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2010年11月20日10:43 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

人力資源與社會保障部（下稱人保部）正在制定中的《工資條例》（下稱《條例》），作為收入分配改革的標(biāo)志性內(nèi)容一直被外界高度關(guān)注。

近日《中國經(jīng)營報》記者獲悉，《條例》的框架雖已確定，但年內(nèi)仍難出臺。

《條例》包括十部分內(nèi)容，值得注意的是，《條例》第八部分規(guī)定，政府將對工資進行宏觀調(diào)控，這其中的核心內(nèi)容便是對重要行業(yè)、壟斷行業(yè)的工資進行公示。

此外，隨著《條例》的制訂完成，中華全國總工會（下稱全總）和人保部的部分權(quán)限也將得到強化。

《條例》未提壟斷行業(yè)的字樣

記者從一位參與制定《條例》的知情人士處獲悉，目前工資條例的框架已經(jīng)基本確定，其主要內(nèi)容包括十部分。不過，他同時強調(diào)，《條例》可能更考慮操作性方面的問題，在今年不會出臺。

首先，《條例》第一部分對目前社會普遍關(guān)注的《條例》適用范圍和工資的定義，以及同工同酬的要點進行了解釋。

其次，對集體合同、集體協(xié)商以及最低工資的界定進行了詳細說明，規(guī)定最低工資的內(nèi)容不應(yīng)包含加班費和高溫補貼以及國家規(guī)定的各種形式的補貼。

另外，今后的工資支付方式也被明文規(guī)定，其中工資檔案需要保留兩年以上。工資條例還對特殊工時下的工資進行了規(guī)定，包括女職工生育期間、非因工受傷等時段工資，都應(yīng)該以合同工資為主。

值得注意的是，《條例》第八部分規(guī)定，政府將對工資進行宏觀調(diào)控，這其中的核心內(nèi)容便是對重要行業(yè)、壟斷行業(yè)的工資要公示。但整個《條例》中，并沒有出現(xiàn)壟斷行業(yè)的字樣，而是以“特殊行業(yè)”代替。上述知情人士介紹，這個特殊行業(yè)實際就是指壟斷行業(yè)。

據(jù)透露，《條例》對壟斷行業(yè)基本定調(diào)，“特殊行業(yè)內(nèi)的企業(yè)，工資總額需要上報，主要上報給人力資源與社會保障部、財政部和國資委，并由這些部門批準(zhǔn)審核。”

“而壟斷行業(yè)企業(yè)每一次漲薪的結(jié)構(gòu)、調(diào)整的水平，以及補充社會保險水平都需要由上述3個部門批準(zhǔn)審核。”上述知情人士透露：“必要時，還要召開聽證會，而漲薪的最終結(jié)果必須向社會公布?！?/p>

此外，《條例》制定小組還對工資支付保障辦法進行了熱議。

對于上述說法，記者曾致電人保部，但并未得到回應(yīng)。

“《條例》制定的基本原則是，尊重歷史，要考慮到以前的法規(guī)，同時要注重現(xiàn)實放眼未來，具有前瞻性。特別要注重實效?！鄙鲜鲋槿耸肯蛴浾弑硎尽?/p>

收入差距仍在擴大

據(jù)人保部權(quán)威專家介紹，通常情況下，國外壟斷企業(yè)內(nèi)部的收入差距在8：1，而我國壟斷行業(yè)企業(yè)內(nèi)部收入差距，則達到十幾倍最高的還能達到幾十倍。

在關(guān)注壟斷行業(yè)的同時，《條例》制定小組也對縮小城鄉(xiāng)收入差距以及地區(qū)間收入差距進行了研究。

人保部相關(guān)研究機構(gòu)的數(shù)據(jù)顯示，我國東部、中部和西部的收入比為1.52:1:0.68。

據(jù)公開資料顯示，城鄉(xiāng)收入差距，2001年為2.9:1；2005年為3.22：1；2008年為3.31:1，呈現(xiàn)出差距不斷擴大的態(tài)勢。

一位研究收入分配改革20年的專家向記者舉例說：“1978年城鄉(xiāng)收入差距是2.5倍?！弊屵@位專家迷茫的是，國家在重視城鄉(xiāng)差距問題的同時，城鄉(xiāng)差距的數(shù)據(jù)卻出現(xiàn)了節(jié)節(jié)攀升，至于個中原因令他感覺困惑。

該人士作為中國研究收入分配改革的第一批專家，曾多次參與發(fā)改委、人保部的內(nèi)部座談和討論，“許多政府官員都認為這個問題很難解決?！彼f。

據(jù)了解，我國收入最高10%群體和收入最低10%群體的收入差距，從1988年的7.3倍已經(jīng)上升到2009年的23倍。

事實上，這種情況已引起社會各方的熱議。2010年全國兩會召開前夕，新華網(wǎng)開展了“你最關(guān)心的話題”網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，分配不公問題在18個選題中位居第一。兩會期間，分配不公問題也是代表委員們討論的一大熱點，成為議案提案涉及最多的問題之一。這從某種程度說明，分配不公問題已引起社會各方面高度關(guān)注，廣大群眾對解決分配不公問題、緩解目前過大的收入差距充滿期待。

顯然，收入分配的改革已經(jīng)迫在眉睫。

《條例》作為收入分配的標(biāo)志性內(nèi)容，它的一舉一動牽動各方神經(jīng)。

人保部、全總都將獲得新權(quán)限

記者了解到，一直“苦惱”于對勞動者工資保護沒有特殊權(quán)限的人保部，也將在《工資條例》中被賦予有監(jiān)督考察甚至罰款警告的權(quán)力。

此外，前述知情人士稱，全總也希望能在《條例》中，體現(xiàn)全總的“直訴權(quán)”，如果《條例》沒有賦予全總直訴權(quán)，“那么他們也將在新《工會法》中力爭自己的權(quán)限”。

在早前的采訪中，發(fā)改委就業(yè)與收入分配改革司司長張東生向記者介紹，目前收入分配共有三個層次。第一個是初次分配，即勞動者的工薪。而發(fā)改委著手制定政策的是針對第二次分配和第三次分配。“第二次分配是稅收，第三次分配是各種慈善捐款?！睆垨|生表示，“目前很多針對二次分配的政策正在制定之中。”

有消息稱，人保部正在組織研究、擬訂完善公務(wù)員工資制度方案和深化事業(yè)單位收入分配制度改革的工作方案。

在政策層面充滿猜測之外，人們對當(dāng)前物價上漲和收入上漲的不同步產(chǎn)生抱怨。

今年5月以來，中國已經(jīng)有幾個月CPI超過3%，農(nóng)產(chǎn)品、蔬菜等生活用品均出現(xiàn)大幅上漲，另外工業(yè)原料也持續(xù)走高，其中棉花的上漲幅度已超過30%。

“現(xiàn)在什么都在漲價，房價在漲、物價在漲，但唯獨工資不漲?！鄙钤诒本┑膭⑿〗闳绱吮г埂?/p>

人保部勞動工資研究所所長蘇海南還建議，今后在時機成熟的時候，應(yīng)該逐步將工資決定、工資支付等相關(guān)工資調(diào)控的原則法制化，通過這些規(guī)定，不斷提高勞動者報酬在初次分配領(lǐng)域所占比重，從而不斷縮小收入差距。

名詞解釋

什么是“直訴權(quán)”

全總目前正在爭取工會的直訴權(quán)。即工會可以在授權(quán)或不經(jīng)授權(quán)的情況下，直接向法院提請訴訟，以改變勞動者與用工企業(yè)能力不對等的局面。

(本文來源：中國經(jīng)營報)

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