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行政重組仍是主流
而另外一個備受關(guān)注的問題就是民企在兼并重組中的地位。2009年如火如荼的兼并重組，“國進民退”之勢引發(fā)熱議。在這樣的背景下，此番政策的出臺能否讓民營企業(yè)“反客為主”，就更值得期待。
積極的信號似乎已經(jīng)有所透露。6月30日，國務(wù)院常務(wù)會議強調(diào)，促進企業(yè)兼并重組，必須堅持發(fā)揮企業(yè)的主體作用，充分尊重企業(yè)意愿。同時要求，切實向民營資本開放法律法規(guī)未禁止進入的行業(yè)和領(lǐng)域，加快壟斷行業(yè)改革，鼓勵民營資本通過兼并重組等方式進入壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務(wù)領(lǐng)域。
“這些政策會促進民營企業(yè)作為主體進行兼并重組。”曾任鞍鋼經(jīng)濟研究所專職研究員的著名鋼鐵專家馬忠普說。
已經(jīng)有企業(yè)正在進行嘗試。2008年底，由12家和27家民營鋼鐵企業(yè)分別組成的唐山渤海鋼鐵集團和唐山長城鋼鐵集團正式掛牌成立。產(chǎn)能分別達到1500萬噸和1300萬噸，與國有企業(yè)形成有力的競爭之勢。
“這對陷入困境的民營鋼鐵企業(yè)來講是一個好的嘗試，如果政策鼓勵，這將是民營兼并重組一個比較可取的方向。”馬忠普認(rèn)為。
但是，這樣的“絕地反擊”似乎并沒有過多的上演，更多的企業(yè)還處于不可預(yù)知的被兼并的風(fēng)險之中。
據(jù)記者了解，河北年產(chǎn)量達幾百萬噸的鋼鐵廠，至今仍然屬于“無照經(jīng)營”。而 “黑戶”的下場已有前車之鑒。2009年9月，在多番掙扎之后，年產(chǎn)千萬噸的日照鋼鐵還是無奈被山東鋼鐵集團納入麾下；盡管前者贏利頗豐，而后者虧損嚴(yán)重。業(yè)內(nèi)人士表示，正是由于環(huán)保部叫停了日鋼的一些核心項目，一直僵持不下的重組談判才峰回路轉(zhuǎn)，這使日鋼集團董事長杜雙華再無計可施。
“除了重慶、上海和深圳等地方政府資本意識比較強的地區(qū)，行政力量仍然是地方重組的主導(dǎo)力量?！睆埥瘀伪硎?。
而在這樣的兼并重組中，民營企業(yè)顯然并不占據(jù)政策優(yōu)勢。一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士就表示，“政策和規(guī)定上會偏向國有企業(yè)，就拿審批來說，國有企業(yè)明顯比民營企業(yè)更容易獲得這張‘準(zhǔn)生證’?！?/p>
民企機會
張文魁把此項政策比喻為“陣雨”：下過之后地是濕的，但不久就干了?！安慌懦械胤秸畷憫?yīng)一下政策的號召，做一些應(yīng)景之舉?？赡軙霈F(xiàn)一些跨區(qū)域重組的成功案例，但僅僅是個案?！?/p>
而目前所透露出來的“打破體制障礙，鼓勵民營企業(yè)進入壟斷領(lǐng)域”等基調(diào)，實現(xiàn)起來更是難上加難?！凹幢銌渭儚氖袌龅慕嵌葋碇v，在鋼鐵、石油等壟斷行業(yè)，國有企業(yè)的體量非常大，規(guī)模經(jīng)濟性更加突出，民營企業(yè)作為兼并主體基本上沒有什么可能性?！睆埥瘀伪硎尽?/p>
全國工商聯(lián)并購工會會長王巍在此前接受采訪時就表示，許多是依賴行政手段推動的產(chǎn)業(yè)重組與產(chǎn)業(yè)整合，在實現(xiàn)了國有資本做強做大的同時，也不可避免地導(dǎo)致具有市場能力的中小企業(yè)被迫擠出主流市場，轉(zhuǎn)而向境外投資者或資本市場融資，或者投身于房地產(chǎn)與股市等虛擬經(jīng)濟。并購與重組是一個市場發(fā)現(xiàn)價值的過程。如果民營資本不能進入并購重組的核心，必將損害市場的效率，降低資源配置效率。
而在張金鑫看來，民營企業(yè)也并非一絲機會都沒有。“可以在一些競爭性比較強的領(lǐng)域?qū)で笸黄?，比如商貿(mào)流通業(yè)等，機會相對較大?！?/p>
同時，他認(rèn)為國有資產(chǎn)公司成立對民企來說也是可以突進的機會。國有資產(chǎn)清理會使國企剝離一部分虧損的，或者不太重要的資產(chǎn)出售，“這些資產(chǎn)在國有體制下不能贏利，但是轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，說不定在民營企業(yè)手中可以盤活。”
但是，張文魁卻表達了另一種擔(dān)心?！白罱性S多民營接盤國企的陳年舊案被翻出來，冠以‘侵吞國有資產(chǎn)的罪名’。難保現(xiàn)在對國有企業(yè)的收購日后不會遭遇秋后算賬。”
在他看來，民營兼并國有企業(yè)，首先政策要有相應(yīng)的規(guī)定可依，在此條件下保證程序公開，受到法律保護，這樣才能避免民營企業(yè)的上述下場。（梁蕭 王珊珊）