- 政策解讀
- 經(jīng)濟(jì)發(fā)展
- 社會(huì)發(fā)展
- 減貧救災(zāi)
- 法治中國
- 天下人物
- 發(fā)展報(bào)告
- 項(xiàng)目中心
視頻播放位置
下載安裝Flash播放器五問國家糧食安全
國務(wù)院四部委負(fù)責(zé)人就糧食安全情況答問
糧食安全是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國家自立的全局性重大戰(zhàn)略問題。今年以來，國際糧食價(jià)格大幅波動(dòng)，國內(nèi)自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，我國糧食安全保障情況引起社會(huì)高度關(guān)注。
今年我國糧食生產(chǎn)形勢如何？糧食價(jià)格走勢怎樣？外資進(jìn)入國內(nèi)糧食市場影響多大？如何更好地保障糧食安全？8月27日，針對這些熱點(diǎn)問題，國家發(fā)展和改革委員會(huì)、農(nóng)業(yè)部、水利部、國土資源部等四部委負(fù)責(zé)人一一作了分析和解答。
多發(fā)頻發(fā)的自然災(zāi)害對今年糧食收成影響有多大？
問：今年以來，我國干旱、洪澇等自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，這些自然災(zāi)害對糧食生產(chǎn)的影響有多大？對今年糧食收成有什么樣的預(yù)期？
農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華：今年的自然災(zāi)害的確給糧食生產(chǎn)帶來不利影響。上半年，糧食生產(chǎn)主要受西南特大干旱和北方持續(xù)低溫影響。旱災(zāi)方面，災(zāi)情最嚴(yán)重時(shí)受旱面積達(dá)7500多萬畝，絕收2100多萬畝；從低溫影響看，一方面造成冬小麥返青推遲5至7天，另一方面造成東北春播推遲7到10天。
下半年主要是受嚴(yán)重洪澇災(zāi)害影響。在南方地區(qū)，受洪災(zāi)影響，今年主產(chǎn)區(qū)早稻單產(chǎn)下降，預(yù)計(jì)產(chǎn)量有所減少。同時(shí)，雙季晚稻栽插期較常年推遲，苗情偏弱，生育期延后，增加了后期遭遇“寒露風(fēng)”的風(fēng)險(xiǎn)。在東北地區(qū)，洪澇災(zāi)害造成局部低洼地區(qū)農(nóng)作物受損，但多次降雨對大部分地區(qū)的旱地作物生長發(fā)育是有利的。
盡管糧食生產(chǎn)前期受極端天氣影響，后期還存在不確定因素，但我們對力爭今年糧食有個(gè)好收成還是有信心的。今年的夏糧產(chǎn)量與上年基本持平，其中冬小麥還增產(chǎn)近20億斤，連續(xù)七年豐收。早稻因?yàn)?zāi)略有減產(chǎn)。
秋糧占全年糧食的70%以上，實(shí)現(xiàn)全年糧食生產(chǎn)目標(biāo)關(guān)鍵取決于秋糧。從目前的情況看，奪取秋糧豐收還是有基礎(chǔ)的，一是播種面積增加，二是長勢普遍較好。入夏以來雨水充沛，利于作物生長發(fā)育。
今后糧食價(jià)格是否會(huì)大幅波動(dòng)？
問：最近國際市場糧價(jià)出現(xiàn)了不同程度的上漲，國內(nèi)糧價(jià)是否會(huì)受其影響？今后糧價(jià)走勢如何？
國家發(fā)展改革委副主任張曉強(qiáng)：國際市場糧價(jià)是否會(huì)大幅上漲當(dāng)待觀察，即便出現(xiàn)大幅上漲，也不會(huì)對國內(nèi)糧食市場造成明顯沖擊。一方面國內(nèi)外糧食市場關(guān)聯(lián)度較小。我國除大豆外，小麥、玉米、大米等品種進(jìn)口量很小，不足國內(nèi)產(chǎn)量的1%。由于主要糧食品種能夠自給自足，國內(nèi)糧食價(jià)格變動(dòng)基本不受國際市場影響。
另一方面，國內(nèi)糧食連續(xù)六年豐收，庫存充裕，國內(nèi)糧食庫存消費(fèi)比遠(yuǎn)高于國際公認(rèn)的18%的安全水平，可以妥善應(yīng)對國際市場糧價(jià)波動(dòng)的影響。
今年以來，國內(nèi)糧價(jià)總體保持平穩(wěn)上升態(tài)勢。上半年，稻谷、小麥、玉米三種糧食平均收購價(jià)格比去年同期上漲12.3%，國家有關(guān)部門及時(shí)加大儲(chǔ)備糧食的投放力度，加強(qiáng)對市場的監(jiān)督檢查。7月份以后，糧價(jià)已趨于穩(wěn)定。
從下半年看，當(dāng)前糧食供需總量基本平衡的基本面沒有發(fā)生改變，可以確保糧食市場不出現(xiàn)大的波動(dòng)。同時(shí)，國家加大了對糧食市場調(diào)控的力度。后幾個(gè)月，有關(guān)部門將繼續(xù)加強(qiáng)對糧食市場的監(jiān)測和分析，著力把握好儲(chǔ)備糧的投放力度和節(jié)奏，加強(qiáng)市場監(jiān)管和監(jiān)督檢查，確保糧食市場供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定。
今年農(nóng)田水利受災(zāi)對糧食生產(chǎn)影響多大？
問：我國多個(gè)地區(qū)的洪澇災(zāi)害對當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)田水利設(shè)施損壞程度如何？如今的農(nóng)田水利設(shè)施能否完成抗旱、排澇功能？
水利部副部長矯勇：今年以來，我國暴雨強(qiáng)度大、洪水量級高、分布范圍廣、受災(zāi)程度重。水利設(shè)施損毀也十分嚴(yán)重，大批農(nóng)田灌溉設(shè)施被沖毀、堤防遭到破壞、供水設(shè)施損壞，據(jù)各地報(bào)告，水利工程水毀損失高達(dá)數(shù)百億元。
經(jīng)過60多年大規(guī)模的水利建設(shè)，我國農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施基本能夠抗御一般水旱災(zāi)害。但由于長期以來水利建設(shè)歷史欠賬太多，我國水利基礎(chǔ)設(shè)施還比較脆弱。
一是灌溉水源不足，每年農(nóng)業(yè)缺水仍達(dá)300億立方米以上。二是大部分農(nóng)田水利工程運(yùn)行時(shí)間長，老化失修嚴(yán)重。目前，434個(gè)大型灌區(qū)骨干工程的完好率不足50%，高標(biāo)準(zhǔn)的旱澇保收田比重偏低。三是農(nóng)業(yè)防洪排澇能力還比較薄弱，尤其是中小河流。一旦面對嚴(yán)重水旱災(zāi)害，水利基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)減災(zāi)能力嚴(yán)重不足的問題就會(huì)凸顯出來。比如西南特大干旱就反映出工程性缺水問題，難以保障城鄉(xiāng)供水和灌溉用水；嚴(yán)重的洪水災(zāi)害暴露出中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)低、小型水庫安全隱患多、山洪災(zāi)害防御能力不強(qiáng)等一系列水利防洪薄弱環(huán)節(jié)。
面對這些問題，國家將大幅度增加水利投入，用于水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升水利基礎(chǔ)設(shè)施的保障能力，全面提升農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力，為糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)提供保障。
外資進(jìn)入是否會(huì)影響國內(nèi)糧食安全？
問：近年來，在農(nóng)業(yè)和糧食領(lǐng)域，外商投資企業(yè)包括中外合資企業(yè)有了一定發(fā)展。外資的進(jìn)入對國內(nèi)糧食安全有哪些影響？
國家發(fā)展改革委副主任張曉強(qiáng)：目前外資進(jìn)入農(nóng)業(yè)和糧食領(lǐng)域主要是在食用油脂加工、飼料加工和糧食加工等方面。如外資企業(yè)生產(chǎn)的食用植物油所占比重較大，2008年達(dá)到50%左右。
外資進(jìn)入農(nóng)業(yè)和糧食的一些領(lǐng)域，帶來了先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和資金，對促進(jìn)行業(yè)競爭、提高加工水平和技術(shù)進(jìn)步有一定作用。但在市場調(diào)控、保障供應(yīng)、穩(wěn)定價(jià)格以及維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全等方面產(chǎn)生了一些影響。對此，有關(guān)部門采取了一些措施，如《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》(2007年)中就明確，今后在農(nóng)作物新品種選育和種子開發(fā)生產(chǎn)、大豆和油菜子食用油脂加工、玉米深加工方面，只允許中方控股。
下一步還將根據(jù)新形勢、新情況，在堅(jiān)持對外開放，繼續(xù)積極有效利用外資，吸收外資先進(jìn)技術(shù)、經(jīng)營理念和管理經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，在符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的前提下，加強(qiáng)對外商投資的管理，促進(jìn)市場公平競爭和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。目前，有關(guān)部門正在抓緊研究修訂新的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，將體現(xiàn)上述精神。
耕地減少形勢對糧食安全構(gòu)成多大影響？
問：國家一直在實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，但是耕地減少的趨勢難以扭轉(zhuǎn)。當(dāng)前我國耕地情況如何？耕地保護(hù)還存在什么問題？怎么解決存在的問題？
國土資源部副部長王世元：耕地是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)。多年來我國實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，耕地減少過快的勢頭得到有效遏制，節(jié)約集約用地得到大力推進(jìn)，補(bǔ)充耕地力度逐年加大，為糧食安全提供了保障，但耕地保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻。據(jù)土地變更調(diào)查，1997年至2009年，全國耕地減少和補(bǔ)充增減相抵，凈減1.23億畝。減少的耕地主要在四個(gè)方面：生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設(shè)占用耕地和災(zāi)毀耕地，其中生態(tài)退耕占了大頭。同期，通過土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地5020萬畝，主要用于平衡建設(shè)占用和災(zāi)毀。
目前，耕地保護(hù)面臨的主要問題有三個(gè)方面：一是一些地方存在超出計(jì)劃用地的問題，有些地方違規(guī)違法用地屢禁不止。二是土地利用方式總體還比較粗放，多數(shù)城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)用地仍習(xí)慣于粗放外延式擴(kuò)張發(fā)展，一些建設(shè)項(xiàng)目用地利用效率不高，土地浪費(fèi)閑置較為普遍。三是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，還將不可避免地占用一部分耕地，生態(tài)退耕、災(zāi)害損毀等因素也會(huì)造成耕地減少，但全國耕地后備資源嚴(yán)重不足，補(bǔ)充耕地的潛力十分有限。
減少耕地不可避免，但關(guān)鍵是只有實(shí)現(xiàn)減少耕地可控，才能保障國家糧食安全對耕地的需求，促進(jìn)耕地資源的可持續(xù)利用。要實(shí)現(xiàn)減少耕地可控，就必須始終堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，始終堅(jiān)持保護(hù)18億畝耕地紅線不動(dòng)搖。進(jìn)一步強(qiáng)化土地利用規(guī)劃計(jì)劃的調(diào)控，加大節(jié)約集約用地，落實(shí)保護(hù)責(zé)任，推進(jìn)土地整治，嚴(yán)格土地督察和執(zhí)法監(jiān)察力度，完善相關(guān)法律，為國家糧食安全提供資源保障。