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下載安裝Flash播放器“在中部崛起政策刺激下,‘十二五’期間中部地區(qū)GDP或超過(guò)10%的增速將成為中國(guó)未來(lái)十年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)器。”25日,中部地區(qū)崛起規(guī)劃配套措施得到明確后,長(zhǎng)期關(guān)注國(guó)家中部崛起的安徽省發(fā)展研究中心區(qū)域問(wèn)題研究專(zhuān)家張道剛?cè)绱藢?duì)記者表示。
前日,國(guó)家發(fā)改委公布《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃實(shí)施意見(jiàn)》(下稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》)明確了“三基地一樞紐”建設(shè)任務(wù),為未來(lái)5到10年中部崛起提出了具體實(shí)施意見(jiàn)；同日公布了《關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)城市群發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(下稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》),明確提出了中部地區(qū)武漢城市圈、中原城市群、長(zhǎng)株潭城市群、皖江城市帶、環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群和太原城市圈六大城市群一體化的任務(wù)目標(biāo)和實(shí)施綱領(lǐng),支持城市群在重大改革領(lǐng)域先行先試。
《實(shí)施意見(jiàn)》要求,中部六省在12月底前完成“規(guī)劃”實(shí)施具體工作方案,開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃編制工作,報(bào)發(fā)改委和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)備案。與此同時(shí),各相關(guān)部門(mén)也應(yīng)在年底前敲定“規(guī)劃”具體落實(shí)意見(jiàn)。
專(zhuān)家表示,如果把沿海的對(duì)外開(kāi)發(fā)比作是“頭”,西部大開(kāi)發(fā)比作是“尾”,那此次兩個(gè)重要文件無(wú)疑是“強(qiáng)力‘壯腰’之舉”,中部城市的崛起,無(wú)疑能有效銜接?xùn)|部和西部,具有重大的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值。這是中央首次針對(duì)中部城市群發(fā)布的意見(jiàn),“以城市群的帶動(dòng)戰(zhàn)略,將要求各地突出城市群的輻射價(jià)值”。
六大城市群將成為區(qū)域核心增長(zhǎng)極
張道剛表示,“城市群戰(zhàn)略是中部崛起的重要抓手?！?/p>
當(dāng)前,中部地區(qū)已初步形成了以武漢城市圈、中原城市群、長(zhǎng)株潭城市群、皖江城市帶、環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群和太原城市圈六大城市群為主的發(fā)展格局。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出,加快城市群一體化發(fā)展,包括推進(jìn)市場(chǎng)一體化,打破行政壁壘,逐步建立健全區(qū)域性市場(chǎng)體系,加快社會(huì)信用體系建設(shè),推進(jìn)金融市場(chǎng)一體化。此外,推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化；推進(jìn)社會(huì)管理一體化；推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化。
眾所周知的是,中部地區(qū)城市群發(fā)展中面臨著中心城市輻射帶動(dòng)作用仍不強(qiáng)、資源要素整合有限、產(chǎn)業(yè)集聚度不高、創(chuàng)新能力較弱、城市間分工協(xié)作程度較低等突出問(wèn)題。
但值得注意的是,6大城市群分布于中部的每個(gè)省份,換言之,每個(gè)省份都有一個(gè)城市群,“可以預(yù)見(jiàn),這個(gè)城市群都將會(huì)成為本區(qū)域最重要、最核心的增長(zhǎng)極”。
張道剛認(rèn)為,目前中部地區(qū)城市化、工業(yè)化水平還處于較低水平,但地方要發(fā)展,需要進(jìn)行招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等,城市必然是最為重要的載體。
正是考慮到?jīng)]有城市發(fā)展對(duì)中部崛起的核心作用,《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求加強(qiáng)政策支持力度。
其中包括,允許中部六省從國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)收入中按一定比例提取產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)資金,專(zhuān)門(mén)用于城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,淘汰能耗高、污染重、不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)模的企業(yè),以及鼓勵(lì)重污染企業(yè)搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)和技術(shù)升級(jí)等；支持城市群工業(yè)企業(yè)向開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地集中；鼓勵(lì)和支持地方整合城市群內(nèi)地方性商業(yè)銀行,支持符合條件的城市商業(yè)銀行跨區(qū)域發(fā)展,尤其是到中部地區(qū)及其縣域設(shè)立分支機(jī)構(gòu),積極探索在資本、業(yè)務(wù)和信息等方面的合作聯(lián)盟。
此外,支持城市群與東部沿海地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)合作園區(qū),在貸款、用地指標(biāo)等方面也加大對(duì)園區(qū)建設(shè)的支持力度。
不僅如此,在先行先試方面,區(qū)域經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家認(rèn)為,《指導(dǎo)意見(jiàn)》還對(duì)城市群重大改革先行先試方面,明確圍繞推動(dòng)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動(dòng)和實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,允許城市群在政府行政管理體制、國(guó)有企業(yè)改革、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障體制等方面先行先試。
按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求,適當(dāng)調(diào)整城市群內(nèi)行政區(qū)劃,完善城市設(shè)置,優(yōu)化空間布局,增強(qiáng)城市功能和發(fā)展?jié)摿?。不僅如此,有關(guān)部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)改革符合城市群發(fā)展實(shí)際的,也要優(yōu)先放到城市群進(jìn)行試點(diǎn)。