中新網(wǎng)12月8日電 最新一期《瞭望》新聞周刊刊發(fā)國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部專家文章稱，“完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系”和“轉(zhuǎn)變政府職能”是我國“十二五”期間乃至更長時期內(nèi)，調(diào)整收入分配格局的兩個根本性方向。
隨著國民收入分配中勞動者報酬占比不斷下降和居民收入分配差距不斷擴(kuò)大的趨勢，近年來我國居民消費(fèi)傾向下降，消費(fèi)率持續(xù)走低，最終消費(fèi)中居民消費(fèi)占GDP比重和消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率不斷下降。我國居民消費(fèi)率和政府消費(fèi)率都低于世界平均水平，而且與同等收入水平國家相比也有很大差距，投資與消費(fèi)不平衡問題更加突出。
可以說，國民收入分配格局不合理已成為影響我國居民消費(fèi)增長、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要原因?！笆濉逼陂g如何優(yōu)化調(diào)整收入分配格局，成為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要環(huán)節(jié)。開辟新的途徑改變目前分配格局不合理現(xiàn)狀，正在成為“十二五”規(guī)劃編制的重點(diǎn)內(nèi)容之一。
九種途徑三大重點(diǎn)
收入分配調(diào)整往往牽一發(fā)而動全身，既是推動改革和利益調(diào)整的關(guān)節(jié)點(diǎn)，也是改革和調(diào)整的難點(diǎn)。“十二五”期間我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將進(jìn)入新的階段，特別是在國際金融危機(jī)沖擊后，世界經(jīng)濟(jì)格局將發(fā)生明顯的調(diào)整和變化，要保持我國經(jīng)濟(jì)在更長時期內(nèi)的平穩(wěn)較快增長，必須推動我國收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整，讓最廣大的人民群眾公平分享改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，使其更有利于內(nèi)需驅(qū)動型的平衡增長。
從國民收入分配的全流程看，調(diào)整收入分配可以從三個層面(環(huán)節(jié))著手，即初次分配、二次分配和政府支出結(jié)構(gòu)調(diào)整。要改善勞動者分配狀況，切實(shí)縮小收入差距，在這三個環(huán)節(jié)中主要包含了九種可選擇的途徑：
第一層面的途徑，減少企業(yè)營業(yè)盈余，相應(yīng)增加勞動者報酬；減少政府生產(chǎn)稅凈額，相應(yīng)增加勞動報酬；增加居民財產(chǎn)性收入；調(diào)整不同部門和不同產(chǎn)業(yè)間不合理的勞動報酬。
第二層面的途徑，擴(kuò)展社會保障范圍，適當(dāng)提高企業(yè)，特別是政府負(fù)擔(dān)的水平；減少政府向國有企業(yè)的資本轉(zhuǎn)移，增加向居民的經(jīng)常轉(zhuǎn)移；調(diào)整非生產(chǎn)稅稅制，例如所得稅、消費(fèi)稅、財產(chǎn)稅等，調(diào)節(jié)收入分配；增加對居民的直接貨幣性補(bǔ)貼。
第三層面的途徑，政府支出調(diào)整環(huán)節(jié)的途徑，主要是增加政府消費(fèi)中的實(shí)物轉(zhuǎn)移，增加公共服務(wù)供給。
要處理好我國的收入分配關(guān)系，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。但收入分配優(yōu)化調(diào)整并不是簡單地重新切割“蛋糕”，例如要提高勞動者報酬占比，簡單地通過不斷提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)顯然達(dá)不到預(yù)期目的。在實(shí)際調(diào)整中究竟選擇以上哪些途徑最切實(shí)際、最有效和經(jīng)濟(jì)上最可行，必須結(jié)合我國的發(fā)展階段、現(xiàn)實(shí)情況及突出矛盾作出權(quán)衡。
從初次分配調(diào)整看，關(guān)鍵是深化市場體制改革。初次分配是市場機(jī)制配置資源的基本渠道和激勵機(jī)制，重視市場在資源配置中的基礎(chǔ)地位，就必須盡可能地通過完善市場體系來改善初次分配格局。當(dāng)前我國初次分配表現(xiàn)出來的問題，確有政府管理不完善、勞動市場不規(guī)范問題，但關(guān)鍵問題不是政府干預(yù)不足，而是市場體系和機(jī)制不健全、不完善。集中表現(xiàn)為：
要素價格體系改革滯后，使得要素市場不能真實(shí)反映市場供求和資源稀缺程度，由此導(dǎo)致的低成本擴(kuò)張阻礙了產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級，一定程度上阻礙了勞動力價格的提升。
壟斷行業(yè)改革和公平準(zhǔn)入改革滯后，行業(yè)間收入分配不公并非競爭力和人力資本差異的體現(xiàn)，而主要是壟斷行業(yè)獲取了高于其他行業(yè)的壟斷收益。壟斷格局不打破，公平準(zhǔn)入不解決，這種收入分配的格局必然會存在。
由此，初次分配調(diào)整的重點(diǎn)不是強(qiáng)化對勞動市場的干預(yù)，更要防止將政府的責(zé)任部分推向企業(yè)的傾向，真正的關(guān)鍵在于深化市場體制改革。
從二次分配調(diào)整看，重點(diǎn)在于健全和規(guī)范收入分配調(diào)節(jié)制度。二次分配的要義是彌補(bǔ)市場失靈，維護(hù)社會的公平正義，增加經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的凝聚力。我國當(dāng)前收入分配差距過大，很大程度上是收入分配調(diào)節(jié)的制度建設(shè)滯后，使得二次分配沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。
比較突出地表現(xiàn)在以下三方面：基本保障體系不健全、覆蓋面窄，碎片化、不可流轉(zhuǎn)和不可接續(xù)等問題突出；稅收制度不完善，收入調(diào)節(jié)功能不健全；城市化質(zhì)量低，雖然大量農(nóng)民工進(jìn)了城，成為統(tǒng)計意義上的城鎮(zhèn)人口，但并沒有真正擁有城市居民身份，不能享受相應(yīng)的基本保障和公共服務(wù)，其預(yù)算約束和消費(fèi)行為特征與城市居民完全不同，搖擺在城鄉(xiāng)之間，影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鄉(xiāng)差距縮小的進(jìn)程。
從政府支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化看，關(guān)鍵在于加快轉(zhuǎn)變政府職能?；竟卜?wù)能為最廣大的居民，特別是低收入人群提供最基本的保障，它是政府通過實(shí)物轉(zhuǎn)移方式調(diào)節(jié)收入分配最有效的手段，具有明顯的再分配作用。我國政府消費(fèi)占GDP的比重，從國際比較看與我國所處發(fā)展階段基本相當(dāng)，但政府消費(fèi)中公共服務(wù)消費(fèi)的占比明顯偏低，問題的癥結(jié)正是政府職能轉(zhuǎn)變滯后。
政府特別是基層政府更多的是“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府”，在唯GDP論的考核制度下，各級領(lǐng)導(dǎo)忙于抓項目、抓招商引資，“服務(wù)型政府”建設(shè)相對滯后。政府資源向國有企業(yè)、向投資傾斜，公共服務(wù)供給嚴(yán)重不足且十分不均衡。隨著分工和交易日益復(fù)雜，公共領(lǐng)域空間也在不斷擴(kuò)展，需要政府切實(shí)將主要精力轉(zhuǎn)移到向全體公民提供公共服務(wù)上來。
收入分配調(diào)整是一個系統(tǒng)工程，可以選擇的手段和途徑很多，具體政策更是十分龐雜。但歸結(jié)起來，“完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系”和“轉(zhuǎn)變政府職能”是我國“十二五”期間乃至更長時期內(nèi)，調(diào)整收入分配格局的兩個根本性方向，只要把握好了這兩個方向，并采取切實(shí)政策措施，收入分配格局就將逐步得到改善。
七項政策調(diào)整建議
在不損害市場效率的前提下提高勞動者報酬在初次分配中的占比。既要維護(hù)勞動者合法權(quán)益，又要避免過度干預(yù)勞動力市場。繼續(xù)實(shí)施最低工資制度，但不能通過僵化勞動合同實(shí)現(xiàn)。著力增加政府對勞動市場服務(wù)職能，加大對勞動技能和在職培訓(xùn)等的公共投入，提高勞動者素質(zhì)和崗位轉(zhuǎn)化能力，通過增強(qiáng)勞動市場的活力來根本保障勞動者利益。
改善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，通過國有資源收入再分配提高居民可支配收入和縮小收入差距。加快推進(jìn)國有壟斷行業(yè)改革，切實(shí)放松鐵路、電信、電力等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和金融、出版等服務(wù)業(yè)以及部分城市公共事業(yè)的管制，通過市場競爭來改善供給和提高效率，有效縮小壟斷行業(yè)與其他行業(yè)就業(yè)人員不合理的收入差距。國有企業(yè)和國有資本在性質(zhì)上是一種全民保障性資產(chǎn)，應(yīng)該成為我國保障體系建設(shè)穩(wěn)定的資金籌集渠道之一。其經(jīng)營或出售取得的收入，部分應(yīng)通過再分配的方式轉(zhuǎn)變?yōu)檎卜?wù)支出和居民可支配收入。
有效增加財產(chǎn)性收入，特別是通過土地制度改革和規(guī)范流轉(zhuǎn)增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。當(dāng)居民收入主要來源于勞動所得時，由于勞動所得的不穩(wěn)定性，消費(fèi)行為更有可能趨于保守。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入，是提高居民收入水平和擴(kuò)大消費(fèi)的重要途徑。在農(nóng)村，關(guān)鍵是推進(jìn)和深化土地制度改革；在城鎮(zhèn)，關(guān)鍵是深化金融體系改革。
在穩(wěn)定農(nóng)民對承包地?fù)碛虚L期物權(quán)的前提下，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和變現(xiàn)，使農(nóng)民獲得穩(wěn)定的收入流；清晰界定農(nóng)戶宅基地產(chǎn)權(quán)屬性，推進(jìn)宅基地流轉(zhuǎn)、置換方式創(chuàng)新，讓農(nóng)戶分享土地升值的收益。
深化以銀行為主的金融體系改革，加快建立、健全多層次金融市場；切實(shí)增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險管理能力、價值發(fā)現(xiàn)能力，增加金融資源的跨區(qū)域跨時間配置能力；積極開展財富管理服務(wù)，拓展居民金融投資渠道，提高居民的股息、利息、紅利等財產(chǎn)性收入。
加大二次分配力度和增加政府貨幣轉(zhuǎn)移性支出，有效提高低收入人群的可支配收入。通過改革稅收制度等措施加大二次分配的調(diào)整力度。實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度，充分考慮家庭綜合稅負(fù)能力，以家庭為單位進(jìn)行計征和抵扣；完善企業(yè)所得稅制度，對有利于就業(yè)的中小企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，將減稅負(fù)與促就業(yè)有機(jī)結(jié)合起來；適時開征不動產(chǎn)稅，將目前的房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅三稅合一，稅率與單戶面積、價值和容積率等掛鉤，采取累進(jìn)稅率。條件具備時開征遺產(chǎn)稅、贈與稅和特別消費(fèi)稅，加大對高收入群體的稅收調(diào)節(jié)力度；適當(dāng)增加政府貨幣轉(zhuǎn)移支付，并且更多地向低收入群體傾斜。
通過供給側(cè)改革，激活需求潛力，提高中高收入群體的邊際消費(fèi)傾向。針對中高收入群體邊際消費(fèi)傾向偏低，而對服務(wù)業(yè)和高端消費(fèi)品需求不斷增長的現(xiàn)實(shí)，必須打破現(xiàn)有利益格局制約，真正推倒社會資本和民營經(jīng)濟(jì)面前的“玻璃墻”，放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵公平競爭，加快金融、醫(yī)療、教育、培訓(xùn)、咨詢、文化等服務(wù)業(yè)的改革和發(fā)展。通過改善有效供給，緩解結(jié)構(gòu)性供給不足矛盾，不僅會創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會，增加低收入者的收入，也將激活中高收入群體的消費(fèi)潛力。
建立全覆蓋、保基本、可流轉(zhuǎn)、可接續(xù)的社會保障體系。建立健全社會安全網(wǎng)，保障和改善民生，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，也是調(diào)節(jié)收入分配和促進(jìn)消費(fèi)需求的重要途徑。新型農(nóng)村養(yǎng)老制度要在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，不斷積累經(jīng)驗，擴(kuò)大推動實(shí)施范圍。落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革新方案，堅持預(yù)防與治療并重，降低醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的重心，逐步完善大病保障制度。建立以國家福利金和家庭支持為基礎(chǔ)，以社會保險金和商業(yè)保險金為補(bǔ)充的供養(yǎng)體系。提高社保的統(tǒng)籌層次，以“制度統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)有別、確保底線、自由流動、資金調(diào)劑”為原則，建立全覆蓋、?；尽⒖山永m(xù)、可流動的社會保障體系。
改善政府支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)。切實(shí)提高“兩個比重”：一是大幅度提高政府公共服務(wù)支出占政府總支出的比重，以增加政府公共服務(wù)消費(fèi)來拉動和激活居民消費(fèi)；二是適當(dāng)提高政府消費(fèi)占GDP的比重，增長部分也主要用于公共服務(wù)。完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度，保證基層政府的基本公共服務(wù)供給能力。加快制定并實(shí)施基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，增加對落后地區(qū)和農(nóng)村公共服務(wù)投入，不斷提高基本公共服務(wù)的可及性和均等化程度。
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