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國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加大節(jié)能減排力度

加快鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見

國辦發(fā)〔2010〕34號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步落實(shí)《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，實(shí)現(xiàn)國家確定的“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，加快鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就做好鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān)工作提出以下意見。

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的重要意義

（一）認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。鋼鐵工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，在推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用，為應(yīng)對國際金融危機(jī)挑戰(zhàn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。同時，鋼鐵工業(yè)在快速發(fā)展過程中，也存在著重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、產(chǎn)能過剩、鐵礦石流通秩序混亂、資源環(huán)保壓力加大等深層次矛盾和問題，必須充分利用市場變化形成的倒逼機(jī)制，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律和必要的行政手段，切實(shí)加大節(jié)能減排力度，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進(jìn)鋼鐵工業(yè)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)健康發(fā)展。

鋼鐵工業(yè)是節(jié)能減排潛力最大的行業(yè)，在節(jié)能減排工作中占有舉足輕重的地位。加強(qiáng)節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整，是轉(zhuǎn)變鋼鐵工業(yè)發(fā)展方式、提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措，是適應(yīng)全球供求結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化、應(yīng)對世界鐵礦石資源壟斷加劇嚴(yán)峻形勢、增強(qiáng)抵御國際市場風(fēng)險(xiǎn)能力的有效途徑，是抑制鋼鐵產(chǎn)能過快增長、推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能的重要抓手，是走低消耗、低排放、高效益、高產(chǎn)出的新型工業(yè)化道路的必然要求。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識推進(jìn)鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性和緊迫性，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，正確處理速度與效益、局部與整體、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院的相關(guān)決策部署和政策規(guī)定，扎扎實(shí)實(shí)抓好組織實(shí)施。

二、堅(jiān)決抑制鋼鐵產(chǎn)能過快增長

（二）切實(shí)制止鋼鐵行業(yè)盲目投資和重復(fù)建設(shè)。將抑制鋼鐵產(chǎn)能過快增長作為落實(shí)節(jié)能減排工作的重中之重，除國家已批準(zhǔn)開展前期工作的項(xiàng)目外，2011年底前不再核準(zhǔn)、備案任何擴(kuò)大產(chǎn)能的鋼鐵項(xiàng)目。要將控制總量和優(yōu)化布局結(jié)合起來，切實(shí)推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整。要進(jìn)一步依法提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化質(zhì)量、安全、環(huán)保、能耗、清潔生產(chǎn)等指標(biāo)約束作用，加強(qiáng)質(zhì)量、用地、金融等方面的監(jiān)督管理，進(jìn)一步加大對違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目的政策壓力。積極引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)以品牌、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)和效益為重點(diǎn)，全面提升產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)國際競爭力。

（三）嚴(yán)格履行鋼鐵項(xiàng)目審批和核準(zhǔn)程序。對所有新建和改造項(xiàng)目，嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行審批。堅(jiān)決制止以淘汰落后產(chǎn)能等名義擅自建設(shè)鋼鐵項(xiàng)目，對違規(guī)建設(shè)的要嚴(yán)肅處理。發(fā)展改革委要牽頭組織對2005年以來建設(shè)的鋼鐵項(xiàng)目進(jìn)行清理。國土資源部牽頭組織對在建和已建成的鋼鐵項(xiàng)目違法違規(guī)用地行為進(jìn)行查處。環(huán)境保護(hù)部牽頭組織對未經(jīng)環(huán)評審批或污染超標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行查處。要進(jìn)一步健全項(xiàng)目審批問責(zé)制，認(rèn)真查處越權(quán)審批、未批先建、邊批邊建等行為，依法嚴(yán)肅追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。環(huán)境保護(hù)、國土資源部門及金融機(jī)構(gòu)要依法嚴(yán)格環(huán)境影響評價、建設(shè)用地和貸款的審批。

三、加大淘汰落后產(chǎn)能力度

（四）完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，嚴(yán)格稅收征管，清理和糾正地方擅自出臺的對鋼鐵企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，努力營造促進(jìn)企業(yè)公平競爭和落后產(chǎn)能退出的市場環(huán)境。完善和落實(shí)土地使用、差別電價政策，加大差別電價實(shí)施力度，大幅提高差別電價的加價標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高落后產(chǎn)能的生產(chǎn)成本。中央財(cái)政要加大對鋼鐵工業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的支持力度，將淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金與淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)掛鉤。工業(yè)和信息化部要盡快公布淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，抓緊牽頭制定《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范條件》，及時公布符合規(guī)范條件的企業(yè)名單，為有關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)做好促進(jìn)鋼鐵企業(yè)兼并重組、淘汰落后和扶持優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展等工作提供重要依據(jù)。

（五）強(qiáng)化淘汰落后產(chǎn)能工作的組織實(shí)施。各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，加強(qiáng)對各地的督促檢查，切實(shí)抓好相關(guān)政策落實(shí)。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據(jù)工業(yè)和信息化部提出的淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能年度目標(biāo)任務(wù)，制定實(shí)施方案并分解落實(shí)到市、縣和具體企業(yè)。對未完成淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目“區(qū)域限批”規(guī)定，暫停對該地區(qū)其他建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評、供地和核準(zhǔn)審批；對完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)較好的地區(qū)實(shí)施先拆后建的技術(shù)改造項(xiàng)目，經(jīng)綜合平衡后可優(yōu)先予以核準(zhǔn)。各地在淘汰落后產(chǎn)能過程中要按照政策規(guī)定妥善解決職工安置、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)重組等問題，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

四、進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)能減排

（六）大力推進(jìn)鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排。實(shí)現(xiàn)鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排要將控制總量、淘汰落后、技術(shù)改造結(jié)合起來。大力推廣高溫高壓干熄焦、干法除塵、煤氣余熱余壓回收利用、燒結(jié)煙氣脫硫等循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排新技術(shù)新工藝，提高“三廢”的綜合治理和利用水平。加強(qiáng)和完善廢鋼鐵綜合利用，鼓勵發(fā)展短流程煉鋼。有關(guān)部門要盡快出臺鼓勵余熱余壓發(fā)電上網(wǎng)政策。要強(qiáng)化節(jié)能減排計(jì)量管理，提高能耗和排放計(jì)量檢測的準(zhǔn)確性和數(shù)據(jù)分析能力。通過強(qiáng)化環(huán)境準(zhǔn)入、執(zhí)法監(jiān)管、考核問責(zé)等工作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)測、減排核查、清潔生產(chǎn)審核、能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行監(jiān)察，推動重污染企業(yè)加快退出市場。

（七）調(diào)整鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)出口結(jié)構(gòu)。鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)出口政策要服從和服務(wù)于滿足國內(nèi)市場需求、促進(jìn)鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排、控制總量、淘汰落后產(chǎn)能的總體目標(biāo)。要繼續(xù)控制“兩高一資”低附加值鋼鐵產(chǎn)品出口，在符合世界貿(mào)易組織有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌研究有利于鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排的進(jìn)出口措施，相應(yīng)調(diào)整鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)出口政策。

五、加快鋼鐵企業(yè)兼并重組

（八）明確鋼鐵企業(yè)兼并重組的工作目標(biāo)。要按照市場化運(yùn)作、企業(yè)平等協(xié)商、政府引導(dǎo)的原則，支持各類鋼鐵企業(yè)開展兼并重組。支持優(yōu)勢大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)開展跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，鼓勵各省、自治區(qū)、直轄市人民政府繼續(xù)推動本地區(qū)鋼鐵企業(yè)的兼并重組，進(jìn)一步提高我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度，培育形成3-5家具有較強(qiáng)國際競爭力、6-7家具有較強(qiáng)實(shí)力的特大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)。力爭到2015年，國內(nèi)排名前10位的鋼鐵企業(yè)集團(tuán)鋼產(chǎn)量占全國產(chǎn)量的比例從2009年的44%提高到60%以上，推動鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁上一個新的臺階。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要抓緊制定和上報(bào)本地區(qū)2010-2011年鋼鐵企業(yè)兼并重組方案，由工業(yè)和信息化部會同有關(guān)部門審批后組織實(shí)施。

（九）抓緊完善和落實(shí)促進(jìn)鋼鐵企業(yè)兼并重組的政策措施。要在項(xiàng)目審批、土地供應(yīng)、貸款授信、資本市場融資以及安排國有資本經(jīng)營預(yù)算支出等方面，加強(qiáng)對企業(yè)兼并重組的支持。對國有鋼鐵企業(yè)因重組出現(xiàn)階段性經(jīng)營績效下降和負(fù)債率上升等情況，國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要在確定年度考核和任期考核目標(biāo)中作相應(yīng)調(diào)整。鋼鐵企業(yè)兼并重組要切實(shí)依法規(guī)范操作，保護(hù)出資人和職工合法權(quán)益，維護(hù)金融機(jī)構(gòu)合法債權(quán)安全，切實(shí)防止國有資產(chǎn)流失，維護(hù)企業(yè)和社會穩(wěn)定。

六、大力實(shí)施企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造

（十）積極支持鋼鐵行業(yè)做好技術(shù)創(chuàng)新工作。充分重視發(fā)揮科技支撐作用，持續(xù)加大科研經(jīng)費(fèi)投入力度。依托相關(guān)科技計(jì)劃，引導(dǎo)和鼓勵鋼鐵企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)圍繞重大工程和戰(zhàn)略需求進(jìn)一步加大投入，加強(qiáng)新工藝、新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)，加強(qiáng)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，加強(qiáng)前瞻性儲備技術(shù)研究，盡快形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)、適應(yīng)未來國際競爭需要、支撐鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的核心關(guān)鍵技術(shù)和高附加值產(chǎn)品。

（十一）重點(diǎn)支持鋼鐵企業(yè)開展技術(shù)改造。積極落實(shí)財(cái)政支持政策，鼓勵、引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造。切實(shí)提高資金使用效率，集中支持對鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意義重大的關(guān)鍵項(xiàng)目和企業(yè)。加大關(guān)鍵鋼材品種、鋼鐵新材料、新一代全流程可循環(huán)工藝、節(jié)能減排、礦山資源綜合利用以及工業(yè)化與信息化融合等技術(shù)改造工作力度，促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)升級。

七、切實(shí)規(guī)范鐵礦石流通秩序

（十二）強(qiáng)化行業(yè)自律，規(guī)范鐵礦石進(jìn)口秩序。在推進(jìn)鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快兼并重組和淘汰落后產(chǎn)能，大幅度減少國內(nèi)鋼鐵企業(yè)數(shù)量的基礎(chǔ)上，通過行業(yè)自律，進(jìn)一步提高鐵礦石進(jìn)口經(jīng)營集中度。要加快落實(shí)《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，加大行業(yè)協(xié)調(diào)力度，抑制囤積居奇、倒買倒賣、哄抬鐵礦石價格等行為。優(yōu)化鐵礦石資源配置，鐵礦石資源要優(yōu)先配置給符合《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范條件》的企業(yè)。進(jìn)一步做好進(jìn)口鐵礦石信息報(bào)送工作，有關(guān)行業(yè)協(xié)會、商會要根據(jù)公布的符合規(guī)范條件的鋼鐵企業(yè)名單，加強(qiáng)對鐵礦石進(jìn)口流向的監(jiān)測管理。

（十三）建立長期穩(wěn)定的鐵礦石進(jìn)口渠道。有關(guān)行業(yè)協(xié)會、商會要加強(qiáng)與各類鋼鐵生產(chǎn)和貿(mào)易企業(yè)的協(xié)商，建立健全進(jìn)口鐵礦石價格形成機(jī)制。有關(guān)部門要積極創(chuàng)造條件，支持國內(nèi)用戶和國外供應(yīng)商加強(qiáng)協(xié)調(diào)協(xié)作，建立長期穩(wěn)定、互利互惠的合作關(guān)系，保持進(jìn)口鐵礦石的合理價格水平。

八、推進(jìn)國內(nèi)鐵礦開發(fā)和“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施

（十四）大力推進(jìn)國內(nèi)鐵礦資源的勘探開發(fā)。加大國內(nèi)鐵礦石資源的勘探力度，增加資源儲量。研究降低國內(nèi)鐵礦石生產(chǎn)和開采企業(yè)負(fù)擔(dān)、提高國內(nèi)鐵礦石資源保障能力的政策措施。加強(qiáng)對共伴生礦、難選冶礦的技術(shù)和科研開發(fā)力度，對尾礦回收等綜合利用項(xiàng)目研究完善有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。推動國內(nèi)礦山的有序建設(shè)和開發(fā)，加快推進(jìn)鐵礦資源的開發(fā)整合，將鐵礦礦業(yè)權(quán)依法優(yōu)先配置給符合鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策的鋼鐵企業(yè)和大型礦山企業(yè)。用好現(xiàn)有扶持政策，支持大型鐵礦山技術(shù)改造和資源綜合利用。

（十五）進(jìn)一步推進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略。支持鋼鐵企業(yè)充分利用兩個市場、兩種資源，加強(qiáng)對外投資和跨國經(jīng)營，深化經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。鼓勵鋼鐵和礦山企業(yè)開展多種形式的境外鐵礦石資源勘探開發(fā)，在境外建立穩(wěn)定、可靠的鐵礦石供應(yīng)基地，并統(tǒng)籌考慮礦山、道路、港口、供電、供水設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)。鼓勵有條件的大型鋼鐵企業(yè)到國外建設(shè)鋼鐵廠和鋼鐵工業(yè)園區(qū)，努力提高鋼鐵企業(yè)的國際化經(jīng)營水平。商務(wù)部要會同有關(guān)部門組織協(xié)會商會和企業(yè)，積極應(yīng)對國外對我鋼材產(chǎn)品提起的反傾銷、反補(bǔ)貼等貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，加強(qiáng)與各國政府及行業(yè)間的交流合作，積極化解貿(mào)易摩擦，營造良好的國際貿(mào)易環(huán)境。

九、加強(qiáng)工作的組織協(xié)調(diào)

（十六）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)。鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項(xiàng)重要而艱巨的任務(wù)，要狠抓各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。各有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通配合，切實(shí)做好鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排、結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和政策協(xié)調(diào)，抓緊細(xì)化和落實(shí)有關(guān)政策措施。各地區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定具體實(shí)施方案和配套辦法并抓好落實(shí)。行業(yè)協(xié)會、商會要充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，積極反映鋼鐵行業(yè)的新情況新問題，及時提出政策建議，督促鋼鐵企業(yè)認(rèn)真落實(shí)國家鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策。鋼鐵企業(yè)要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大局出發(fā)，強(qiáng)化內(nèi)部管理，積極開展淘汰落后、節(jié)能減排、技術(shù)改造、兼并重組等各項(xiàng)工作。工業(yè)和信息化部要會同有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，確保加大節(jié)能減排力度加快鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處。

附件：重點(diǎn)工作分工表

附件：

重點(diǎn)工作分工表