中新網(wǎng)12月23日電 中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)陳德銘23日在全國(guó)商務(wù)工作會(huì)議上指出，明年商務(wù)工作的總體要求是：以擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求和保持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)為重點(diǎn)，完善政策，強(qiáng)化服務(wù)，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)商務(wù)事業(yè)又好又快發(fā)展。
陳德銘表示，按照以上目標(biāo)，明年要著力抓好以下八個(gè)方面的工作：
(一)加強(qiáng)流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)
網(wǎng)絡(luò)是消費(fèi)的通道、流通的載體，其發(fā)育程度直接影響流通的效率，關(guān)系消費(fèi)的實(shí)現(xiàn)。要把流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)作為商務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大消費(fèi)的重要切入點(diǎn)，著力構(gòu)建高效安全的流通網(wǎng)絡(luò)體系，充分發(fā)揮流通網(wǎng)絡(luò)的爆發(fā)功能，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，提升城市服務(wù)消費(fèi)。各級(jí)商務(wù)部門要抓住中央和地方擴(kuò)大投資的機(jī)遇，爭(zhēng)取將大型批發(fā)市場(chǎng)、公益性服務(wù)消費(fèi)平臺(tái)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、物資儲(chǔ)備等商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施納入到民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中去，解決一批長(zhǎng)期想解決但尚未解決的問題，力爭(zhēng)流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上一個(gè)新臺(tái)階。
一是加快農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。以日用品流通網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，爭(zhēng)取到“十一五”末再建設(shè)改造25萬家農(nóng)家店和3000個(gè)區(qū)域性配送中心，覆蓋75%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、50%的行政村，配送率達(dá)到50%以上；進(jìn)一步拓展“一網(wǎng)多用”功能，推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”網(wǎng)絡(luò)與供銷社、郵政、電信等網(wǎng)絡(luò)的結(jié)合。深入實(shí)施“雙百市場(chǎng)工程”，支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)改造和大型流通企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈配送系統(tǒng)建設(shè)，提高鮮活農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入冷鏈系統(tǒng)的比重。
二是繼續(xù)完善城鎮(zhèn)流通網(wǎng)絡(luò)。以搭建公益性服務(wù)消費(fèi)平臺(tái)為重點(diǎn)，滿足城鎮(zhèn)居民對(duì)文化娛樂、休閑旅游、體育健身和家政服務(wù)等多元化服務(wù)需求。不斷完善社區(qū)商業(yè)功能，大力推廣“便利消費(fèi)進(jìn)社區(qū)、便民服務(wù)進(jìn)家庭”的“雙進(jìn)工程”，引導(dǎo)購(gòu)物、餐飲、服務(wù)類連鎖企業(yè)進(jìn)入社區(qū)，發(fā)展貼近居民生活的業(yè)態(tài)和服務(wù)方式。以主食加工配送中心和早餐網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)為重點(diǎn)，加快發(fā)展大眾化餐飲。開展縣級(jí)市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
三是扎實(shí)做好家電下鄉(xiāng)推廣工作。家電下鄉(xiāng)政策是財(cái)政支持?jǐn)U大消費(fèi)的有益探索。從山東、河南、四川、青島三省一市的試點(diǎn)情況看，這一政策不僅支農(nóng)惠農(nóng)，而且對(duì)擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)成效明顯，財(cái)政資金放大了近7倍的購(gòu)買力。按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，在財(cái)政部的大力支持下，明年家電下鄉(xiāng)政策要推廣到全國(guó)。同時(shí)，對(duì)地震災(zāi)區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，農(nóng)民購(gòu)買家電的補(bǔ)貼將由中央財(cái)政全額承擔(dān)。各地要積極行動(dòng)起來，加強(qiáng)與財(cái)政部門的聯(lián)系，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，建立工作責(zé)任制，抓緊制定實(shí)施方案，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求。
四是規(guī)范發(fā)展再生資源流通網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)再生資源回收體系建設(shè)，支持基礎(chǔ)條件好、輻射能力強(qiáng)的再生資源市場(chǎng)和分揀中心建設(shè)，提高再生資源回收率。完善二手車市場(chǎng)信息系統(tǒng)，倡導(dǎo)汽車品牌經(jīng)銷商開展新舊汽車置換業(yè)務(wù)，支持二手車交易市場(chǎng)和報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)改造升級(jí)，加大對(duì)汽車報(bào)廢更新的資金扶持，加快淘汰“黃標(biāo)車”。開展零售業(yè)全面節(jié)能行動(dòng)，支持城市大型零售店鋪開展節(jié)電節(jié)水技術(shù)改造。引導(dǎo)零售企業(yè)簡(jiǎn)化包裝，繼續(xù)推行有償使用塑料購(gòu)物袋。
五是積極培育一批大型流通企業(yè)。通過股權(quán)置換、資產(chǎn)收購(gòu)等方式，對(duì)國(guó)有流通企業(yè)資源進(jìn)行跨區(qū)域整合，爭(zhēng)取用3年左右時(shí)間，組建培育幾家具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有控股大型流通企業(yè)集團(tuán)，發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，增強(qiáng)市場(chǎng)供給保障和調(diào)控能力。各地也要根據(jù)本地實(shí)際，重點(diǎn)培育和扶持大型流通企業(yè)。同時(shí)，繼續(xù)支持中小流通企業(yè)發(fā)展。
(二)促進(jìn)商品流通，完善市場(chǎng)調(diào)控
一是加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化信息引導(dǎo)。各級(jí)商務(wù)部門要按照“準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)、深刻分析、科學(xué)預(yù)測(cè)、快速反應(yīng)、及時(shí)調(diào)控”的原則，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)市場(chǎng)信息服務(wù)體系，把近5年發(fā)生過大幅波動(dòng)及組織過緊急調(diào)運(yùn)的生活必需品全部納入監(jiān)測(cè)范圍。要加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)警，及早發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)波動(dòng)苗頭，增強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控工作的前瞻性和主動(dòng)性。要完善發(fā)布制度，提高公共信息服務(wù)的質(zhì)量和水平。
二是加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通。搞好農(nóng)產(chǎn)品的購(gòu)銷和調(diào)運(yùn)，暢通流通渠道，降低流通成本，推動(dòng)完善食品質(zhì)量安全體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控，防止農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大起大落，促進(jìn)農(nóng)民增收。開展農(nóng)超對(duì)接，建設(shè)從鮮活農(nóng)產(chǎn)品直采基地到超市之間的冷鏈系統(tǒng)、物流配送系統(tǒng)和快速檢測(cè)系統(tǒng)，在全國(guó)建立一批具有較大規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品直采基地，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌。組織大型批發(fā)市場(chǎng)、零售企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與產(chǎn)地農(nóng)村合作組織、農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人和種養(yǎng)大戶建立產(chǎn)銷銜接機(jī)制。大力推進(jìn)農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步提高網(wǎng)上購(gòu)銷對(duì)接服務(wù)效益。
三是完善儲(chǔ)備制度，努力做到 “豐時(shí)收儲(chǔ)、歉時(shí)投放”。進(jìn)一步完善中央、地方兩級(jí)儲(chǔ)備制度，擴(kuò)大肉、糖儲(chǔ)備規(guī)模，增加小包裝糧油等儲(chǔ)備品種。尚未建立地方儲(chǔ)備的地區(qū)要盡快建立，已經(jīng)建立的要繼續(xù)增加品種、擴(kuò)大規(guī)模。探索建立商業(yè)代儲(chǔ)制度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)保持適當(dāng)庫(kù)存水平。研究設(shè)立市場(chǎng)應(yīng)急專項(xiàng)資金，用于組織急需商品生產(chǎn)、區(qū)域間調(diào)運(yùn)、緊急進(jìn)口等。加快儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，明年要完成5個(gè)中央儲(chǔ)備肉直屬冷庫(kù)建設(shè)，增強(qiáng)儲(chǔ)備能力。
四是規(guī)范市場(chǎng)秩序，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)施食品放心工程，支持社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)改造和建設(shè)，促進(jìn)大型屠宰企業(yè)健康發(fā)展，推進(jìn)酒類流通溯源信息化管理。加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，適時(shí)開展專項(xiàng)整治，進(jìn)一步完善舉報(bào)投訴系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)地方商務(wù)行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)。加快商務(wù)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，啟動(dòng)信用銷售試點(diǎn)工作。促進(jìn)零售商、供應(yīng)商公平交易，特別是在當(dāng)前工業(yè)企業(yè)面臨較大困難的情況下，一定要督促商業(yè)企業(yè)取消對(duì)供應(yīng)商的不合理收費(fèi)。完善典當(dāng)、拍賣、租賃、直銷等行業(yè)監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)原油、成品油流通體系規(guī)范有序發(fā)展。繼續(xù)完善反壟斷法律體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的總體評(píng)估和監(jiān)控，依法實(shí)施反壟斷審查，引導(dǎo)企業(yè)通過公平競(jìng)爭(zhēng)做大做強(qiáng)。
(三)保持進(jìn)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式
一是加大財(cái)稅金融政策支持。配合財(cái)稅部門，把國(guó)務(wù)院已出臺(tái)的提高部分產(chǎn)品出口退稅率的政策落實(shí)好，穩(wěn)步推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持中西部加工貿(mào)易重點(diǎn)承接地的發(fā)展，促進(jìn)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移。協(xié)調(diào)金融部門切實(shí)改善出口的金融環(huán)境，加大對(duì)企業(yè)的信貸支持力度，改善企業(yè)融資擔(dān)保條件，健全出口信用風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。
二是大力開拓新興市場(chǎng)。在繼續(xù)鞏固美歐日等傳統(tǒng)市場(chǎng)的同時(shí)，要加快實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，積極引導(dǎo)企業(yè)充分認(rèn)識(shí)新興市場(chǎng)的作用，不嫌訂單小、利潤(rùn)薄，不怕吃苦，下大力氣開拓南亞、中東、中亞、南美、東歐等新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家出口市場(chǎng)。駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu)要廣泛了解和搜集駐在國(guó)的市場(chǎng)信息，及時(shí)為企業(yè)開拓新興市場(chǎng)提供良好的服務(wù)。引導(dǎo)企業(yè)利用好現(xiàn)有的區(qū)域次區(qū)域合作機(jī)制，擴(kuò)大與區(qū)域內(nèi)新興市場(chǎng)的貿(mào)易往來。鼓勵(lì)和支持企業(yè)到新興市場(chǎng)參展辦展，進(jìn)行商標(biāo)注冊(cè)、質(zhì)量認(rèn)證。國(guó)內(nèi)舉辦的各類展會(huì)，也要廣泛邀請(qǐng)新興市場(chǎng)客商參加。
三是優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)。內(nèi)外部環(huán)境趨緊為結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了機(jī)遇。要會(huì)同有關(guān)部門，重點(diǎn)推動(dòng)自主品牌產(chǎn)品和大型機(jī)械、成套設(shè)備以及優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品、勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口，加大對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的扶持力度。在明確界定產(chǎn)品目錄的基礎(chǔ)上，完善“兩高一資”產(chǎn)品出口調(diào)控政策。深入推進(jìn)科技興貿(mào)工程，搞好創(chuàng)新基地建設(shè)。提升加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品層次，延長(zhǎng)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈條。加強(qiáng)出口產(chǎn)品質(zhì)量促進(jìn)工作，面向企業(yè)提供進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)咨詢服務(wù)，完善出口產(chǎn)品質(zhì)量全過程監(jiān)管體系。
四是大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。完善服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)政策，支持軟件、文化和中醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)出口。在航空、運(yùn)輸、金融、旅游等優(yōu)勢(shì)行業(yè)，培育一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)貿(mào)易企業(yè)，積極鼓勵(lì)中小型服務(wù)企業(yè)開展對(duì)外交流和合作，培育服務(wù)貿(mào)易品牌。加強(qiáng)與重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)服務(wù)貿(mào)易推廣機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，完善服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系。
五是積極擴(kuò)大進(jìn)口。綜合運(yùn)用降低關(guān)稅、進(jìn)口貼息等政策手段，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件進(jìn)口。繼續(xù)實(shí)施進(jìn)口便利化措施，簡(jiǎn)化手續(xù)，減少限制。
(四)穩(wěn)定利用外資規(guī)模，提高利用外資質(zhì)量
一是完善投資環(huán)境。將創(chuàng)建政策透明、行政規(guī)范、營(yíng)商便利、公平競(jìng)爭(zhēng)的投資環(huán)境作為當(dāng)前提升我國(guó)引資競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。繼續(xù)下放外資項(xiàng)目審批權(quán)限，對(duì)一般外資項(xiàng)目逐步實(shí)行備案制。創(chuàng)新外資管理體制，從自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、土地集約利用、促進(jìn)就業(yè)和履行社會(huì)責(zé)任等要求出發(fā)，創(chuàng)建符合科學(xué)發(fā)展觀的綜合評(píng)價(jià)體系，納入項(xiàng)目審批、外資統(tǒng)計(jì)、投資促進(jìn)等外商投資管理各個(gè)環(huán)節(jié)。進(jìn)一步清理涉及外商投資企業(yè)的收費(fèi)和檢查事項(xiàng)，大力構(gòu)建政府公共服務(wù)平臺(tái)。
二是優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)。將利用外資與促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化相結(jié)合，重點(diǎn)鼓勵(lì)外商投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在加強(qiáng)反壟斷審查和維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)外資參與國(guó)內(nèi)企業(yè)重組和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造。大力發(fā)展服務(wù)外包，研究出臺(tái)促進(jìn)服務(wù)外包發(fā)展的綜合性政策措施，支持服務(wù)外包企業(yè)人才培養(yǎng)、國(guó)際資質(zhì)認(rèn)證和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，努力緩解大學(xué)生就業(yè)壓力。
三是改善外資區(qū)域布局。進(jìn)一步落實(shí)財(cái)稅政策，促進(jìn)投資便利化，降低物流成本，以中西部國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為載體深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)開放型產(chǎn)業(yè)向省內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、中西部和東北老工業(yè)基地轉(zhuǎn)移。支持東部國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)通過對(duì)口合作等方式，加強(qiáng)與中西部國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)合作，實(shí)現(xiàn)東中西互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。支持符合條件的省級(jí)開發(fā)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。
四是創(chuàng)新利用外資方式。發(fā)揮外資并購(gòu)對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)改組改造、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的促進(jìn)作用。研究完善外資企業(yè)境內(nèi)上市的相關(guān)政策，引導(dǎo)符合條件的外商投資企業(yè)在境內(nèi)上市。完善并購(gòu)價(jià)格決定機(jī)制，規(guī)范企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，依法進(jìn)行并購(gòu)審查。完善創(chuàng)業(yè)投資的資本市場(chǎng)退出機(jī)制，鼓勵(lì)外商創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展，促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)成長(zhǎng)。積極探索排放權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)投資基金等利用外資方式。
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