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2010年10月28日09:53 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

國家促進新疆跨越式發(fā)展又擬推出新舉措。上海證券報記者日前獲悉，有關(guān)政策部門正在制定相關(guān)辦法，打算通過降低用電價格等多種要素價格的方式吸引產(chǎn)業(yè)投資，加快新疆的跨越式發(fā)展。

業(yè)內(nèi)專家認為，通過在新疆實行要素價格的優(yōu)惠政策，必然能夠有效降低企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本，吸引各種生產(chǎn)要素向新疆聚集，以加快發(fā)展一批基于新疆優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，促進新疆跨越式發(fā)展。這不但能夠有效吸引東中部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使得大量資源能源型產(chǎn)業(yè)向新疆聚集，也將對新疆地區(qū)資源能源密集型上市公司帶來實質(zhì)利好。

用電成本有望下降

本報記者了解到，用電成本有望在新疆下調(diào)。新疆電力骨干網(wǎng)和與西北聯(lián)網(wǎng)工程將由東部沿海的江浙等省援建。與此同時，國家電網(wǎng)公司還將加大對其下屬新疆電力公司的資本金投入，降低新疆邊遠地區(qū)電價，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)同電同價。而在喀什、霍爾果斯這兩大經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，還擬推進直購電試點，以降低開發(fā)區(qū)內(nèi)用電大戶的用電成本。

數(shù)據(jù)顯示，新疆電價在西北地區(qū)相對較高。根據(jù)國家電監(jiān)會公布的《2009年度電價執(zhí)行及電費結(jié)算監(jiān)管報告》，2009年，新疆地區(qū)平均銷售電價為0.472元/千瓦時，同比增長14.4%，新疆平均電價高于同處西北的陜西，更超過甘肅、寧夏和青海。

為何新疆用電均價較高？國家電網(wǎng)公司一位負責(zé)人在接受本報記者采訪時稱，盡管新疆電價在西北地區(qū)相對高一些，但在國家電網(wǎng)內(nèi)部，新疆電力運營歷年來都處于虧損狀況，這與電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施投資大，而新疆用電量少，難以通過電價收入回收成本有關(guān)。但是，新疆具有極為豐富的煤炭資源，所以電源并不缺。

上述負責(zé)人稱，新疆是國家電網(wǎng)公司“十二五”投資的重點區(qū)域，國網(wǎng)5月底曾專門召開新疆工作座談會，根據(jù)新疆經(jīng)濟社會發(fā)展和煤炭、煤電、煤化工開發(fā)需要，進一步擴大電網(wǎng)覆蓋范圍。此外，在“疆電外送”、化資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢方面，國網(wǎng)將積極開展哈密、準(zhǔn)東等能源基地“疆電外送”通道工程可行性研究等前期工作，明確市場消納方向，確定工程建設(shè)方案。

對于上述消息，上述負責(zé)人認為，加大資本金投入主要會用于電網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè)，降低用電成本將有利于吸引東部企業(yè)對新疆的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

多種要素價格也擬下調(diào)

記者還了解到，除了用電價格以外，與此相配套，在新疆投資的企業(yè)還有望獲得天然氣價格和鐵路運輸價格上的優(yōu)惠。

據(jù)了解，擬出臺的政策將規(guī)定，應(yīng)按照合理價差，重新核定南疆國產(chǎn)陸上天然氣出廠基準(zhǔn)價。這將對現(xiàn)行的天然氣價格機制帶來較大影響，對于降低新疆地區(qū)的用氣成本也將帶來較大影響。

與此同時，針對進口天然氣的定價方面也進行了相應(yīng)限制。據(jù)透露，作為新疆西部對外開放的特殊經(jīng)濟開放區(qū)，霍爾果斯口岸的進口天然氣價將不會高于同一地區(qū)國產(chǎn)陸地天然氣價格執(zhí)行。對此，業(yè)內(nèi)人士稱，在“氣荒”壓力下，我國對天然氣的進口需求已經(jīng)越來越大，有必要對進口氣定價做出相應(yīng)限制。數(shù)據(jù)顯示，前三季度，我國天然氣產(chǎn)銷快速增長，進口增加。國內(nèi)天然氣產(chǎn)量698.6億立方米，同比增長12.2%；累計進口LNG 677萬噸，增長71%，進口管道氣27.6億立方米；天然氣商品量733億立方米，增長25%。

一位石化業(yè)專家對記者表示，政策部門有必要加強監(jiān)管，降低“石化雙雄”的輸配氣價格，并鼓勵其通過一體化經(jīng)營的方式有效降低新疆天然氣最終售價。

本報記者還了解到，作為重要配套政策，針對新疆的特定貨物往來運輸，將降低貨運價格。取消蘭新、南疆、青藏相關(guān)路段的特殊運價，針對出疆的特定貨物和入疆的特定貨物將不收取鐵路建設(shè)基金。給鐵路造成的免收損失將在國家鐵路統(tǒng)一運價里均攤予以彌補。

一位區(qū)域經(jīng)濟專家認為，出疆的特定貨物應(yīng)該是指新疆特色的農(nóng)產(chǎn)品和紡織品，入疆的應(yīng)該指的是切合新疆發(fā)展需求的建材類貨物。

另據(jù)透露，在用地和建設(shè)優(yōu)惠上，將遵照和細化《關(guān)于支持新疆經(jīng)濟社會發(fā)展若干政策和重大項目的意見》中的重要規(guī)定，對于在城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)使用國有未利用地的工業(yè)項目，出讓最低價按《全國工業(yè)用地最低價標(biāo)準(zhǔn)》的50%征收。特別是對于對口支援地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，用戈壁荒灘建設(shè)產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)和引進產(chǎn)項目，免交土地出讓金和土地有償使用費。

資源型加工企業(yè)有望受益

國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所副所長肖金成昨日在對記者表示，這一系列舉措將有效降低企業(yè)要素資源的成本，有利于新疆地區(qū)的資源能源密集型加工企業(yè)降本增效，比如鋼鐵、有色、建材和機械等。

其實，這些優(yōu)惠政策不但在可能近期出臺上述政策文件里納入，也已經(jīng)在新疆南部的喀什和西部的霍爾果斯這兩個特殊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)提前得到體現(xiàn)，反映出資源密集型產(chǎn)業(yè)將在疆得到有力支持。

開放區(qū)之一的新疆喀什地區(qū)行署常務(wù)副專員葉林近期就表示，國家及自治區(qū)已經(jīng)出臺一系列有利于喀什發(fā)展的特殊政策。其中包括在喀什新辦企業(yè)享受企業(yè)所得稅“兩免三減半”的政策；在確保環(huán)境安全等前提下，放寬水泥、鋼鐵、礦產(chǎn)品開發(fā)、汽車組裝、平板玻璃等在喀什具備資源優(yōu)勢、在本地區(qū)和周邊地區(qū)有市場需求的行業(yè)準(zhǔn)入限制；使用戈壁荒灘開發(fā)建設(shè)產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)、引進產(chǎn)業(yè)項目的，免交土地出讓金和土地有償使用費；支持企業(yè)在喀什進行紡紗、織布、印染及服裝加工，并在出疆運費上給予補貼和減免出疆棉花鐵路建設(shè)基金政策；設(shè)立綜合保稅區(qū)，區(qū)內(nèi)企業(yè)享受國家特殊海關(guān)監(jiān)管區(qū)的政策。

此外，喀什還將制定了一些具體的優(yōu)惠政策。葉林表示，其中包括各縣市可以動用對口援疆資金對落地企業(yè)在用電、用水、企業(yè)員工養(yǎng)老等方面給予補助；支援省市將整裝企業(yè)轉(zhuǎn)移至喀什地區(qū)縣市的，企業(yè)增值稅地方財政留成部分與企業(yè)所在地按50%分成等。

目前，新疆地區(qū)屬于資源能源密集型加工制造企業(yè)的上市公司主要有，天山股份、青松建化、八一鋼鐵、新疆天業(yè)、國統(tǒng)股份等。此外，運輸價格的優(yōu)惠對于新農(nóng)開發(fā)、新中基、冠農(nóng)股份等也有利。

是不是該政策一定能大量吸引東中部企業(yè)大量進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移？肖金成認為，不一定，還要看市場情況，“如果企業(yè)的市場在新疆當(dāng)?shù)鼗蛘咧苓厙遥a(chǎn)成品物流成本較小，則在疆進行產(chǎn)業(yè)投資的動力更大。”

當(dāng)然，不少專家仍然擔(dān)心這可能會給新疆帶來發(fā)展的同時帶來嚴重的污染問題，尤其是新疆是一個水資源很寶貴的區(qū)域。不過，據(jù)接近政策制定的專家透露，政策制定過程中已經(jīng)做了嚴格規(guī)定，劃了紅線：既要鼓勵開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，更要注重環(huán)保，使得資源價格能夠體現(xiàn)資源稀缺程度和對環(huán)境的損害成本，防止將不符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的高耗能、高污染企業(yè)從內(nèi)地轉(zhuǎn)移到新疆，破壞當(dāng)?shù)卮嗳醯纳鷳B(tài)。

(本文來源：上海證券報作者：葉勇)

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