議，應(yīng)增加一條款：“北部灣經(jīng)濟區(qū)應(yīng)當(dāng)大力培育市場中介組織，鼓勵各市建立跨行政區(qū)域商會等行業(yè)協(xié)會充分發(fā)揮市場中介組織在經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中的作用。”不少專家認為，增加的這一條是創(chuàng)造良好政務(wù)環(huán)境的一個組成部分。
廣西政法管理學(xué)院的一名專家頗有見解，她提出應(yīng)該增加一款：“鼓勵北部灣經(jīng)濟區(qū)各市政府通過協(xié)商，建立跨區(qū)域通訊、金融及公共交通等行業(yè)統(tǒng)一服務(wù)，以及工商等政府之間的分工合作。”理由是：實行行業(yè)的同城服務(wù)，不僅有利地降低了投資商的投資成本，而且能夠很快將經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟帶動起來。例如，在經(jīng)濟區(qū)內(nèi)，可以免掉長途的漫游費，讓投資者在經(jīng)濟區(qū)互打手機猶如打市話；在銀行部門取存款免掉異地手續(xù)費，享受同一城市的服務(wù)等。實現(xiàn)同城服務(wù)，可以幫助投資者降低各方面的投資成本。
關(guān)鍵詞：免責(zé)規(guī)定
改革失敗免責(zé)太前衛(wèi)？
《征求意見稿》第三十一條規(guī)定：“在北部灣經(jīng)濟區(qū)開發(fā)中改革創(chuàng)新，先行先試未達到預(yù)期效果，但符合行政程序規(guī)定，未從中牟取私利的，可以免于追究有關(guān)單位和個人的責(zé)任?！?/p>
有專家提出，北部灣經(jīng)濟區(qū)要發(fā)展需要創(chuàng)新，在改革創(chuàng)新的嘗試中難免會造成失誤，就應(yīng)該立這樣的法文來保護干部?！爱?dāng)年在深圳特區(qū)條例中也有類似的免責(zé)條例，這個條文很好地鼓勵了干部的大膽創(chuàng)新。”他對該款項大表贊同。
一位專家提出，免責(zé)規(guī)定的初衷是為了改革創(chuàng)新，這樣的出發(fā)點是很好的。免責(zé)的前提條件是符合行政程序規(guī)定和未從中牟取私利。但是，他認為這兩個前提過于空泛，有可能造成條文上的漏洞。他舉例說，如果一個干部，在改革的失敗過程中，在符合行政程序的前提下，不為個人而是為單位牟取私利，那么三十一條的免責(zé)規(guī)定就有可能不適用了。
有專家指出該條文過于“前衛(wèi)”。同時也提出疑問：“敢于創(chuàng)新和先行先試，在條文中并沒有準確的指向，也沒有基本底線，這就難以確定到底什么是敢于創(chuàng)新和先行先試，更無法確定免責(zé)范圍。”建議對該條文應(yīng)該加強進一步細化和明確，保證可操作性。
相關(guān)連接
深圳2006年出臺深圳經(jīng)濟特區(qū)改革創(chuàng)新促進條例，提出改革失敗者可免責(zé)。這一被人稱為“試錯條例”的法規(guī)在第四十一條明確規(guī)定——“改革創(chuàng)新工作未達到預(yù)期效果，但同時符合以下情形的，可以免于追究有關(guān)人員的責(zé)任：(一)改革創(chuàng)新方案制定和實施程序符合有關(guān)規(guī)定；(二)個人和所在單位沒有牟取私利；(三)未與其他單位或者個人惡意串通，損害公共利益的。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！?文彩云 陳素雅)
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