首頁(yè) > 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 > 行業(yè)動(dòng)向 > 房地產(chǎn)

2010年10月26日09:27 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

10月25日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議拉開(kāi)帷幕。在上午的第一次全體會(huì)議上，石秀詩(shī)作了全國(guó)人大常委會(huì)專(zhuān)題調(diào)研組關(guān)于部分重大公共投資項(xiàng)目實(shí)施情況的跟蹤調(diào)研報(bào)告。

針對(duì)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)而推出的4萬(wàn)億刺激計(jì)劃，2009年，全國(guó)人大常委會(huì)就部分投資項(xiàng)目的實(shí)施情況開(kāi)展了專(zhuān)題調(diào)研，并提出了相應(yīng)的意見(jiàn)。今年5月－9月間，全國(guó)人大常委會(huì)組織了四個(gè)調(diào)研組，開(kāi)展了跟蹤調(diào)研。

在調(diào)研中，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)在包括保障房建設(shè)、教育、衛(wèi)生等民生項(xiàng)目上，目前還存在著不小的資金缺口。其中，中央財(cái)政投入不足是一部分原因，而地方政府缺乏資金配套則是導(dǎo)致“半拉子工程”出現(xiàn)的重要原因。

因此，調(diào)研報(bào)告進(jìn)一步建議，應(yīng)從深化政府投資體制改革入手，逐步建立起“各級(jí)政府‘責(zé)權(quán)一致’、‘責(zé)任與財(cái)力相匹配’的投資體制。

“各級(jí)政府應(yīng)該把短期調(diào)控政策和長(zhǎng)期發(fā)展政策有機(jī)結(jié)合起來(lái)，更多地著眼于長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)?！比珖?guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任委員石秀詩(shī)表示。

民生工程投入力度還不夠

據(jù)石秀詩(shī)介紹，全國(guó)人大常委會(huì)組織全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、教科文衛(wèi)委員會(huì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)和全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)成立4個(gè)調(diào)研組，分赴全國(guó)26個(gè)?。▍^(qū)、市），對(duì)部分重大公共投資項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤調(diào)研。

今年選擇保障性住房建設(shè)、教育和衛(wèi)生等民生工程、技術(shù)改造和科技創(chuàng)新以及農(nóng)田水利建設(shè)等4個(gè)領(lǐng)域作為本次調(diào)研對(duì)象，一方面同這幾個(gè)領(lǐng)域在民生領(lǐng)域扮演重要角色有關(guān)，同時(shí)，也因?yàn)檫@幾個(gè)領(lǐng)域的投資額度龐大。

在赴地方調(diào)研過(guò)程中，全國(guó)人大常委會(huì)調(diào)研組發(fā)現(xiàn)存在一些問(wèn)題。

譬如，對(duì)于重大公共投資項(xiàng)目建設(shè)，一些地方的決策者只是將其視作“應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的應(yīng)急之策”，而沒(méi)有認(rèn)識(shí)到三農(nóng)、教育衛(wèi)生、科技創(chuàng)新和保障性住房建設(shè)等是與改善民生、產(chǎn)業(yè)升級(jí)密切相關(guān)的工程，是“長(zhǎng)期的社會(huì)工程”。

以保障房建設(shè)為例，有些地方制訂的保障性住房建設(shè)規(guī)劃，對(duì)居民保障需求缺乏準(zhǔn)確的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，簡(jiǎn)單地根據(jù)中央補(bǔ)助資金數(shù)額編制建設(shè)規(guī)劃，造成規(guī)劃和實(shí)際需求不一致。

甚至有的地方為改善城市形象，盲目拆遷，將醫(yī)院和學(xué)校遷建至尚未開(kāi)發(fā)的地區(qū)，影響當(dāng)?shù)鼐用窨床【歪t(yī)和子女就學(xué)。

另一方面，對(duì)于這些民生工程，中央財(cái)政“切蛋糕”的時(shí)候，也存在著投資力度不足的問(wèn)題。

調(diào)研報(bào)告指出，“從2010年的總體安排來(lái)看，用于教育、衛(wèi)生項(xiàng)目的資金總量并未見(jiàn)明顯增長(zhǎng)”。

以教育投資為例，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從2008年四季度、2009年和2010年的投資計(jì)劃來(lái)看，教育項(xiàng)目所占資金比例逐年下降，分別為4.89％、4.13％和3.60％。

盡管中央政府一直在強(qiáng)調(diào)加大民生工程的投入力度，也有所舉措，但從目前教育、衛(wèi)生項(xiàng)目在年度中央預(yù)算內(nèi)投資總盤(pán)子的比例看，還遠(yuǎn)不能體現(xiàn)教育、衛(wèi)生事業(yè)作為重點(diǎn)民生工程的優(yōu)先性。

“特別是教育、衛(wèi)生事業(yè)過(guò)去欠賬多，基礎(chǔ)建設(shè)資金供需矛盾很大，更應(yīng)加大投入力度?！笔阍?shī)表示。

地方政府籌資壓力較大

在重大公共投資項(xiàng)目領(lǐng)域，除了中央財(cái)政資金投入仍顯不足之外，地方政府配套資金缺乏是一個(gè)更緊迫的問(wèn)題。

“總體趨勢(shì)，是下級(jí)申報(bào)、上級(jí)審批、基層落實(shí)，形成上級(jí)政府責(zé)任輕，基層政府責(zé)任重的狀況?！比珖?guó)人大常委會(huì)專(zhuān)題調(diào)研組報(bào)告稱(chēng)。

以保障房建設(shè)為例，盡管今年中央財(cái)政提高了對(duì)地方廉租住房建設(shè)的資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，但平均到每套住房也只有2.37萬(wàn)元，僅相當(dāng)于投資額的30%左右，許多省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助數(shù)額又比較少，籌資和建設(shè)責(zé)任主要落在市、縣、區(qū)政府身上。調(diào)研報(bào)告顯示，基層政府普遍反映壓力較大。

其他幾個(gè)項(xiàng)目領(lǐng)域，亦存在著類(lèi)似問(wèn)題。

面對(duì)配套資金壓力，地方政府往往會(huì)“劍走偏鋒”，從而加大其地方財(cái)政的風(fēng)險(xiǎn)。

調(diào)研組在調(diào)研中就發(fā)現(xiàn)了一些苗頭。有的市縣政府由于保障性住房建設(shè)籌資壓力大，負(fù)擔(dān)沉重，就靠銀行貸款融資，或大量拖欠工程款。由于缺乏資金回收計(jì)劃和融資還貸計(jì)劃，給地方政府造成了一定的金融風(fēng)險(xiǎn)。

“有的地方反映，今年銀行對(duì)貸款有所控制，籌資出現(xiàn)困難，使有些在建項(xiàng)目的資金供應(yīng)難以為繼?！闭{(diào)研報(bào)告稱(chēng)。

針對(duì)這類(lèi)問(wèn)題，全國(guó)人大常委會(huì)專(zhuān)題調(diào)研組建議，應(yīng)健全中央和地方財(cái)力與支出責(zé)任相匹配的財(cái)政體制，根據(jù)基本國(guó)情和發(fā)展階段，實(shí)事求是地確定政府的支出范圍和責(zé)任。

“要合理劃分中央與地方以及地方政府之間的支出責(zé)任，著力解決基層政府責(zé)任過(guò)重、財(cái)力保障不足的矛盾。要完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，健全縣級(jí)政府的基本財(cái)力保障機(jī)制，提高基層政府的公共投資和服務(wù)能力?！笔阍?shī)稱(chēng)。

在加大轉(zhuǎn)移支付的同時(shí)，深化政府投資體制的改革，則被視作是解決這一問(wèn)題的跟本之道。

因此，在全國(guó)人大常委會(huì)專(zhuān)題調(diào)研組提交的調(diào)研報(bào)告中，明確提出，應(yīng)當(dāng)將深化政府投資體制改革作為“十二五”時(shí)期體制改革的重點(diǎn)，切實(shí)建立起各級(jí)政府“責(zé)權(quán)一致”、“責(zé)任與財(cái)力相匹配”的投資體制。

具體而言，“中央政府及有關(guān)部門(mén)的主要職責(zé)是制訂好建設(shè)規(guī)劃和相關(guān)政策，安排好對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付，監(jiān)督地方管好用好建設(shè)資金，一般不再直接審批項(xiàng)目；主管部門(mén)應(yīng)承擔(dān)起建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理的主要職責(zé)”。

(本文來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道)

返回頂部文章來(lái)源： 中國(guó)新聞網(wǎng)