《華夏時報》記者采訪獲悉，由財政部牽頭制定的規(guī)范地方融資平臺的新政策——《地方投融資平臺基本處理意見（初步）（以下簡稱《意見稿》），或因地方的強烈反對，近期難以出臺。
“地方債”之所以再次被推到輿論的風(fēng)口浪尖上，是因為有最新的消息稱，地方債務(wù)已從4萬億飆升至7萬億，這引起了決策層的高度重視。
5月26日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，對地方融資平臺貸款問題作出了具體指示。此前國務(wù)院常務(wù)會議提出要堅決制止地方政府違規(guī)擔(dān)保承諾行為。4月14日的國務(wù)院常務(wù)會議上，溫總理也曾強調(diào)，將重點抓好“加強地方融資平臺公司貸款風(fēng)險管理”的工作。
與此不對應(yīng)的是，此前一度熱議的《意見稿》卻遲遲沒有出臺。據(jù)悉，這項政策由財政部牽頭制定，試圖對融資平臺進行規(guī)范限制，以遏制其膨脹速度，參與部委還包括國家發(fā)改委、銀監(jiān)會和審計署等部委。
新政或延遲
“《意見稿》的框架已基本形成，何時出臺還不知道?！?月4日，一位財稅專家告訴《華夏時報》記者。
據(jù)悉，《意見稿》將從地方和銀行兩方面入手，禁止違規(guī)擔(dān)保。銀監(jiān)會也曾明確規(guī)定，地方政府承諾函和人大決議的擔(dān)保均為“無效擔(dān)?！?。不僅如此，去年底財政部發(fā)出通知，要求規(guī)范地方政府及其平臺公司的舉債和擔(dān)保承諾行為，地方政府融資平臺貸款中地方政府和人大所開具的“擔(dān)保函”無效。
早在2月，相關(guān)部門就在各省市負責(zé)人間對《意見稿》進行意見征求，但時至今日這項新政也尚未出臺?！啊兑庖姼濉返牟糠謨?nèi)容遭到了地方的極力反對?！币晃坏胤桨l(fā)改委內(nèi)部人士坦言。
該人士解釋，《意見稿》明確規(guī)定地方政府和人大所開具的“擔(dān)保函”無效，“嚴(yán)禁平臺公司直接或變相以政府信用提供擔(dān)保?！贝伺e意味著地方融資平臺今后無法以政府信用為名獲得銀行貸款。
據(jù)了解，去年在“保增長”的掩護下，地方融資平臺爆發(fā)式膨脹，銀監(jiān)會統(tǒng)計的數(shù)字是，僅省市一級的平臺就有3800多個，就融資方式看主要是依靠寬松貨幣政策獲取的廉價貸款。據(jù)估計，2009年9.59萬億元信貸中，投向地方融資平臺的高達40%，這使得地方融資平臺的全部貸款余額高達創(chuàng)紀(jì)錄的6萬億元，負債率達60%以上。
對于呼聲頗高的政府債券，《意見稿》也有明確表述，稱“地方政府舉借債務(wù)實行審批制”——符合條件的省、自治區(qū)、直轄市政府經(jīng)國務(wù)院審核同意，并經(jīng)當(dāng)?shù)厝舜蟪Ｎ瘯彶榕鷾?zhǔn)，可在規(guī)模限額內(nèi)發(fā)行政府債券。
現(xiàn)實的問題是，目前預(yù)算法規(guī)定地方政府不允許單獨發(fā)債。省級政府采取中央代發(fā)的方式發(fā)行債券，今年國務(wù)院將代發(fā)地方債2000億元?！澳壳埃胤饺谫Y平臺的存在有一定的合理性。”國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部首席經(jīng)濟師祝寶良認為，這滿足了地方對資金的需求。
“地方債務(wù)的規(guī)模究竟有多大，實際上是一個非常難以準(zhǔn)確回答的問題?！敝醒胴斀?jīng)大學(xué)財政學(xué)院財政系主任曾康華說。央行調(diào)研結(jié)果顯示，截至2009年5月末，地方政府的3800多家投融資平臺總資產(chǎn)近9萬億元，負債升至5.26萬億元，平均資產(chǎn)負債率約為60%，而5.26萬億元的負債相當(dāng)于去年全國GDP的15.7%，全國財政收入的76.8%，地方本級財政收入的161.35%。
財政部財政科學(xué)研究所綜合政策研究室副主任劉軍民表示：“目前，地方政府融資平臺發(fā)行的地方債沒有納入到地方預(yù)算，容易釀成風(fēng)險。”而從地方平臺公司貸款債務(wù)與地方政府財力對比看，債務(wù)率為97.8%，部分城市平臺公司貸款債務(wù)率超過200%。
風(fēng)險不會集中爆發(fā)
“風(fēng)險確實有，但都在可控的范疇內(nèi)?！?月4日，社科院地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境評價課題組負責(zé)人劉煜輝表示。但不可否認的是，一些地方政府的負債率之高讓人擔(dān)憂，《華夏時報》記者采訪獲悉，舉債接近極限地方的公開數(shù)據(jù)是“債務(wù)率超過400%”，全國至少有10個省市超過了100%。
業(yè)界人士對此的判斷是，在未來3-5年內(nèi)，政府融資平臺風(fēng)險對商業(yè)銀行來說勝過房地產(chǎn)風(fēng)險，而過高的負債率有可能會將風(fēng)險傳導(dǎo)至銀行，從而引發(fā)更加難以掌控的金融風(fēng)險？本報記者獲悉，商業(yè)銀行對地方政府融資平臺貸款的第一批排查已于近期收官，盡管平臺貸款風(fēng)險在可控范圍之內(nèi)，但“問題貸款”還是浮出水面。
在浙江，各商業(yè)銀行按摸底排查、“解包還原”，立據(jù)、抽查以及落實整改三個階段實施?！巴ㄟ^省、市、縣三級機構(gòu)聯(lián)動，逐筆分析項目在借、用、管、還四個環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險?！惫ど蹄y行浙江省分行一人士在電話中告訴記者，“我們對300多個政府融資平臺項目逐個排查，重點對‘一個客戶、多個項目、立項不匹配、還款來源相同’的200個政府融資平臺項目進行篩查，鎖定目標(biāo)?！?/p>
本報記者采訪也獲悉，浙江一些銀行發(fā)放的貸款有“被挪用”的情況。據(jù)了解，嘉興桐鄉(xiāng)信用聯(lián)社向一家公司發(fā)放的4000萬元貸款，被挪用于拆遷項目；交通銀行浙江省分行發(fā)放了一筆固定資產(chǎn)貸款1億元，被挪用于安置房建設(shè)及配套小學(xué)建設(shè)項目；光大銀行杭州分行向某公司發(fā)放的2.38億元流動資金貸款被挪用于公路建設(shè)。
杭州聯(lián)合農(nóng)村合作銀行迅速排查，發(fā)現(xiàn)9家平臺公司158960萬元存在“打捆貸款”現(xiàn)象，13家存在資本金不足情況，隨之已擬定整改方案。浙江銀監(jiān)會有關(guān)人士對本報記者表示，對于違規(guī)情況，“將提前回收貸款?！?/p>
無論是監(jiān)管層還是銀行，今年以來都開始關(guān)注到其可能帶來的風(fēng)險。銀監(jiān)會今年4月提出“各銀行業(yè)金融機構(gòu)在6月底前完成對地方政府融資平臺授信業(yè)務(wù)的全面自查清理”，從而引發(fā)了市場對政府融資平臺的擔(dān)憂。而今，監(jiān)管層要求商業(yè)銀行嚴(yán)禁進入不在“4萬億計劃”涵蓋范圍之內(nèi)，且以政府融資平臺為主體的新開工項目?！吧虡I(yè)銀行應(yīng)該嚴(yán)禁進入4萬億計劃之外的項目。”劉明康曾如是要求。
多家研究機構(gòu)也稱“其風(fēng)險仍然可控”，比如東方證券研究所在其研究報告中說，即使不考慮項目自身現(xiàn)金流及賣地收入，地方政府仍有多種籌資方式償還平臺貸款，如資產(chǎn)證券化、中央加大轉(zhuǎn)移支付力度、地方政府減持國有資產(chǎn)等。國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長巴曙松的觀點是，地方政府融資平臺的貸款多為長期貸款，不會導(dǎo)致風(fēng)險集中爆發(fā)。
(本文來源：華夏時報 )
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