據(jù)中國機構(gòu)網(wǎng)昨日公布的北京市機構(gòu)改革方案，此次改革設(shè)置了6個部門管理機構(gòu)，而現(xiàn)有的部門管理機構(gòu)之一城管執(zhí)法局未列入其中。知情人士稱，改革后城管執(zhí)法局不再作為部門管理機構(gòu)存在，但其職能將仍然被保留。
據(jù)了解，2008年年初就啟動了此次機構(gòu)改革的前期工作。一年來，機構(gòu)改革方案經(jīng)過了無數(shù)次調(diào)研，并多次征求意見和聽取了專家意見，因此，方案也經(jīng)歷了多次的論證、修改和報批。
此次機構(gòu)改革大幅度精簡了27個政府的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時機構(gòu)，涉及調(diào)整優(yōu)化的部門有19個。根據(jù)中國機構(gòu)網(wǎng)公布的北京機構(gòu)改革方案，此次改革，設(shè)置了6個部門管理機構(gòu)：監(jiān)獄管理局、勞動教養(yǎng)工作管理局、農(nóng)業(yè)局、糧食局、藥品監(jiān)督管理局、中醫(yī)管理局。其中，監(jiān)獄管理局、勞動教養(yǎng)工作管理局由司法局管理；農(nóng)業(yè)局由農(nóng)村工作委員會管理；糧食局由商務(wù)委員會管理；藥品監(jiān)督管理局、中醫(yī)管理局由衛(wèi)生局管理。
記者從北京市機構(gòu)編制委員會辦公室官網(wǎng)上看到，現(xiàn)有的政府部門管理機構(gòu)中還包括了市城管執(zhí)法局。知情人士稱，改革后市城管執(zhí)法局不再作為部門管理機構(gòu)存在，但其職能仍將被保留。
國家行政學院公共行政教研室主任竹立家教授認為，此次啟動的新一輪機構(gòu)改革方案總體是比較符合北京的發(fā)展水平。他認為，精簡政府機構(gòu)后會提高政府效率，但同時還要簡化政府的辦事程序，以便讓政府更加高效地提供服務(wù)。
記者 吳狄
- 解讀
●組建人力資源和社會保障局
人才勞動力兩市場有望整合
專家稱勞動和人事部門合并有利于統(tǒng)一調(diào)控工資
本報訊 (記者溫薷)北京將組建人力資源和社會保障局，對此勞動和社會保障部勞動工資研究所研究員孫群義表示，和市民直接相關(guān)的人力資源市場將會在機構(gòu)合并后統(tǒng)一化，原先分離的人才市場和勞動力市場有望合二為一。此前，北京勞動部門相關(guān)負責人也曾確認這一信息。
北京現(xiàn)行人力資源市場的管理由人事局和勞動和社會保障局兩方負責，大學生就業(yè)和干部就業(yè)由人事局負責，企業(yè)職工就業(yè)問題由勞動和社會保障局管轄，人才市場和勞動力市場分割成兩部分。
“人力資源市場結(jié)合在一起，有利于統(tǒng)觀全局，解決就業(yè)難點?！睂O群義舉例，目前大學生和農(nóng)民工的就業(yè)問題較緊迫，但這兩個群體分屬兩方管理，并進入不同的就業(yè)市場擇業(yè)，這樣就會不利于統(tǒng)觀全局，制定相關(guān)性的就業(yè)政策。他表示，由一個部門統(tǒng)一制定政策、提供管理和服務(wù)是大勢所趨，并且對就業(yè)者有好處。
目前，機關(guān)事業(yè)單位的工資標準來自政府財政分配，企業(yè)工資標準為自主制定。孫群義表示，兩局合并之后，由人事部門管理的機關(guān)事業(yè)單位和勞動部門管理的企業(yè)單位，將在統(tǒng)一的平臺之下調(diào)控職工工資收入。雖然工資標準的制定模式仍然不同，但可以調(diào)控增長幅度水平，從而有利于實現(xiàn)整體平衡。此外，退休待遇差異也可統(tǒng)一實現(xiàn)調(diào)控。
●組建經(jīng)濟和信息化委員會
工業(yè)企業(yè)有望加快信息化
有關(guān)人士稱改革后將避免工業(yè)監(jiān)管“政出多門”
本報訊 (記者廖愛玲)在此次公布的北京市政府機構(gòu)改革方案中，經(jīng)濟和信息化委員會的整合組建受人關(guān)注。昨天，市工業(yè)促進局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局有關(guān)負責人表示，今后將由一個部門來專門系統(tǒng)管理北京工業(yè)，避免以往“政出多門”的重復監(jiān)管。
工業(yè)促進局有關(guān)人士介紹，之前國家大部制改革中已經(jīng)設(shè)立了工信部，此次組建經(jīng)濟和信息化委員會，首先是對應(yīng)這一大部制改革的需要。另外，今后北京工業(yè)的定位是朝高端高效高輻射的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。組建專門委員會后，其一個主要職能就是要讓工業(yè)與信息化更好地結(jié)合，讓信息化帶動工業(yè)企業(yè)，加快電子信息化的腳步，繼而促進經(jīng)濟發(fā)展。
對于工業(yè)的監(jiān)管，目前發(fā)改委、工業(yè)促進局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局等多個部門均有涉及，造成了很多職能的重復?！罢虾缶蛯⒂梢粋€部門來管理，能更好地提高工作效率”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局一負責人說。
至于組建經(jīng)濟和信息化委員會后的人員安置，工業(yè)促進局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局人士都認為“肯定不會是一個簡單的人員整合”。
●廣播電視局更名廣播電影電視局
上下游統(tǒng)一利于電影業(yè)發(fā)展
本報訊 (記者王薈)北京市文化局有關(guān)負責人介紹，文化局這次是“有進有出”，電影發(fā)行放映、市場準入等管理職責劃入廣播電影電視局，將動漫劃到文化局。目前，人員編制還沒有確定，所以處室設(shè)置和崗位職責也沒有確定。
這名負責人說，這樣的調(diào)整將電影產(chǎn)業(yè)的“上游”和“下游”統(tǒng)一起來，有利于電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
- 專家觀點
“改革需防止二級機構(gòu)擴張”
專家認為機構(gòu)改革須與政府管理服務(wù)理念改革同步進行
國家行政學院公共行政教研室主任竹立家表示，機構(gòu)改革中不僅僅是部門機構(gòu)的數(shù)量精簡，還有各個政府部門內(nèi)部機構(gòu)的設(shè)置情況?！耙獓婪蓝墮C構(gòu)的‘擴張’?！?/p>
竹立家告訴記者，此前他在南方部分省份調(diào)研當?shù)氐臋C構(gòu)改革時發(fā)現(xiàn)，當?shù)匾恍┍痪嗊^的政府部門出現(xiàn)了下面二級機構(gòu)膨脹的情況。“這些膨脹的二級機構(gòu)主要是用來安置精簡部門的人員?！敝窳⒓医淌谡J為，這是“為了改革而改革”因此，他建議此次啟動的機構(gòu)改革中也應(yīng)該防止“一級機構(gòu)減少、二級機構(gòu)擴大”的情況。
竹立家教授認為，機構(gòu)改革須與政府管理理念和服務(wù)理念的改革同步進行。北京作為中國的政治、經(jīng)濟、文化中心，機構(gòu)改革的目的就是要為北京市民乃至全國人民提供良好的服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)環(huán)境。
他說，改革要符合“為社會提供良好、全面的服務(wù)”的目標，改革后的政府管理，應(yīng)為公民參與提供更大的空間，讓社會的自治程度更高?！耙虼苏纳鐣卫矸绞揭惨l(fā)生根本性變化。所以政府工作方式和流程也要發(fā)生改變?！敝窳⒓艺J為，此次北京的機構(gòu)改革須融入現(xiàn)代社會治理的理念，政府要縮小管理的范圍，給社會留下更大的空間。
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