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2010年10月29日10:37 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

－－安徽銅南宣高速公路停工問(wèn)題追蹤

新華網(wǎng)合肥10月28日電（記者王雷、楊玉華）高速公路建設(shè)原本是投資者普遍看好的項(xiàng)目，安徽銅（陵）南（陵）宣（城）高速公路在2006年引進(jìn)投資建設(shè)僅一年，就陷入了停工狀態(tài)，如今這一項(xiàng)目工地雜草叢生，設(shè)備銹跡斑斑，經(jīng)濟(jì)損失巨大。

投資概算達(dá)37億元的這一全省重點(diǎn)工程，為何開(kāi)工一年就變成了難以收拾的“爛攤子”？記者日前對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行了追蹤采訪(fǎng)。

違規(guī)招商－－項(xiàng)目法人不具備建設(shè)能力

記者來(lái)到安徽省宣城市宣州區(qū)五星鄉(xiāng)銅南宣高速公路12標(biāo)段。遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去，已經(jīng)停工三年的施工現(xiàn)場(chǎng)，一排數(shù)米高的水泥橋墩矗立在綠色的田野中。近處的橋墩下，路基已被半人高的雜草覆蓋，一些橋墩的路基被挖斷，種上了絲瓜、毛豆等，其中一段路基成了一片水塘，幾十只鴨子在水里悠閑嬉戲。

一個(gè)曾經(jīng)機(jī)器轟鳴的高速公路建設(shè)工地，如今變成了雞鴨養(yǎng)殖水塘，這一悲劇的背后，是發(fā)人深省的違規(guī)招商過(guò)程。

安徽省交通廳基建處章后忠處長(zhǎng)介紹，2004年8月，省政府召開(kāi)全省高速公路前期工作會(huì)議，明確這一高速公路由交通廳負(fù)責(zé)加快項(xiàng)目前期工作，安徽交通投資集團(tuán)作為項(xiàng)目業(yè)主，在2010年前完成該高速的建設(shè)。但2005年，銅陵市自行委托設(shè)計(jì)單位開(kāi)展前期工作，并另行確定了項(xiàng)目業(yè)主，以招商引資的方式，引進(jìn)北京一家投資公司開(kāi)始這條高速路的籌建工作。

根據(jù)我國(guó)收費(fèi)公路管理?xiàng)l例和安徽省高速公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法等規(guī)定，外來(lái)資本投資高速公路項(xiàng)目建設(shè)作為項(xiàng)目業(yè)主，必須進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，而銅陵市通過(guò)招商引資自行安排北京中技公司作為項(xiàng)目投資方之一，參與組建銅南宣高速公司投資有限公司，未履行相關(guān)招投標(biāo)及報(bào)批手續(xù)，也未得到省政府的批準(zhǔn)。

“高速公路建設(shè)歡迎社會(huì)投資，無(wú)論誰(shuí)建設(shè)，都是對(duì)地方發(fā)展有利的事情，但要符合程序，辦理相應(yīng)的手續(xù)?！笔〗煌◤d一位主要負(fù)責(zé)人向記者介紹。當(dāng)初銅陵市政府引進(jìn)了北京中技投資有限公司，與宣城市政府共同出資，成立銅南宣高速公路投資公司開(kāi)始建設(shè)。通過(guò)北京投資方的運(yùn)作，這一高速公路立項(xiàng)通過(guò)了省發(fā)改委等部門(mén)的核準(zhǔn)批復(fù)。2006年5月，這一項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，然而開(kāi)工僅幾個(gè)月就陷入停工狀態(tài)。

省交通廳的負(fù)責(zé)人認(rèn)為，銅南宣高速建設(shè)的項(xiàng)目法人并不具備建設(shè)高速公路的經(jīng)驗(yàn)和能力。當(dāng)?shù)卣谡猩毯徒M建項(xiàng)目法人的過(guò)程中，沒(méi)有嚴(yán)格按照法律法規(guī)辦事，給這一項(xiàng)目埋下了隱患。

違規(guī)開(kāi)工－－資金鏈斷裂難以為繼

針對(duì)這一高速公路的停工，章后忠處長(zhǎng)認(rèn)為，主要是因?yàn)橘Y本金的籌措不到位，資金鏈出現(xiàn)斷裂。

按照國(guó)家對(duì)高速公路建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，資本金不得少于項(xiàng)目概算投資的35％。這一高速公路概算投資37億元，就是說(shuō)該項(xiàng)目的資金不得少于12億元，而銅陵市引進(jìn)的投資方，在該項(xiàng)目投資上，項(xiàng)目法人一直沒(méi)有進(jìn)行開(kāi)工前的審計(jì)，沒(méi)有達(dá)到國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，最終難以獲得交通主管部門(mén)的開(kāi)工許可。

宣城市交通局副局長(zhǎng)梁世華認(rèn)為，開(kāi)工手續(xù)不完善，與地方和行業(yè)關(guān)系協(xié)調(diào)困難，也是造成高速公路停工的重要原因。

省交通廳在對(duì)銅南宣高速公路項(xiàng)目監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目未依法向省交通主管部門(mén)報(bào)送建設(shè)勘查設(shè)計(jì)招投標(biāo)情況和工程施工招投標(biāo)情況，未依法向省交通主管部門(mén)申請(qǐng)施工圖設(shè)計(jì)文件審批以及開(kāi)工前審計(jì)等。對(duì)此，省交通廳及時(shí)將這些情況上報(bào)省政府，并督促銅陵市政府對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行糾正。

銅南宣高速公路投資公司總經(jīng)理古勁松說(shuō)：“這一高速剛剛開(kāi)始建設(shè)時(shí)，地方政府積極性非常高，很多標(biāo)段在短時(shí)間內(nèi)就完成了征地拆遷的任務(wù)，只剩下部分地區(qū)沒(méi)有進(jìn)行拆遷動(dòng)員。為了給已經(jīng)征用土地的群眾一個(gè)交代，工程只好盡快開(kāi)工?！?/p>

省交通廳負(fù)責(zé)人表示，按照我國(guó)公路法等規(guī)定，公路建設(shè)項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按照管理隸屬關(guān)系，將施工圖設(shè)計(jì)文件報(bào)交通主管部門(mén)審批，但銅南宣高速公司的項(xiàng)目法人一直未向省交通部門(mén)履行任何建設(shè)報(bào)批手續(xù)，項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)文件未報(bào)交通部門(mén)審批。到項(xiàng)目開(kāi)工時(shí)，施工圖設(shè)計(jì)尚未完成。

“這些問(wèn)題暴露了管理漏洞?！笔〗煌◤d負(fù)責(zé)人認(rèn)為，作為該項(xiàng)目的發(fā)起人，地方政府在該項(xiàng)目的建設(shè)管理過(guò)程中，應(yīng)該負(fù)起相應(yīng)的監(jiān)管職責(zé)。

對(duì)于項(xiàng)目停工的后果，古勁松算了一筆賬，停工三年，3億多元的貸款，每年利息支出1700萬(wàn)元，三年支付利息5000多萬(wàn)元；同時(shí)，這一高速公路無(wú)法按計(jì)劃發(fā)揮效益。按照前期預(yù)測(cè)，平均日交通量達(dá)7000余輛，一輛車(chē)按一噸載重收費(fèi)30元，一天的收費(fèi)約為21萬(wàn)元，一年的收費(fèi)就達(dá)到7665萬(wàn)元。以此計(jì)算，三年的收益損失超過(guò)2億多元。此外，建到一半的建筑實(shí)體，絕大多數(shù)需要進(jìn)行質(zhì)量鑒定和返工，經(jīng)濟(jì)損失數(shù)以?xún)|計(jì)。

無(wú)人問(wèn)責(zé)－－何時(shí)復(fù)工遙遙無(wú)期

記者調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一個(gè)前景看好的項(xiàng)目成了“爛尾”工程，至今沒(méi)有一個(gè)部門(mén)主動(dòng)向社會(huì)說(shuō)明情況，也沒(méi)有一個(gè)部門(mén)對(duì)此進(jìn)行問(wèn)責(zé)，更沒(méi)有一個(gè)部門(mén)承擔(dān)責(zé)任。到目前，當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門(mén)也無(wú)人知曉高速公路何時(shí)才能復(fù)工？

當(dāng)?shù)匾恍┤罕姾透刹考娂娰|(zhì)疑：難道沒(méi)有一個(gè)人對(duì)此承擔(dān)責(zé)任嗎？無(wú)人問(wèn)責(zé)，怎么可能讓問(wèn)題得到解決？

據(jù)了解，在2007年工程停工之后，省交通廳多次約見(jiàn)宣城、銅陵兩市政府和省交投集團(tuán)公司主要負(fù)責(zé)人，會(huì)商如何推進(jìn)項(xiàng)目復(fù)工問(wèn)題，但至今無(wú)任何進(jìn)展。

省交通廳基建處章后忠處長(zhǎng)表示，銅南宣高速公路投資公司迄今未向省交通部門(mén)出具愿意移交的書(shū)面申請(qǐng)，由于這一高速公路是由地方政府牽頭建設(shè)，又涉及外來(lái)資金，省交通廳也很難協(xié)調(diào)，更無(wú)法強(qiáng)制企業(yè)進(jìn)行移交。

據(jù)調(diào)查，銅南宣高速公路投資公司已經(jīng)名存實(shí)亡，三方股東之一的北京方代表失去聯(lián)絡(luò)；曾代表銅陵市政府入股的銅陵市建設(shè)投資公司被當(dāng)?shù)卣N(xiāo)，法定代表人調(diào)任其他部門(mén)任職；宣城方代表也離開(kāi)公司。

“現(xiàn)在銅陵、宣城兩地政府領(lǐng)導(dǎo)更換了好幾任，要想解決這一遺留問(wèn)題，不知要等到猴年馬月?！笔┕挝恢坏慕魇÷窐蚬径麻L(zhǎng)童世敏無(wú)奈又憤慨地說(shuō)，“但是銅南宣高速公路由地方政府發(fā)起建設(shè)，出了問(wèn)題，地方政府理應(yīng)負(fù)起責(zé)任來(lái)?！?/p>

這一高速路長(zhǎng)久停工，讓群眾感到不滿(mǎn)。安徽省人大代表、政協(xié)委員等先后七次作出提案和建議，要求盡快推進(jìn)此路移交復(fù)工。

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