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堅(jiān)持“四個(gè)重在”
找準(zhǔn)助推中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的抓手
近年來，我省圍繞南水北調(diào)工程建設(shè)千方百計(jì)促進(jìn)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在工程規(guī)劃、征遷、施工、移民安置、配套工程建設(shè)以及聯(lián)結(jié)價(jià)值開發(fā)等方面，堅(jiān)持“四個(gè)重在”，做到了規(guī)劃先進(jìn)、管理科學(xué)、措施得當(dāng)，取得了顯著成效，得到了國務(wù)院南水北調(diào)辦和省委、省政府的高度評價(jià)和充分肯定，在全國南水北調(diào)東、中線7省市中樹起了標(biāo)桿，發(fā)揮了示范帶動(dòng)作用。尤其是在國際金融危機(jī)沖擊過程中，成為我省擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要經(jīng)濟(jì)力量。隨著工程建設(shè)的繼續(xù)推進(jìn)和工程作用的進(jìn)一步發(fā)揮，南水北調(diào)中線工程不僅將成為助推中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要支撐和保障，它在工程建設(shè)中卓有成效的探索和成功實(shí)踐，也將為建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、促進(jìn)區(qū)域發(fā)展提供有益的借鑒。
第一，科學(xué)規(guī)劃，強(qiáng)化水質(zhì)保護(hù)和生態(tài)文明理念。南水北調(diào)中線工程成敗在水質(zhì)。黨中央、國務(wù)院高度重視南水北調(diào)中線工程水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，明確提出南水北調(diào)中線工程應(yīng)貫徹“先節(jié)水后調(diào)水，先治污后通水，先環(huán)保后用水”的“三先三后”調(diào)水方針。據(jù)此，我省在規(guī)劃階段就把水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在更加突出的位置。緊緊圍繞生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)污染防治、面源污染治理、水土保持規(guī)劃、水源保護(hù)宣傳等工作，加強(qiáng)水質(zhì)保護(hù)和生態(tài)文明理念。省政府下發(fā)了《河南省南水北調(diào)中線工程水源地水質(zhì)保護(hù)實(shí)施意見》，不斷強(qiáng)化水源地的水質(zhì)保護(hù)工作。自2003年以來，水源區(qū)3市、6縣共關(guān)停并轉(zhuǎn)污染企業(yè)773家，尤其是下大力氣治理了黃姜種植—皂素提取這一傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。在水源區(qū)3省中率先關(guān)閉了所有的黃姜加工企業(yè)。我省還積極加強(qiáng)面源污染治理，大力引導(dǎo)庫區(qū)廣大群眾科學(xué)施肥施藥，提倡生物防治，推行無公害生產(chǎn)，減少庫區(qū)農(nóng)藥、化肥等有害物質(zhì)對水質(zhì)的污染。確保丹江口庫區(qū)水質(zhì)始終保持在Ⅱ類以上。同時(shí)，還專門編制了《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保護(hù)規(guī)劃》，并已經(jīng)國務(wù)院批復(fù)，項(xiàng)目總投資194.33億元，其中我省27.5億元。這些項(xiàng)目的落實(shí)，極大地促進(jìn)了我省水源區(qū)的水土保持和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。這些舉措的實(shí)施，強(qiáng)化了水質(zhì)保護(hù)和生態(tài)文明理念，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
第二，大力實(shí)施科技攻關(guān)和管理創(chuàng)新，提升整體自主創(chuàng)新水平。南水北調(diào)作為迄今為止世界上規(guī)模最大的水利工程，其規(guī)模及難度在國內(nèi)外均無先例，在工程建設(shè)中遇到了一系列需要解決或者沒有工程實(shí)例的技術(shù)難題。南水北調(diào)工程建設(shè)者們砥礪拼搏、自主創(chuàng)新，攻克了一個(gè)又一個(gè)技術(shù)難題，并將其轉(zhuǎn)化為專利技術(shù)，加快構(gòu)建自主創(chuàng)新體系，積極推廣應(yīng)用到工程建設(shè)中去，提高了工程質(zhì)量。如穿黃輸水隧道工程。這是總干渠上難度和規(guī)模最大的控制性建筑物。為確保隧洞安全，長江設(shè)計(jì)院對穿黃隧洞因河床沖淤變化與地震引起的縱向變形進(jìn)行了深入分析研究，研究成果有力地推動(dòng)了隧道工程建設(shè)，保證了工程質(zhì)量。穿黃工程是國內(nèi)首次成功完成在砂層下做如此規(guī)模的輸水隧道工程，多項(xiàng)科技成果填補(bǔ)了國內(nèi)空白。
從管理上下工夫，不斷創(chuàng)新管理機(jī)制。在招投標(biāo)方面，建立了招標(biāo)專家評審制，克服人為因素、長官意志對招標(biāo)工作的影響，通過從國務(wù)院南水北調(diào)辦公室專家?guī)祀S機(jī)抽取專家組成專家評審組。然后由中介機(jī)構(gòu)組織實(shí)施技術(shù)合同，保證招標(biāo)客觀公正，確保一流的施工隊(duì)伍進(jìn)入河南的主戰(zhàn)場，確保實(shí)現(xiàn)“建設(shè)一流工程、鍛煉一流隊(duì)伍”的目標(biāo)。在工程建設(shè)過程中，建立了省長辦公會、秘書長協(xié)調(diào)會、建設(shè)環(huán)境與征地移民聯(lián)席會、工程項(xiàng)目現(xiàn)場協(xié)調(diào)小組四個(gè)層次的工作機(jī)制，理順各個(gè)層面的關(guān)系，確保各項(xiàng)工作順利進(jìn)展，為工程建設(shè)積極營造良好的建設(shè)環(huán)境。工程建設(shè)過程中的技術(shù)創(chuàng)新+管理創(chuàng)新，提升了我省整體自主創(chuàng)新水平。
第三，和諧推進(jìn)移民征遷，以移民新村建設(shè)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。南水北調(diào)中線工程建設(shè)需要征用我省土地60.3萬畝，需要搬遷安置征遷群眾和丹江口庫區(qū)移民21.7萬人。切實(shí)做好征地移民安置工作，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，也是積極穩(wěn)妥地加快工程建設(shè)的需要。為搞好南水北調(diào)丹江口庫區(qū)移民安置工作，省委、省政府制訂并下發(fā)了《河南省南水北調(diào)丹江口庫區(qū)移民安置工作實(shí)施方案》（豫文[2009]114號），提出了移民工作“四年任務(wù)、兩年完成”的目標(biāo)任務(wù)。在各級黨委、政府和有關(guān)部門的高度重視和共同努力下，堅(jiān)持以人為本，科學(xué)編制規(guī)劃，精心組織實(shí)施，保證了庫區(qū)移民安置工作的順利進(jìn)行，取得了顯著成效。去年8月底試點(diǎn)移民順利完成搬遷，移民群眾正在逐步融入當(dāng)?shù)厣鐣?。目前，第一批移?.49萬人集中搬遷工作圓滿結(jié)束。搬遷期間，遷安雙方共出動(dòng)搬遷車輛10859臺（次），工作人員11586人（次），實(shí)際搬遷集中安置的庫區(qū)移民76批、13761戶、60886人（不含投親靠友和本村后靠分散安置移民），圓滿實(shí)現(xiàn)了“平安、文明、和諧”和“不傷、不亡、不漏、不掉一人”的搬遷目標(biāo)。與此同時(shí)，第二批移民新村建設(shè)全面啟動(dòng)，新村“三通一平”已基本完成。
為了確保庫區(qū)移民實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”的目標(biāo)。省政府辦公廳還下發(fā)了《關(guān)于南水北調(diào)工程丹江口水庫移民安置優(yōu)惠政策的通知》，對移民搬遷安置實(shí)行全方位傾斜政策，營造移民搬遷安置工作的寬松環(huán)境；省政府辦公廳又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)南水北調(diào)中線工程丹江口庫區(qū)移民新村建設(shè)的意見》，通過高起點(diǎn)定位、高標(biāo)準(zhǔn)籌劃，把移民資金同新農(nóng)村建設(shè)資金、各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)資金和城鎮(zhèn)建設(shè)資金捆綁使用，做到“渠道不亂、用途不變、整合使用、各計(jì)其功”，促進(jìn)了移民新村建設(shè)。將移民新村建設(shè)與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、提高農(nóng)民收入的基礎(chǔ)上，努力建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村。通過充分發(fā)揮移民政策和各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的集成效益，引導(dǎo)移民發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大移民就業(yè)門路，提高移民收入水平，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如2009年8月試點(diǎn)搬遷到中牟縣劉集鎮(zhèn)姚灣村的移民，目前生活質(zhì)量有了很大的提升，村里勞動(dòng)力就業(yè)率比在淅川時(shí)高出近70％，通過培訓(xùn)勞務(wù)輸出和自主創(chuàng)業(yè)的共有360人，人均每年可額外增加收入1萬多元。同時(shí)還從丹江口庫區(qū)試點(diǎn)移民村選出20名村支書、村主任，作為移民新村發(fā)展致富的“領(lǐng)頭雁”，赴日培訓(xùn)21天。通過考察培訓(xùn)，讓移民村干部了解掌握先進(jìn)的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展成果和技術(shù)，提高帶領(lǐng)移民群眾建好家園、管好家園和發(fā)展生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)致富的本領(lǐng)，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會中發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。
盧展工書記指出：中原經(jīng)濟(jì)區(qū)可以使我們整個(gè)工作體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求。我省南水北調(diào)工程建設(shè)中的這些舉措，找準(zhǔn)了南水北調(diào)中線工程在構(gòu)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)中的最新站位，成為我省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，努力推動(dòng)中原崛起、河南振興的重要力量。