擴(kuò)大內(nèi)需，應(yīng)對金融危機(jī)，一個(gè)重要內(nèi)容是如何更合理地“分蛋糕”。
以十一屆三中全會為標(biāo)志，中國的收入分配制度改革在農(nóng)村以“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”為突破口，在城市以“獎勵和計(jì)件工資制的恢復(fù)”拉開了序幕。30年來，勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與收入分配的制度逐步確立，按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度逐步形成。
但同時(shí)，我國也由世界上居民收入最平均的國家之一，變成世界上居民收入差距較大的國家之一，城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)、群體之間的收入差距持續(xù)擴(kuò)大。
以2008年統(tǒng)計(jì)公報(bào)為例，城鄉(xiāng)之間，全國農(nóng)村居民人均純收入與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入之比為1:3.3；地區(qū)之間，以農(nóng)村居民人均純收入為例，西部的貴州與東部的浙江之比為1:3.3；行業(yè)之間，最高的金融業(yè)收入水平達(dá)40312元，是全國平均工資的2倍，其29.6%的增速也居各行業(yè)之首，比全國平均增幅高11.3個(gè)百分點(diǎn)……
收入分配問題已經(jīng)直接影響到了人民群眾共享改革成果，而且關(guān)系著當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需政策能否有效啟動，更事關(guān)社會穩(wěn)定，已成為當(dāng)前改革的焦點(diǎn)問題之一。
自上世紀(jì)90年代以來，收入分配的改革重點(diǎn)一直放在再分配上。再分配調(diào)整有利于加強(qiáng)社會保障、補(bǔ)充民生欠賬，無疑很有必要，但再分配只是對初次分配的調(diào)整和補(bǔ)充，在初次分配中出現(xiàn)的較大收入差距則很難依靠事后的修修補(bǔ)補(bǔ)加以糾正。
可見，較之再分配而言，初次分配更為關(guān)鍵，而這取決于經(jīng)濟(jì)體既有的增長路徑和模式。因此，收入分配中存在的深層次問題，還需要通過收入分配制度改革的深化，尋找解決的答案。比如，將改革焦點(diǎn)更多地調(diào)整到初次分配上，比如，強(qiáng)化“多種分配方式并存”的分配制度等，最終形成“橄欖型”收入分配格局?！?文/袁元)
閱讀導(dǎo)航：
專家：需改變國民收入分配向政府企業(yè)傾斜局面
中國高收入行業(yè)30年變遷職工收入差距或已達(dá)10倍
專家：金融危機(jī)放緩收入增速對制造業(yè)影響最明顯
研究者稱中國基尼系數(shù)連續(xù)上升貧富差距或惡化
新聞資料：中國收入分配政策30年流變
收入分配改革的關(guān)注點(diǎn)
通過制度建設(shè)，使改革發(fā)展成果更多體現(xiàn)到改善民生上，是深化收入分配改革的核心
文/《瞭望》新聞周刊記者袁元王仁貴 實(shí)習(xí)生胡鐘予
國務(wù)院常務(wù)會議近日審議并原則通過《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見》。據(jù)悉，意見中提出了加快出臺《關(guān)于加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見及實(shí)施細(xì)則》，這將成為今年體制改革的重要看點(diǎn)之一。
與此同時(shí)，4月份中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要數(shù)據(jù)冷熱不均，盡管一些數(shù)據(jù)表明中國經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)好于預(yù)期，但仍面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的過程可能要比預(yù)期中的更長。作為夯實(shí)內(nèi)需增長長期基礎(chǔ)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的重要舉措，醞釀中的收入分配改革已成為社會各方面關(guān)注的焦點(diǎn)。
采訪中，相關(guān)權(quán)威人士向《瞭望》新聞周刊透露，在持續(xù)困擾我國的體制痼疾中，收入分配問題始終位列其間。早在2006年，有關(guān)收入分配制度改革的方案已初步擬定，并一度進(jìn)入征求意見階段，在前兩年體制改革的意見中均有涉及，但因制度設(shè)計(jì)難度大、利益調(diào)整阻力大等原因，這一改革方案遲遲未出臺。
“歷經(jīng)兩年多的反復(fù)論證和修改，收入分配總體改革方案已基本成型，預(yù)計(jì)今年內(nèi)有望出臺。”該人士向本刊記者揭示了新背景下的改革深意，選擇在此時(shí)啟動收入分配改革，是為了通過收入分配調(diào)整真正啟動內(nèi)需和消費(fèi)，尤其解決中低收入者消費(fèi)不足的問題，為中國的經(jīng)濟(jì)增長注入持續(xù)動力。
加強(qiáng)初次分配調(diào)整
居民消費(fèi)率過低一直是困擾我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的主要因素之一，直接造成了內(nèi)需不足的發(fā)展“短板”，此次金融危機(jī)中體現(xiàn)尤深。
“中國實(shí)際上有很強(qiáng)的內(nèi)需，只是在內(nèi)需的身上還帶著枷鎖”，采訪中，研究者將造成目前居民消費(fèi)率過低的癥結(jié)指向收入分配機(jī)制。“政府拿錢投資，居民拿錢消費(fèi)，現(xiàn)在政府有錢而百姓沒錢，因此國內(nèi)消費(fèi)不足，經(jīng)濟(jì)外向依賴程度過高?！敝醒朦h校教授周天勇告訴《瞭望》新聞周刊。
“分配的問題也是發(fā)展中的問題，分配問題解決不好，發(fā)展問題就不可能解決好?！痹趪野l(fā)改委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇看來，分配與經(jīng)濟(jì)增長之間應(yīng)形成良性互動，合理的分配能夠成為經(jīng)濟(jì)長期增長的最根本的動力，而不合理的分配最終會因消費(fèi)能力的不足而使發(fā)展動力衰減。
城鄉(xiāng)、地區(qū)和個(gè)人之間收入差距不斷拉大，也制約了廣大中低收入者購買力的提高。從中國的現(xiàn)實(shí)情況來看，周天勇分析說，“社會的發(fā)展成果應(yīng)由社會成員共享。但目前老百姓富裕的速度較慢，居民收入增長并未與財(cái)政收入的增速同步?！背青l(xiāng)居民收入增長速度滯后于經(jīng)濟(jì)增長速度，是制約居民消費(fèi)增長的關(guān)鍵原因之一。
“最主要的問題出在初次分配上”，國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授常修澤告訴《瞭望》新聞周刊，在國民收入初次分配領(lǐng)域，十多年來，勞動者報(bào)酬的比重呈下降趨勢，職工工資占GDP的比重，由最高時(shí)1980年的17%不斷下降到2007年的11%。
據(jù)常修澤調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在初次分配過程中存在“利潤蠶食工資”的傾向，表現(xiàn)為勞動者的報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)偏低，并缺乏工資的支付保障機(jī)制(特別是農(nóng)民工)和正常增長機(jī)制。從中國與發(fā)達(dá)國家小時(shí)工資水平比較看，中國大約是0.2美元左右，歐美發(fā)達(dá)國家大體上是25～30美元。這一方面反映了中國“勞動力成本低廉”的優(yōu)勢，但另一方面，也有勞動力價(jià)格低估和扭曲的問題。
社科院金融所中國經(jīng)濟(jì)評價(jià)中心主任劉煜輝對本刊記者分析說，初次分配奠定了國民收入分配的基本格局，而其取決于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式和路徑，“我國的經(jīng)濟(jì)政府主導(dǎo)性比較強(qiáng)，這導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)成為投資型、出口型經(jīng)濟(jì)，造成整個(gè)經(jīng)濟(jì)重化工和資本密集型產(chǎn)業(yè)的特征比較強(qiáng)，其吸納的就業(yè)人員較少，而這就使初次分配更多地偏向于資本、偏向于政府，而非勞動報(bào)酬和居民儲蓄所占份額越來越萎縮”。
他用數(shù)字解讀說，1997年～2007年，勞動報(bào)酬占GDP的比重從53.4%降至39.74%；資本收入占比持續(xù)上升，企業(yè)營業(yè)盈余占GDP的比重從21.23%升至31.29%；政府預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入占GDP比重從10.95%升至20.57%，若加上預(yù)算外收入、政府土地出讓收入以及中央和地方國企每年的未分配利潤，政府的大預(yù)算收入幾乎占到了國民收入的30%。
據(jù)權(quán)威相關(guān)人士透露，目前的改革方案將對初次分配政策進(jìn)行重點(diǎn)考慮。
|
