中央經(jīng)濟工作會議定調(diào)09年經(jīng)濟工作 保增長促發(fā)展
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財政部財政科學(xué)研究所所長賈康:所謂結(jié)構(gòu)性減稅,指的是減稅并不是單向的、全面的,而是有選擇的
明年的經(jīng)濟工作中,財政政策將擔(dān)負更為重要的角色,"結(jié)構(gòu)性減稅"將成為政策重點之一。
此次中央經(jīng)濟工作會議強調(diào),實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。要較大幅度增加公共支出,保障重點領(lǐng)域和重點建設(shè)支出,支持地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建,實行結(jié)構(gòu)性減稅,優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。
除上述要求外,會議還強調(diào),繼續(xù)加大對"三農(nóng)"、就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療、節(jié)能減排、自主創(chuàng)新、先進裝備制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、重大改革等方面的支持力度,加大對低收入家庭的補貼和救助力度。
"所謂結(jié)構(gòu)性減稅,指的是減稅并不是單向的、全面的,而是有選擇的,"財政部財政科學(xué)研究所所長賈康對《第一財經(jīng)日報》表示,"不是單向的,意味著在結(jié)構(gòu)性減稅的同時,不排除結(jié)構(gòu)性增稅;不是全面的,意味著只有部分稅種會獲得減免。最大的減稅性措施是增值稅轉(zhuǎn)型改革,而增稅措施,就我理解,可能應(yīng)該包括資源稅方面的擴大,現(xiàn)在這方面的推進難度較以前已經(jīng)小很多了。" 賈康在6日的一個論壇上曾經(jīng)就結(jié)構(gòu)性減稅做過一番解讀。
就目前的信息看,資源稅改革似乎已經(jīng)納入了政府的時間表,財政部部長謝旭人在12月1日出版的《求是》雜志上就撰文稱,要適當擴大資源稅征收范圍,完善資源稅計征辦法,實行從價和從量相結(jié)合的計征方法,適當增加地方主要是中西部地區(qū)財政收入。
中國的增值稅改革、資源稅改革曾經(jīng)歷了長時間的籌劃,兩個稅種的改革都著眼于長期的市場建設(shè)和機制的轉(zhuǎn)換。實施增值稅轉(zhuǎn)型可以更好地使企業(yè)積極承擔(dān)市場投資主體的角色,加快技改、技術(shù)升級;資源稅改革則同增值稅轉(zhuǎn)型配套,有利于引導(dǎo)各方面更珍惜資源,而不是粗放、揮霍地使用資源,并且更積極地開發(fā)節(jié)能降耗技術(shù),促進發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
11月,中國的PPI增幅已跌至2%,而當月的CPI增幅預(yù)計也會跌至3%以下。通脹壓力的消除為資源稅改革創(chuàng)造了良機。
不過,在積極財政政策的背后,中央財政可能將度過數(shù)年的"緊日子"——一方面是財政支出的增加,一方面是稅種改革后的收入減少。
以增值稅為例,按照財政部的測算,明年實施該項改革將減少當年增值稅收入約1200億元、城市維護建設(shè)稅收入約60億元、教育費附加收入約36億元,增加企業(yè)所得稅約63億元,增減相抵后將減輕企業(yè)稅負共約1233億元。
摩根士丹利的一份報告就分析說,中國政府在未來兩年承諾的1.18 萬億元投資,可能通過每年發(fā)行約5900 億元特別政府債券來籌集。由于中國財政實力強大,政府債務(wù)僅占GDP 的約25%,中國政府可以毫無困難地低成本發(fā)行這么高額度的債券。此外,中國的銀行流動性依然充沛,如果政府打算就1/4或1/3的投資項目實施共同融資,銀行應(yīng)非常愿意滿足其余的資金需求。
賈康6日也曾建議,這一輪積極財政政策的實施中,應(yīng)考慮政策性融資工具,可以首先積極運用貼息,并可以更加多樣化,即更多運用BOT(建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓)模式、信用擔(dān)保、政策優(yōu)惠貸款等方式,以支持"三農(nóng)"、中小企業(yè)和創(chuàng)新活動等,以起到"四兩撥千斤"的效果。汪時鋒 第一財經(jīng)日報
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